大連市政務(wù)服務(wù)中心推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，將簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)效能和透明度，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力具有重要意義。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號(hào)）和《遼寧省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案》（遼政發(fā)〔2016〕81號(hào)文件印發(fā)）精神，結(jié)合大連市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊密圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略部署，按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、問題導(dǎo)向、協(xié)同發(fā)展、開放創(chuàng)新原則，不斷優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)辦理網(wǎng)絡(luò)化，提升政務(wù)服務(wù)水平，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，持續(xù)改善營商環(huán)境，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。
（二）工作目標(biāo)。2017年底前，以“中國大連”政府門戶網(wǎng)站為依托，構(gòu)建大連市一體化政務(wù)服務(wù)綜合平臺(tái)，貫通市、區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，全面提升政務(wù)公開、行政審批、市民訴求辦理、公共資源交易、事中事后監(jiān)管、公共信用信息服務(wù)等政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平，基本實(shí)現(xiàn)政府信息“一門戶公開”、行政審批“一站式辦結(jié)”、市民訴求“一號(hào)碼連通”、公共資源“一平臺(tái)交易”、事中事后“一平臺(tái)監(jiān)管”、公共信用信息“一目錄征信”、四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系“一網(wǎng)絡(luò)通辦”.
2020年底前，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成覆蓋全市、上聯(lián)國家和省的整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、全市統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓政府服務(wù)更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。
二、優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)
（一）規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。依據(jù)法定職能全面梳理行政機(jī)關(guān)、公共企事業(yè)單位直接面向社會(huì)公眾提供的具體辦事服務(wù)事項(xiàng)，編制市、區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄。2017年底前通過“中國大連”政府門戶網(wǎng)站集中公開，并實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)編碼管理，規(guī)范事項(xiàng)名稱、條件、材料、流程、時(shí)限等，做到“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”.（牽頭單位：市政府審改辦、市公共行政服務(wù)中心，責(zé)任單位：市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
（二）優(yōu)化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)流程。優(yōu)化簡化服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審查、決定、送達(dá)等流程，縮短辦理時(shí)限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，開展在線填報(bào)、在線提交和在線審查。建立網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制，及時(shí)推送預(yù)審結(jié)果，對(duì)需要補(bǔ)正的材料一次性告知；積極推進(jìn)電子證照、電子公文、電子簽章等在行政審批、公共資源交易等政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，開展網(wǎng)上驗(yàn)證核對(duì)，避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。2020年12月底前，實(shí)現(xiàn)所有四級(jí)行政審批服務(wù)事項(xiàng)在線填報(bào)、網(wǎng)上預(yù)審、在線提交、網(wǎng)上核驗(yàn)、在線審查和電子證照、電子公文、電子簽章應(yīng)用。凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。（牽頭單位：市公共行政服務(wù)中心，責(zé)任單位：市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
（三）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。2018年6月底前，推行企業(yè)注冊(cè)登記、年度報(bào)告、變更注銷、項(xiàng)目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標(biāo)專利、資質(zhì)認(rèn)定、稅費(fèi)辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”.（牽頭單位：市公共行政服務(wù)中心，責(zé)任單位：市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
（四）創(chuàng)新網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)模式。2020年底前，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源互認(rèn)共享，服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理、跨部門協(xié)同辦理，形成全市一體化服務(wù)體系。開展政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析，把握和預(yù)判公眾辦事需求，提供智能化、個(gè)性化服務(wù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。引入社會(huì)力量，積極利用第三方平臺(tái)，開展在線支付等服務(wù)。依法有序開放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)公眾、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)開發(fā)利用，提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務(wù)。（牽頭單位：市公共行政服務(wù)中心，責(zé)任單位：市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
（五）全面公開政務(wù)服務(wù)信息。2017年底前，全市各地區(qū)、各部門要在政府門戶網(wǎng)站和實(shí)體政務(wù)大廳，集中全面公開與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細(xì)則、常見問題、監(jiān)督舉報(bào)方式和網(wǎng)上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)清單、機(jī)構(gòu)名錄等信息，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致。規(guī)范和完善辦事指南，列明依據(jù)條件、流程時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)等；明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。（牽頭單位：市政府辦公廳、市公共行政服務(wù)中心、市政府審改辦，責(zé)任單位：市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
三、融合升級(jí)平臺(tái)渠道
（一）規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。整合已建成的政務(wù)公開服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)、12345網(wǎng)絡(luò)熱線訴求平臺(tái)、公共資源電子交易平臺(tái)，新建事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)、公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建成為大連市一體化政務(wù)服務(wù)綜合平臺(tái)，通過“中國大連”政府門戶網(wǎng)站向企業(yè)和市民提供全方位政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)絡(luò)通辦”.
