范冰冰等明星扎堆霍爾果斯注冊公司、變更法人、這個縣級市成明星公司大本營！

今天，一條經(jīng)濟重磅消息引爆娛樂圈，網(wǎng)傳眾多影視傳媒公司落戶邊陲小城新疆小城霍爾果斯，其中不乏知名影星如范冰冰旗下公司，截至目前，已有1476家影視傳媒企業(yè)落戶霍爾果斯，注冊率年均增長50%以上。究竟是什么原因會吸引眾多大腕在這里扎根呢？

在新疆維吾爾自治區(qū)霍爾果斯市，上班時間為早上十點，下班時間為晚上八點，太陽下山時間是晚上十一點。

對于司機劉師傅來說，帶給他生意的不是超過15個小時的白晝，而是客人的突然增多。

最近從伊寧機場到霍爾果斯的生意非常好，單程一趟跑下來打表200元錢，由于白晝時間長，一天可以跑三四個來回，收入1200元到1600元。

“這是最近兩個月才好起來的，拉的客人全是各地來注冊公司和做法人變更的?！眲煾蹈嬖V經(jīng)濟觀察報記者。

讓劉師傅生意火爆的正是霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的稅收優(yōu)惠政策。

霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2010年5月設(shè)立，面積為73平方公里（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團），開發(fā)區(qū)里面還包括一個30平方公里左右的霍爾果斯口岸。2016年霍爾果斯市生產(chǎn)總值26.8億元，同比增長40%，完成地方公共財政預(yù)算收入12億元，同比增長246%。

最近幾年，來霍爾果斯注冊的公司中影視、娛樂公司明顯增加?！坝耙暪局皇瞧渲幸徊糠?，今年到現(xiàn)在已經(jīng)注冊公司上萬家，大部分明星在霍爾果斯都有公司，不過是用別人的名字注冊而已?！币患耶?shù)氐闹薪榉?wù)商告訴經(jīng)濟觀察報。

明星扎推

《大魚海棠》《西游伏妖篇》《老炮兒》《北京遇上西雅圖2》這些電影在出品方字幕一欄上，都會顯示“霍爾果斯某影視或文化傳播公司”這樣一行字。

2017年6月23日，在“一帶一路”影視傳媒業(yè)合作發(fā)展交流會上，霍爾果斯開發(fā)區(qū)黨工委常務(wù)副書記、管委會主任、市委書記王剛表示，截至目前，已有1476家影視傳媒企業(yè)落戶霍爾果斯，注冊率年均增長50%以上。

一位當?shù)氐闹薪榉?wù)商告訴經(jīng)濟觀察報，今年4月的時候，這位服務(wù)商已經(jīng)完成了全年的公司注冊任務(wù)完成。

針對影視傳媒、軟硬件開發(fā)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資和新能源，霍爾果斯提供的優(yōu)惠政策是：享受企業(yè)所得稅“五免五減半”，當年留存開發(fā)區(qū)財政的增值稅、營業(yè)稅、所得稅總額在300-500萬 元 、500-1000萬 元 、1000-2000萬元、2000萬元以上的，分別按留存總額20%、25%、30%、35%的比率予以扶持，其中軟硬件開發(fā)企業(yè)增值稅享受即征即退。

劉師傅的車隊就是專門給霍爾果斯的中介服務(wù)商提供服務(wù)，拉的全是中介服務(wù)商的客人，要么是來注冊的，要么是來實地看看的，幾乎每天都在來往霍爾果斯和伊寧機場的路上。

劉師傅發(fā)現(xiàn)，最近兩個月來往霍爾果斯的客人中，有相當一部分不是來注冊公司，而是來做法人實地檢驗的。

上述當?shù)氐闹薪榉?wù)商告訴經(jīng)濟觀察報，霍爾果斯稅務(wù)局去年下半年要求公司法人進行人像采集，最終截至日期是今年6月30日，法人必須實地檢驗，不得代驗。不少公司都拖到最后，所有公司的法人都實名，不會有人冒充法人亂開正能量，導致稅款流失。

資料顯示，范冰冰是霍爾果斯愛美神影視文化有限公司的法人，注冊地為新疆伊犁州霍爾果斯市北京路以西、珠海路以南合作中心配套區(qū)查驗業(yè)務(wù)樓8樓8-12-70號。

其實不止范冰冰，最近由韓寒導演、鄧超主演的電影《乘風破浪》，在制片信息和出品信息中也有兩家霍爾果斯影視公司，分別是霍爾果斯橙子映像傳媒有限公司和霍爾果斯亭東影業(yè)有限公司。

