國務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見

國務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見
國發(fā)〔2011〕33號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《中共中央　國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見》（中發(fā)〔2010〕9號）精神，支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：
一、戰(zhàn)略定位
（一）我國向西開放的重要窗口。充分發(fā)揮喀什地區(qū)和伊犁州對外開放的區(qū)位優(yōu)勢，拓展對外聯(lián)結(jié)通道，發(fā)揮口岸和交通樞紐的作用，加強(qiáng)與中亞、南亞、西亞和東歐的緊密合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠、共同發(fā)展，努力打造“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”的開放合作平臺，把喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為我國向西開放的重要窗口，推動形成我國“陸上開放”與“海上開放”并重的對外開放新格局。
（二）新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。通過實(shí)施特殊經(jīng)濟(jì)政策，吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才，高起點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，充分發(fā)揮對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輻射帶動作用，將喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為推動新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
二、總體要求
指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮喀什和霍爾果斯的特殊區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，進(jìn)一步解放思想、大膽探索、突出特色，加大對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的政策扶持力度，著力推進(jìn)與中亞、南亞、西亞和東歐國家的經(jīng)貿(mào)合作，著力加強(qiáng)與內(nèi)地的緊密聯(lián)系，著力提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)調(diào)發(fā)展和社會和諧，將喀什市和伊寧市建設(shè)成為我國西部地區(qū)重要的對外開放門戶城市和區(qū)域中心城市，在推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和促進(jìn)我國向西開放大局中發(fā)揮更大的作用。
發(fā)展目標(biāo)：到2015年，基本完成喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步構(gòu)建科學(xué)合理、特色鮮明、功能配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局和產(chǎn)業(yè)體系，為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)；到2020年，大幅度提升喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)競爭力，為推動新疆跨越式發(fā)展發(fā)揮重要的引領(lǐng)和帶動作用。
三、基本原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，滾動發(fā)展。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地做好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃，采取統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)、滾動開發(fā)的模式，加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，并為今后發(fā)展預(yù)留空間。
（二）解放思想，創(chuàng)新發(fā)展。充分借鑒國內(nèi)各經(jīng)濟(jì)特區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新疆地域特點(diǎn)和比較優(yōu)勢，有針對性地實(shí)行特殊優(yōu)惠政策，先行試驗(yàn)一些重大改革開放措施，創(chuàng)新和完善管理體制、發(fā)展模式，推動經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展。
（三）完善功能，協(xié)調(diào)發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為載體，進(jìn)一步增強(qiáng)和發(fā)揮喀什市、伊寧市的區(qū)域中心城市功能，吸引技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資金、人才集聚，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，更好地發(fā)揮輻射帶動作用。
（四）內(nèi)引外聯(lián)，共同發(fā)展。提高對外開放水平，積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工與合作，加強(qiáng)與東部和中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，高起點(diǎn)地承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵東部省市開發(fā)區(qū)對口支援經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、利益共享、共同發(fā)展。
（五）市場導(dǎo)向，科學(xué)發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高政府宏觀調(diào)控能力，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和公平競爭的市場秩序，推動技術(shù)進(jìn)步，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
四、區(qū)域范圍
喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)面積約50平方公里（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)），其中包括喀什市40平方公里左右、伊爾克什坦口岸10平方公里左右。
霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)面積約73平方公里（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)），包括霍爾果斯口岸30平方公里左右（含國務(wù)院已批準(zhǔn)的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心13.16平方公里）、伊寧市35平方公里左右、清水河配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)8平方公里左右。
以上區(qū)域應(yīng)納入所在城市的城市總體規(guī)劃，并實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。四至范圍在與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃做好銜接后，由新疆維吾爾自治區(qū)人民政府按程序報國務(wù)院審批。
五、產(chǎn)業(yè)布局
做好喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局工作，要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)丶爸苓厙业馁Y源優(yōu)勢，積極利用中央支持和全國對口支援的特殊政策和有利條件，以市場需求為導(dǎo)向，因地制宜，突出特色，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，構(gòu)建適合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、出口機(jī)電產(chǎn)品配套組裝加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、紡織、建材、冶金、進(jìn)口資源加工、機(jī)械制造、旅游、文化、民族特色產(chǎn)品加工、生物技術(shù)、可再生能源、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)。其中，喀什市重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心、金融貿(mào)易區(qū)和優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化加工區(qū)；伊爾克什坦口岸重點(diǎn)建設(shè)進(jìn)出口商品物流倉儲集散中心、進(jìn)出口產(chǎn)品加工區(qū)。
霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物制藥、可再生能源、新能源、新材料、建材、進(jìn)口資源加工、機(jī)械制造、商貿(mào)物流、旅游、文化及高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。其中，伊寧市重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心和優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化加工區(qū)；霍爾果斯口岸重點(diǎn)建設(shè)中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方中心區(qū)及配套區(qū)；清水河配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品深加工和出口機(jī)電產(chǎn)品配套組裝加工基地。
六、扶持政策
（一）2011年至2015年，中央財政對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)每年給予一定數(shù)額的補(bǔ)助。將經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入現(xiàn)行國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款財政貼息政策范圍，對符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目銀行貸款，中央財政給予貼息支持。
（二）2011年至2015年，對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)符合條件的生產(chǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資，中央投資給予支持；對符合條件的企業(yè)購置機(jī)器設(shè)備的固定資產(chǎn)投資貸款，地方財政予以貼息支持。
（三）2010年至2020年，對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)新辦的屬于重點(diǎn)鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄范圍內(nèi)的企業(yè)，給予自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起企業(yè)所得稅五年免征優(yōu)惠，具體目錄由財政部、稅務(wù)總局會同有關(guān)部門研究制訂。對農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和勞動密集型產(chǎn)業(yè)等符合條件的企業(yè)，在用電、運(yùn)輸?shù)确矫娼o予特殊價格政策支持，具體辦法由發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究制訂。
（四）對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》鼓勵類、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵類和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的項(xiàng)目，進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的配套件、備件，在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。
（五）支持在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。批準(zhǔn)霍爾果斯為整車進(jìn)口口岸。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)以邊貿(mào)方式經(jīng)營進(jìn)出口商品，在申請配額、許可證時給予傾斜。
（六）鼓勵和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)金融政策，推進(jìn)金融創(chuàng)新試點(diǎn)，推動金融行業(yè)發(fā)展，支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。支持設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金。
（七）加大國家各類科技計劃的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目。通過科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科技型中小企業(yè)的支持。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)激勵政策，進(jìn)一步加大高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓免稅等政策落實(shí)力度，對外商投資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心按規(guī)定給予政策支持。支持內(nèi)地科技成果在兩個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)化。中央財政支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。
（八）國家在編制土地利用年度計劃時，對新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)用地計劃指標(biāo)給予適當(dāng)傾斜。自治區(qū)和兵團(tuán)可根據(jù)建設(shè)需求和進(jìn)度安排，單列經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用地計劃指標(biāo)，保障經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。使用戈壁荒灘開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，免交土地出讓收入和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。
（九）對有利于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的疆內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央投資加大支持力度。積極推動中吉烏、中巴鐵路建設(shè)；加快改善口岸查驗(yàn)設(shè)施條件；加快邊境口岸鐵路、公路建設(shè)；支持伊寧、喀什機(jī)場進(jìn)一步完善機(jī)場設(shè)施。
（十）適時開放伊寧機(jī)場口岸和霍爾果斯鐵路口岸。支持和鼓勵中外航空企業(yè)開通喀什機(jī)場直達(dá)周邊國家主要城市的國際航線，在伊寧機(jī)場航空口岸設(shè)立后適時開通相關(guān)國際航線。在霍爾果斯口岸和喀什機(jī)場口岸符合規(guī)定條件的前提下，適時研究批準(zhǔn)其辦理口岸簽證業(yè)務(wù)。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)成立喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作，有關(guān)對口支援省市參與領(lǐng)導(dǎo)小組工作。為加強(qiáng)喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，可根據(jù)需要，按有關(guān)規(guī)定和程序研究設(shè)立開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。新疆維吾爾自治區(qū)人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可根據(jù)實(shí)際工作需要，將相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限適當(dāng)下放給喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
（二）新疆維吾爾自治區(qū)人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要會同有關(guān)對口支援省市，編制好《喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》和《霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)自治區(qū)、兵團(tuán)相關(guān)部門和喀什地區(qū)、伊犁州的責(zé)任，確保經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)順利有序推進(jìn)。有關(guān)對口支援省市要把支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)作為援疆工作的重要內(nèi)容，在規(guī)劃制訂、項(xiàng)目引進(jìn)、人才培養(yǎng)等方面加大幫扶力度。
（三）發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門，指導(dǎo)喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展和建設(shè)，協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)重大發(fā)展政策。商務(wù)部負(fù)責(zé)中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。國務(wù)院各有關(guān)部門要抓緊研究出臺各項(xiàng)政策措施的具體實(shí)施細(xì)則，并切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。

國務(wù)院