1.升級(jí)政務(wù)公開平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一門戶公開”.2017年底前，依托“中國大連”政府門戶網(wǎng)站，將現(xiàn)有的“大連市政府信息公開網(wǎng)”和“大連市公共企事業(yè)單位辦事公開網(wǎng)”進(jìn)行歸并整合，打造全市統(tǒng)一規(guī)范、互通共享的政務(wù)公開綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)門戶公開、一個(gè)體系查詢、一套匯編查閱、多種形式解讀回應(yīng)”.進(jìn)一步發(fā)揮好“在線訪談”等欄目作用，加強(qiáng)政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。編制《大連服務(wù)指南》《政府公報(bào)》網(wǎng)絡(luò)版，方便企業(yè)和市民網(wǎng)上查詢信息。加強(qiáng)政府信息查閱場所的宣傳和導(dǎo)服。探索借助“兩微一端”等新媒體推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)政民互動(dòng)。（牽頭單位：市政府辦公廳，責(zé)任單位：市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
2.升級(jí)網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一站式辦結(jié)”. 2017年底前，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上審批大廳延伸。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)線上線下統(tǒng)一規(guī)范。開通網(wǎng)上審批移動(dòng)端應(yīng)用和微信公眾號(hào)。2018年6月底前，與省網(wǎng)上審批平臺(tái)、各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）網(wǎng)上審批平臺(tái)對(duì)接數(shù)據(jù)，實(shí)施協(xié)同辦理，推動(dòng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）行政服務(wù)中心和社區(qū)（村）便民服務(wù)站充分利用共享的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基層全覆蓋。2020年底前，整合網(wǎng)上審批服務(wù)資源與數(shù)據(jù)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)，全市各地區(qū)網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)和各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)要主動(dòng)與市網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)做好對(duì)接，推進(jìn)平臺(tái)間的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)與各地區(qū)網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)和各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全部事項(xiàng)全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。加強(qiáng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)用和管理，各級(jí)政府及其部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)優(yōu)化服務(wù)，指導(dǎo)項(xiàng)目單位辦理項(xiàng)目相關(guān)審批事項(xiàng)，縱橫聯(lián)動(dòng)，并聯(lián)審批，限時(shí)辦結(jié)。（牽頭單位：市公共行政服務(wù)中心，責(zé)任單位：市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
3.升級(jí)12345網(wǎng)絡(luò)熱線訴求平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)碼連通”.2017年底前，將互聯(lián)網(wǎng)與12345熱線平臺(tái)高度融合，在統(tǒng)一網(wǎng)上受理、統(tǒng)一接聽熱線的基礎(chǔ)上，用互聯(lián)網(wǎng)思維推進(jìn)市民訴求按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核。實(shí)現(xiàn)市民借助互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)端應(yīng)用及時(shí)跟蹤訴求辦理情況。2018年6月底前，以12345網(wǎng)絡(luò)熱線訴求平臺(tái)為依托，搭建12345網(wǎng)絡(luò)熱線便民服務(wù)平臺(tái)，通過對(duì)接行業(yè)協(xié)會(huì)、加盟企業(yè)，將政務(wù)服務(wù)延伸至民生領(lǐng)域，全方位服務(wù)企業(yè)和市民。（牽頭單位：市公共行政服務(wù)中心，責(zé)任單位：市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
4.升級(jí)公共資源電子交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一平臺(tái)交易”.2017年底前，建成市區(qū)一體、規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，逐步推動(dòng)其他公共資源交易業(yè)務(wù)進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)。以企業(yè)數(shù)字認(rèn)證為依托，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。啟動(dòng)網(wǎng)上虛擬交易大廳建設(shè)，探索遠(yuǎn)程異地開評(píng)標(biāo)。按照平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范開發(fā)接口，在完成與國家和省級(jí)交易平臺(tái)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。整合相關(guān)部門的信用、涉稅、無行賄記錄等信息資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)報(bào)送與公開共享。加強(qiáng)公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、綜合利用和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，為市場主體、社會(huì)公眾和行政監(jiān)管部門提供信息服務(wù)。按市場化要求，逐步理順適應(yīng)公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行的體制機(jī)制。（牽頭單位：市公共行政服務(wù)中心，責(zé)任單位：市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
5.建設(shè)事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一平臺(tái)監(jiān)管”.2017年9月底前，出臺(tái)事中事后監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作方案。2017年底前，根據(jù)政府部門監(jiān)管職責(zé)，編制市場主體監(jiān)管職責(zé)目錄，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；建設(shè)大連市企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫，為市政府有關(guān)部門提供企業(yè)法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源共享交換服務(wù)。2018年底前，建成大連市企業(yè)信用信息共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)照后證前信息的有效傳遞，落實(shí)“雙告知”制度，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。（牽頭單位：市工商局，責(zé)任單位：市政府審改辦、市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，開展“雙隨機(jī)”監(jiān)管抽查。2020年底前，依托企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫和企業(yè)信用信息共享交換平臺(tái)，利用網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)、公共信用信息平臺(tái)等已有資源，逐步建立市、區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）兩級(jí)事中事后綜合監(jiān)管體系，形成全市覆蓋、橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合懲戒，增強(qiáng)監(jiān)管合力，提升綜合監(jiān)管水平。（牽頭單位：市政府辦公廳、市工商局，責(zé)任單位：市政府審改辦、市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
