廣州市黃埔區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局：深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 打造全國區(qū)級“數(shù)字政府”標(biāo)桿案例

一個“政務(wù)雷達(dá)”小程序，全區(qū)1921個政務(wù)事項都可以“指尖辦”，政務(wù)服務(wù)“像外賣點(diǎn)餐那樣方便快捷”；一個“行政審批全流程陽光查系統(tǒng)”，企業(yè)申辦事項可以全流程尋蹤溯源，服務(wù)環(huán)節(jié)如“網(wǎng)購物流”一樣明晰；一個“令行禁止、有呼必應(yīng)”綜合指揮調(diào)度平臺，全區(qū)政務(wù)民生大小事“一網(wǎng)統(tǒng)管”，大數(shù)據(jù)實時監(jiān)控……

今年以來，廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)上線了多個具有開創(chuàng)性、引領(lǐng)性的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)平臺，扎實推進(jìn)數(shù)字政府與智慧城市建設(shè)。日前，《黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》正式發(fā)布，未來5年“數(shù)字政府”發(fā)展藍(lán)圖繪就。其中指出，黃埔區(qū)將深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，在政務(wù)服務(wù)能力、優(yōu)化營商環(huán)境、信息惠民服務(wù)、基層社會治理、數(shù)字資源整合等領(lǐng)域不斷創(chuàng)新，打造全國知名的區(qū)級數(shù)字政府標(biāo)桿案例。

“指尖辦，一次搞掂”

打造“網(wǎng)購式”政務(wù)服務(wù)

黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)是廣州實體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場、科技創(chuàng)新的主引擎，區(qū)內(nèi)企業(yè)眾多。據(jù)統(tǒng)計，目前區(qū)內(nèi)已經(jīng)集聚中小企業(yè)近4萬家，國家高新技術(shù)企業(yè)超2100家，瞪羚企業(yè)413家、獨(dú)角獸(潛在獨(dú)角獸)企業(yè)22家。如何為區(qū)內(nèi)廣大企業(yè)提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)，這是廣州市黃埔區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局(廣州開發(fā)區(qū)行政審批局)(以下簡稱黃埔區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局)的一件大事。

“來了就辦、一次搞掂”“訂制式審批服務(wù)”……在企業(yè)投資建設(shè)項目審批方面，黃埔區(qū)推出了一系列在全市、全省乃至全國首創(chuàng)的審批改革舉措。今年4月，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)“行政審批全流程陽光查系統(tǒng)”正式上線運(yùn)行，此系統(tǒng)將原本隱蔽的內(nèi)部工作審批環(huán)節(jié)全部暴露在陽光下。企業(yè)可以像“網(wǎng)購”一樣享受政務(wù)服務(wù)，全流程對所申辦事項尋蹤溯源，服務(wù)環(huán)節(jié)如“物流信息”一樣詳細(xì)明晰，辦事結(jié)果還可“包郵到家”，結(jié)束后當(dāng)事人還可進(jìn)行“好差評價”。

“我們通過對市場便利化平臺的學(xué)習(xí)，希望打造一個像外賣點(diǎn)餐那樣方便快捷的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，讓群眾體會到信息化智能化帶來的便利?！秉S埔區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長段斌華受訪時說道。

借助大數(shù)據(jù)、5G、AI、區(qū)塊鏈、云計算等新技術(shù)應(yīng)用，黃埔區(qū)的“數(shù)字政府”建設(shè)也更智能化。今年10月，黃埔區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局與廣州開發(fā)區(qū)行政服務(wù)管理中心研發(fā)的“黃埔區(qū)政務(wù)雷達(dá)”小程序正式啟用，該小程序覆蓋了黃埔區(qū)32個政府部門、220個政務(wù)服務(wù)場所，全區(qū)1921個政務(wù)事項實現(xiàn)“指尖辦”。在近期發(fā)布的《黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》中，黃埔區(qū)提出，將在2025年實現(xiàn)區(qū)內(nèi)100%高頻事項實現(xiàn)“指尖辦”，100%事項實現(xiàn)“最多跑一次”；一件事主題服務(wù)日臻成熟，90%的高頻一件事服務(wù)實現(xiàn)一次辦完；高頻事項100%實現(xiàn)“四免”。借助政策優(yōu)勢以及區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新成果，黃埔區(qū)“數(shù)字政府”建設(shè)正揚(yáng)帆起航。

“令行禁止、有呼必應(yīng)”

一網(wǎng)統(tǒng)管政務(wù)民生大小事

從“信息化”到“數(shù)據(jù)化”“智能化”，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”已經(jīng)成為智慧城市建設(shè)的重要一環(huán)，數(shù)字政府建設(shè)也邁進(jìn)了全新的發(fā)展階段。黃埔區(qū)行政區(qū)域面積廣、南北跨度大，現(xiàn)有的區(qū)級政務(wù)服務(wù)中心輻射能力有限，如何解決基層治理信息瓶頸難題，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝？

黃埔區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌全區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)賦能，推動實現(xiàn)社會治理智能化。自2019年起，黃埔區(qū)在全市率先上線“令行禁止、有呼必應(yīng)”綜合指揮調(diào)度平臺，先后匯集政務(wù)、交通、疫情防控等30多個業(yè)務(wù)部門，覆蓋全區(qū)17個街鎮(zhèn)，構(gòu)建了“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同”的治理模式。大至城市建設(shè)，小到家長里短，“令行禁止、有呼必應(yīng)”平臺在全社會多領(lǐng)域滲透、覆蓋。