霍爾果斯橙子映像傳媒有限公司登記地址為新疆伊犁州霍爾果斯市北京路以西、珠海路以南合作中心配套區(qū)查驗業(yè)務(wù)樓8樓8-13-6號，霍爾果斯亭東影業(yè)有限公司登記地址在新疆伊犁州霍爾果斯市北京路以西、珠海路以南合作中心配套區(qū)查驗業(yè)務(wù)樓8樓8-4-08號。

這個地方在地圖上是查詢不到，記者在當?shù)刈稍兞瞬簧佼數(shù)厝耸?，一位出租車師傅建議去保稅區(qū)邊上的開建大廈去看看，當記者來到開建大廈八層的時候，這里是一家為在霍爾果斯開設(shè)公司提供服務(wù)的公司所在地。其登記地址與上述幾家公司的登記地址相同。

開建大廈的對面就是還未啟用的新國門，在樓下可以看到一家中巴車，車上寫著一家中介服務(wù)公司的名稱。在記者到達八層的時候，人山人海，到處都是咨詢的人員和該公司的工作人員帶領(lǐng)客戶去當?shù)氐恼髲d進行注冊。

為什么是霍爾果斯

經(jīng)濟觀察報通過采訪了解到，目前，明星基本都是以工作室的名義對外承接廣告、拍片等業(yè)務(wù)，人們熟知的有范冰冰工作室、胡歌工作室等。工作室一般是指由幾個人或一個人建立的組織，是一處創(chuàng)意生產(chǎn)和工作的空間，形式多種多樣，大部分具有公司模式的雛形。

從稅收來看，工作室個人獨資企業(yè)或者有限合伙企業(yè)，通俗的解釋就是類似工商戶，繳稅就是按照工商戶繳納，納稅時是合并征收，因為影視公司的很多成本沒有正能量，會計賬簿不健全，所以進行合并征收，就是合并個人所得稅?！把菟嚾藛T的工作室，有些只是掛了名并沒有真正注冊，多數(shù)類似于個體工商戶。”一位稅務(wù)人士告訴經(jīng)濟觀察報。近幾年，明星紛紛在稅收優(yōu)惠地區(qū)注冊公司，除了明星還有很多娛樂公司、影視公司也選擇在這些地區(qū)注冊。

上述稅務(wù)人士對經(jīng)濟觀察報表示，一些二三線的明星還是選擇工作室的方式，但不少一線大牌的明星都采用公司制了。片酬收入是工作室的形式，但是如果明星對娛樂產(chǎn)業(yè)參與比較深，就會采取公司制的形式。

為什么這么多公司會選擇在霍爾果斯呢？

首先是《國務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》國發(fā)[2011]33號（摘要）中的財政扶持政策規(guī)定，2010年至2020年，對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)新辦的屬于重點鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄范圍內(nèi)的企業(yè)，給予自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起企業(yè)所得稅五年免征優(yōu)惠?！敦斦?、國家稅務(wù)總局關(guān)于新疆喀什、霍爾果斯兩個特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》財稅[2011]112號（摘要）對這一政策發(fā)文進行了明確。

在一份中介服務(wù)商給經(jīng)濟觀察報記者提供的稅收優(yōu)惠表格中可以看到，首先是企業(yè)所得稅（符合新疆困難地區(qū)目錄及補充目錄）是全國唯一的“5免5減半”，即前5年企業(yè)所得稅地方和中央不收，后5年地方政府不收。其次便是，增值稅（參見注冊型企業(yè)政策）主要針對軟硬件開發(fā)、影視傳媒、創(chuàng)業(yè)投資、總部經(jīng)濟。

這也就意味著，屬于軟硬件開發(fā)、影視傳媒、創(chuàng)業(yè)投資、總部經(jīng)濟是可以享受所得稅和增值稅的雙重優(yōu)惠，并且對于個人所得稅還是有一定的優(yōu)惠。

一位當?shù)氐闹薪榉?wù)商告訴經(jīng)濟觀察報，稅收優(yōu)惠政策是2010年就有，2011年開始實施，但是前兩年沒有動靜，明星從2013年年底、2014年年初，陸陸續(xù)續(xù)來注冊影視公司，就是發(fā)現(xiàn)了霍爾果斯這個稅收優(yōu)惠的地區(qū)?！耙驗橛耙暪径歼^去了，現(xiàn)在就火爆了，很多電影的出品人都來自霍爾果斯的某某公司，也算是利潤的分配一方。這些影視公司在霍爾果斯五年內(nèi)可以免掉企業(yè)所得稅，明星多數(shù)是自然人持股，如果是出品方，因為影視公司拍攝過程中正能量取得比較困難，如果沒有正能量，企業(yè)所得稅增加一個25%的企業(yè)所得稅的稅收成本。但是在霍爾果斯，因為企業(yè)所得稅是免稅，即使沒有取得正能量，也是免稅的?！鄙鲜鲋薪榉?wù)商告訴經(jīng)濟觀察記者。