6.建設(shè)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一目錄征信”.2020年底前，建成大連市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。落實(shí)《大連市公共信用信息管理辦法》，對(duì)公共信用信息實(shí)行目錄管理，信息提供主體按照公共信用信息目錄和公共信用信息征集規(guī)范，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向公共信用信息平臺(tái)提供公共信用信息，并實(shí)時(shí)更新。完成市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)與全市各政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的全面有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。建立守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責(zé)任單位：市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
（二）推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)線上與線下融合發(fā)展。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展需要，進(jìn)一步提升現(xiàn)有實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)能力，加快與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合，打造線上線下融合、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸，整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加快實(shí)體辦事大廳規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善配套設(shè)施，推動(dòng)本地區(qū)、本部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和審批辦理職權(quán)全部進(jìn)駐實(shí)體政務(wù)大廳，實(shí)行集中辦理、一站式辦結(jié)。（牽頭單位：市公共行政服務(wù)中心，責(zé)任單位：市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
（三）推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向基層延伸。加快構(gòu)建市、區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)行政服務(wù)體系，推動(dòng)基層服務(wù)體系與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，公眾和企業(yè)辦事實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上直辦、就近能辦、同城通辦。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共行政服務(wù)中心和社區(qū)（村）便民服務(wù)站直接服務(wù)基層群眾，充分利用共享的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源，貼近需求做好政策咨詢和辦事服務(wù)，重點(diǎn)圍繞勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、扶貧脫貧等領(lǐng)域，開展上門辦理、免費(fèi)代辦、幫辦等服務(wù)，為群眾提供便捷的綜合服務(wù)。加快將網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基層全覆蓋。（牽頭單位：市公共行政服務(wù)中心，責(zé)任單位：市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
四、夯實(shí)技術(shù)支撐基礎(chǔ)
（一）推進(jìn)政務(wù)信息共享。2020年底前，整合構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)體系，貫徹執(zhí)行國家和省《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，堅(jiān)持“一數(shù)一源”、多元校核，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)全市各部門、各層級(jí)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，尤其要加快推進(jìn)人口、法人、空間地理、社會(huì)信用等基礎(chǔ)信息庫互聯(lián)互通，建設(shè)電子證照庫和統(tǒng)一身份認(rèn)證體系。加快整合面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，梳理編制網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)信息共享目錄，盡快向各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)按需開放業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接口，支撐政務(wù)信息資源跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門互認(rèn)共享。切實(shí)抓好信息惠民試點(diǎn)工作，2017年底前，作為信息惠民國家試點(diǎn)城市，初步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”,形成方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)信息共享體系。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責(zé)任單位：市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
（二）加快新型智慧城市建設(shè)。創(chuàng)新應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推動(dòng)政務(wù)云集約化建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，注重實(shí)效，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，打造透明高效的服務(wù)型政府。匯聚城市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通等數(shù)據(jù)信息，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式。構(gòu)建多元普惠的民生信息服務(wù)體系，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域，積極發(fā)展民生服務(wù)信息化應(yīng)用，向城市居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時(shí)、高效的公共服務(wù)。提升電力、燃?xì)狻⒔煌?、水?wù)、物流等公用基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，實(shí)行精細(xì)化運(yùn)行管理。（牽頭單位：市經(jīng)信委，責(zé)任單位：市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
（三）建立健全制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2020年底前，按照國家有關(guān)要求和法定程序，加快清理修訂不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政府規(guī)章和有關(guān)規(guī)定。（牽頭單位：市政府法制辦、市政府辦公廳，責(zé)任單位：市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）制定完善相關(guān)管理制度和服務(wù)規(guī)范，對(duì)照國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南，制定《大連市一體化政務(wù)服務(wù)綜合平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)管理規(guī)范》等管理制度和技術(shù)規(guī)范。（牽頭單位：市公共行政服務(wù)中心、市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局、市政府辦公廳，責(zé)任單位：市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）在國家層面明確電子證照、電子公文、電子簽章法律效力的基礎(chǔ)上，制定我市電子證照、電子公文、電子簽章、身份認(rèn)證的使用和管理辦法，依法推進(jìn)和規(guī)范電子簽名應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)證件數(shù)據(jù)、證明信息等跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的互認(rèn)共享。著力解決“服務(wù)流程合法依規(guī)、群眾辦事困難重重”等問題。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市政府法制辦、市政府辦公廳，責(zé)任單位：市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