附：

國務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見
國發(fā)〔2011〕33號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《中共中央　國務(wù)院關(guān)于推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見》（中發(fā)〔2010〕9號）精神，支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：
一、戰(zhàn)略定位
（一）我國向西開放的重要窗口。充分發(fā)揮喀什地區(qū)和伊犁州對外開放的區(qū)位優(yōu)勢，拓展對外聯(lián)結(jié)通道，發(fā)揮口岸和交通樞紐的作用，加強與中亞、南亞、西亞和東歐的緊密合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利互惠、共同發(fā)展，努力打造“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”的開放合作平臺，把喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)成為我國向西開放的重要窗口，推動形成我國“陸上開放”與“海上開放”并重的對外開放新格局。
（二）新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟增長點。通過實施特殊經(jīng)濟政策，吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才，高起點承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，充分發(fā)揮對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動作用，將喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)成為推動新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟增長點。
二、總體要求
指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮喀什和霍爾果斯的特殊區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，進一步解放思想、大膽探索、突出特色，加大對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的政策扶持力度，著力推進與中亞、南亞、西亞和東歐國家的經(jīng)貿(mào)合作，著力加強與內(nèi)地的緊密聯(lián)系，著力提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化水平，促進產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)調(diào)發(fā)展和社會和諧，將喀什市和伊寧市建設(shè)成為我國西部地區(qū)重要的對外開放門戶城市和區(qū)域中心城市，在推進新疆跨越式發(fā)展和促進我國向西開放大局中發(fā)揮更大的作用。
發(fā)展目標：到2015年，基本完成喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步構(gòu)建科學合理、特色鮮明、功能配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局和產(chǎn)業(yè)體系，為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)；到2020年，大幅度提升喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)競爭力，為推動新疆跨越式發(fā)展發(fā)揮重要的引領(lǐng)和帶動作用。
三、基本原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，滾動發(fā)展。高起點、高標準、高水平地做好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃，采取統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進、滾動開發(fā)的模式，加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，并為今后發(fā)展預(yù)留空間。
（二）解放思想，創(chuàng)新發(fā)展。充分借鑒國內(nèi)各經(jīng)濟特區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，根據(jù)新疆地域特點和比較優(yōu)勢，有針對性地實行特殊優(yōu)惠政策，先行試驗一些重大改革開放措施，創(chuàng)新和完善管理體制、發(fā)展模式，推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展。
（三）完善功能，協(xié)調(diào)發(fā)展。以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為載體，進一步增強和發(fā)揮喀什市、伊寧市的區(qū)域中心城市功能，吸引技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資金、人才集聚，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快形成新的經(jīng)濟增長極，更好地發(fā)揮輻射帶動作用。
（四）內(nèi)引外聯(lián)，共同發(fā)展。提高對外開放水平，積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工與合作，加強與東部和中部地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)交流，高起點地承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵東部省市開發(fā)區(qū)對口支援經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、利益共享、共同發(fā)展。
（五）市場導向，科學發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高政府宏觀調(diào)控能力，加強政策引導和扶持，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和公平競爭的市場秩序，推動技術(shù)進步，努力實現(xiàn)科學發(fā)展。
四、區(qū)域范圍
喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)面積約50平方公里（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團），其中包括喀什市40平方公里左右、伊爾克什坦口岸10平方公里左右。
霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)面積約73平方公里（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團），包括霍爾果斯口岸30平方公里左右（含國務(wù)院已批準的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心13.16平方公里）、伊寧市35平方公里左右、清水河配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)8平方公里左右。
以上區(qū)域應(yīng)納入所在城市的城市總體規(guī)劃，并實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。四至范圍在與當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃做好銜接后，由新疆維吾爾自治區(qū)人民政府按程序報國務(wù)院審批。
五、產(chǎn)業(yè)布局
做好喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局工作，要充分發(fā)揮當?shù)丶爸苓厙业馁Y源優(yōu)勢，積極利用中央支持和全國對口支援的特殊政策和有利條件，以市場需求為導向，因地制宜，突出特色，推進技術(shù)進步，構(gòu)建適合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)長遠發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展商貿(mào)物流、出口機電產(chǎn)品配套組裝加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、紡織、建材、冶金、進口資源加工、機械制造、旅游、文化、民族特色產(chǎn)品加工、生物技術(shù)、可再生能源、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)。其中，喀什市重點建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心、金融貿(mào)易區(qū)和優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化加工區(qū)；伊爾克什坦口岸重點建設(shè)進出口商品物流倉儲集散中心、進出口產(chǎn)品加工區(qū)。
霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物制藥、可再生能源、新能源、新材料、建材、進口資源加工、機械制造、商貿(mào)物流、旅游、文化及高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。其中，伊寧市重點建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心和優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化加工區(qū)；霍爾果斯口岸重點建設(shè)中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方中心區(qū)及配套區(qū)；清水河配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品深加工和出口機電產(chǎn)品配套組裝加工基地。
六、扶持政策
（一）2011年至2015年，中央財政對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)每年給予一定數(shù)額的補助。將經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入現(xiàn)行國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款財政貼息政策范圍，對符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施項目銀行貸款，中央財政給予貼息支持。
（二）2011年至2015年，對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)符合條件的生產(chǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資，中央投資給予支持；對符合條件的企業(yè)購置機器設(shè)備的固定資產(chǎn)投資貸款，地方財政予以貼息支持。
（三）2010年至2020年，對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)新辦的屬于重點鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄范圍內(nèi)的企業(yè)，給予自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起企業(yè)所得稅五年免征優(yōu)惠，具體目錄由財政部、稅務(wù)總局會同有關(guān)部門研究制訂。對農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和勞動密集型產(chǎn)業(yè)等符合條件的企業(yè)，在用電、運輸?shù)确矫娼o予特殊價格政策支持，具體辦法由發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究制訂。
（四）對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》鼓勵類、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》鼓勵類和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的項目，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進口的配套件、備件，在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。
（五）支持在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。批準霍爾果斯為整車進口口岸。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)以邊貿(mào)方式經(jīng)營進出口商品，在申請配額、許可證時給予傾斜。
（六）鼓勵和引導各類金融機構(gòu)在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)。建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)金融政策，推進金融創(chuàng)新試點，推動金融行業(yè)發(fā)展，支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)。支持設(shè)立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金。
（七）加大國家各類科技計劃的支持力度，引導企業(yè)和科研機構(gòu)在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實施一批重大科技項目。通過科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，加強對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科技型中小企業(yè)的支持。實施科技成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)激勵政策，進一步加大高新技術(shù)企業(yè)認定、研發(fā)費用稅前加計扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓免稅等政策落實力度，對外商投資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心按規(guī)定給予政策支持。支持內(nèi)地科技成果在兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)化。中央財政支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。
（八）國家在編制土地利用年度計劃時，對新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團用地計劃指標給予適當傾斜。自治區(qū)和兵團可根據(jù)建設(shè)需求和進度安排，單列經(jīng)濟開發(fā)區(qū)用地計劃指標，保障經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)。使用戈壁荒灘開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、引進產(chǎn)業(yè)項目的，免交土地出讓收入和新增建設(shè)用地土地有償使用費。
（九）對有利于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的疆內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央投資加大支持力度。積極推動中吉烏、中巴鐵路建設(shè)；加快改善口岸查驗設(shè)施條件；加快邊境口岸鐵路、公路建設(shè)；支持伊寧、喀什機場進一步完善機場設(shè)施。
（十）適時開放伊寧機場口岸和霍爾果斯鐵路口岸。支持和鼓勵中外航空企業(yè)開通喀什機場直達周邊國家主要城市的國際航線，在伊寧機場航空口岸設(shè)立后適時開通相關(guān)國際航線。在霍爾果斯口岸和喀什機場口岸符合規(guī)定條件的前提下，適時研究批準其辦理口岸簽證業(yè)務(wù)。
七、組織領(lǐng)導
（一）新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團成立喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)領(lǐng)導小組，全面負責經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作，有關(guān)對口支援省市參與領(lǐng)導小組工作。為加強喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，可根據(jù)需要，按有關(guān)規(guī)定和程序研究設(shè)立開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)。新疆維吾爾自治區(qū)人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團可根據(jù)實際工作需要，將相關(guān)經(jīng)濟管理權(quán)限適當下放給喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
（二）新疆維吾爾自治區(qū)人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要會同有關(guān)對口支援省市，編制好《喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》和《霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，報國務(wù)院批準后實施。要加強組織協(xié)調(diào)，落實自治區(qū)、兵團相關(guān)部門和喀什地區(qū)、伊犁州的責任，確保經(jīng)濟開發(fā)區(qū)各項建設(shè)任務(wù)順利有序推進。有關(guān)對口支援省市要把支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)作為援疆工作的重要內(nèi)容，在規(guī)劃制訂、項目引進、人才培養(yǎng)等方面加大幫扶力度。
（三）發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門，指導喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展和建設(shè)，協(xié)調(diào)落實有關(guān)重大發(fā)展政策。商務(wù)部負責中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設(shè)的指導協(xié)調(diào)工作。國務(wù)院各有關(guān)部門要抓緊研究出臺各項政策措施的具體實施細則，并切實加強指導和服務(wù)。

國務(wù)院

二○一一年九月三十日

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