（四）完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。完善電子政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行維護(hù)，實(shí)現(xiàn)橫向、縱向互聯(lián)互通、覆蓋全市。建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)我市光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)行政村光纖通達(dá)和升級(jí)改造。提升骨干網(wǎng)絡(luò)容量和網(wǎng)間互通能力，大幅降低上網(wǎng)資費(fèi)水平。2020年前，建成光網(wǎng)城市，第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和鄉(xiāng)村，80%以上的行政村實(shí)現(xiàn)光纖到村。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、大連市通信管理局、市政府辦公廳，責(zé)任單位：市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
（五）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)。按照國家信息安全等級(jí)保護(hù)制度要求，加強(qiáng)各級(jí)政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)綜合平臺(tái)信息安全建設(shè)，健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全保障體系。明確政務(wù)服務(wù)各子平臺(tái)、各子系統(tǒng)的安全責(zé)任，開展等級(jí)保護(hù)定級(jí)備案、等級(jí)測評(píng)等工作，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報(bào)、響應(yīng)和處置機(jī)制。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)提供網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障技術(shù)支撐。嚴(yán)格落實(shí)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電子認(rèn)證管理和數(shù)字證書應(yīng)用工作的指導(dǎo)意見》（大政辦發(fā)〔2016〕44號(hào)）文件要求，加強(qiáng)對(duì)電子證照、統(tǒng)一身份認(rèn)證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控。提高各平臺(tái)、各系統(tǒng)的安全防護(hù)能力，查補(bǔ)安全漏洞，做好容災(zāi)備份。建立健全保密審查制度，加大對(duì)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護(hù)力度，提升信息安全支撐保障水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。（牽頭單位：市網(wǎng)信辦、市公安局、市經(jīng)信委、大連市通信管理局，責(zé)任單位：市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
五、加強(qiáng)組織保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立大連市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)、推進(jìn)全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府辦公廳，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各牽頭部門可根據(jù)工作需要，會(huì)同有關(guān)部門成立專項(xiàng)工作小組。
各地區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自部署，狠抓落實(shí)，明確一位負(fù)責(zé)同志具體分管，協(xié)調(diào)督促，常抓不懈。各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)和市政府各部門辦公室或職能部門要牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、監(jiān)督協(xié)調(diào)本地區(qū)本部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，建立政務(wù)服務(wù)部門、信息化部門和有關(guān)業(yè)務(wù)單位分工明確、協(xié)調(diào)有力的工作機(jī)制。市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)各部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的督促指導(dǎo)，開展督查評(píng)估，推動(dòng)工作取得實(shí)效。（牽頭單位：市政府辦公廳，責(zé)任單位：市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
（二）強(qiáng)化考核監(jiān)督。建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作績效考核制度，納入市政府績效考核體系，加大考核權(quán)重。（牽頭單位：市政府辦公廳、市人社局，責(zé)任單位：市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作完成情況列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)，定期通報(bào)并公開工作進(jìn)展和成效。發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評(píng)議、第三方評(píng)估等作用，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，通過模擬辦事、隨機(jī)抽查等方式，深入了解服務(wù)情況，匯聚眾智改進(jìn)服務(wù)。在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立曝光糾錯(cuò)欄目，公開群眾反映的辦事過程中遇到的困難和問題，及時(shí)反饋處理結(jié)果。完善正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)綜合評(píng)價(jià)高、實(shí)際效果好的按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。建立健全問責(zé)機(jī)制，對(duì)工作開展不力的予以通報(bào)。（牽頭單位：市政府辦公廳，責(zé)任單位：市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）對(duì)不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權(quán)益的依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。（牽頭單位：市監(jiān)察局，責(zé)任單位：市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
（三）加大培訓(xùn)推廣力度。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入干部教育培訓(xùn)體系，定期組織開展培訓(xùn)。把面向公眾辦事服務(wù)作為公職人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務(wù)服務(wù)的專業(yè)化隊(duì)伍。積極開展試點(diǎn)示范工作，建立交流平臺(tái)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)研討，分享經(jīng)驗(yàn)做法，共同提高政務(wù)服務(wù)水平。做好宣傳推廣和引導(dǎo)，方便更多群眾通過網(wǎng)絡(luò)獲取政務(wù)服務(wù)，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的社會(huì)認(rèn)知度和群眾認(rèn)同感。（牽頭單位：市政府辦公廳、市公共行政服務(wù)中心，責(zé)任單位：市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)、各牽頭部門要根據(jù)本方案，抓緊制定具體實(shí)施的子方案，進(jìn)一步明確責(zé)任單位和進(jìn)度安排，加強(qiáng)銜接配合，加大財(cái)政支持，認(rèn)真抓好落實(shí)。具體實(shí)施的子方案于2017年5月底前報(bào)市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。