在新冠肺炎疫情蔓延的近兩年時間里，該平臺也充分發(fā)揮了數(shù)字化、智能化、智慧化調(diào)度功能，在核酸檢測、隔離人員監(jiān)控、社區(qū)疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮著重要作用。據(jù)統(tǒng)計，該系統(tǒng)已保障全區(qū)3800余家“四上”企業(yè)、98家世界500強(qiáng)外資企業(yè)和項目安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)?！饵S埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》中指出，要將此平臺打造成為“一網(wǎng)感知態(tài)勢、一網(wǎng)縱觀全局、一網(wǎng)決策指揮、一網(wǎng)協(xié)同共治”的城市運(yùn)行治理“中樞系統(tǒng)”，滿足政府對“平時”城市運(yùn)行及“戰(zhàn)時”重大事件的統(tǒng)一指揮、調(diào)度和決策的需要。

在人才引進(jìn)方面，黃埔區(qū)也通過構(gòu)建“有呼必應(yīng)”服務(wù)機(jī)制，在全國首創(chuàng)“黃埔人才指數(shù)”大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，解決了人才數(shù)據(jù)“底數(shù)不清晰、政策不精準(zhǔn)、服務(wù)不系統(tǒng)”的痛點(diǎn)。該系統(tǒng)囊括國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)和黃埔區(qū)三大指數(shù)體系，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、人才規(guī)模、高端人才等8大數(shù)據(jù)主題，近200個指標(biāo)數(shù)據(jù)，為企業(yè)、人才創(chuàng)新提供全生命周期 HR 服務(wù)產(chǎn)品。現(xiàn)已有超5000家規(guī)上及重點(diǎn)企業(yè)在使用，將為全球人才聚集發(fā)展架起大橋，為粵港澳大灣區(qū)大發(fā)展提供堅實人才支撐。

鼓勵高級別自動駕駛場景應(yīng)用

建設(shè)智慧交通創(chuàng)新高地

在日前舉行的2021年(第十六屆)中國電子政務(wù)論壇上，黃埔區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局與百度旗下阿波羅智行科技(廣州)有限公司共同簽署《關(guān)于聯(lián)合打造智慧城市與智慧交通融合創(chuàng)新應(yīng)用高地的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書》，雙方將通過自動駕駛、人工智能等技術(shù)開展創(chuàng)新應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)字政府與智慧交通建設(shè)，合力將黃埔打造成國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字政府轉(zhuǎn)型標(biāo)桿區(qū)、智慧城市特色應(yīng)用示范區(qū)。

建設(shè)智慧城市，智慧交通是重要的底層基座。今年7月，廣州在全國率先啟動自動駕駛混行試點(diǎn)，黃埔區(qū)成為試點(diǎn)區(qū)域。目前，百度Apollo已在科學(xué)城部署了200多個自動駕駛接駁站點(diǎn)。如今在知識城、科學(xué)城、生物島等區(qū)域，不時可見自動駕駛公交與自動駕駛出租車緩緩而行，行人可以隨時乘坐體驗。

《黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》中也提出，鼓勵自動駕駛出租車、公交車、物流貨運(yùn)車、環(huán)衛(wèi)車等高級別自動駕駛場景在國家和廣州市許可范圍內(nèi)進(jìn)行具體示范和典型應(yīng)用，并開展自動駕駛政策先行建設(shè)。預(yù)計到2022年完成“聰明的車、智慧的路、實時的云、可靠的網(wǎng)、精確的圖”五大支撐體系建設(shè)，助力黃埔區(qū)建設(shè)具有世界影響力的智慧交通創(chuàng)新高地。

黃埔區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長單寧偉表示，隨著生活數(shù)字化不斷加速，未來，智慧交通依托“數(shù)字政府”的發(fā)展將實現(xiàn)出行服務(wù)化、數(shù)字化、智能化，實現(xiàn)以人為中心的“人車路”智聯(lián)，讓每一條路都智慧互聯(lián)，每一次出行都智能隨心，每一輛車都自動安全，每一個空間都服務(wù)貼心。

廣州市黃埔區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局集中推出“優(yōu)化政務(wù)服務(wù)18條”舉措，進(jìn)一步精簡審批、優(yōu)化服務(wù)，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)與營商環(huán)境。

對標(biāo)世行指標(biāo) 優(yōu)化提升服務(wù)

根據(jù)“政務(wù)服務(wù)18條”，黃埔區(qū)將開展政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化攻堅、政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化管理，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，規(guī)范區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，統(tǒng)一服務(wù)要素，推行相對集中統(tǒng)一管理，全面提升政務(wù)服務(wù)形象展示與服務(wù)水平；對標(biāo)世行營商環(huán)境評價指標(biāo)做好政務(wù)服務(wù)保障。

實現(xiàn)“一件事”一次導(dǎo)辦

以往，一些企業(yè)和群眾會因為忘帶材料或者證件而導(dǎo)致辦理業(yè)務(wù)不成功，現(xiàn)在黃埔區(qū)將開展政務(wù)服務(wù)“四免”優(yōu)化專項工作，通過數(shù)據(jù)共享和電子證照運(yùn)用等技術(shù)，原則上實現(xiàn)免提交材料、免填寫業(yè)務(wù)表單數(shù)據(jù)、免用實物印章、免手寫簽名。同時，開展“一件事”辦事指南集成服務(wù)，進(jìn)一步減少企業(yè)群眾辦理關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)跑動次數(shù)，實現(xiàn)“一件事”一次導(dǎo)辦。

實現(xiàn)灣區(qū)通辦、跨區(qū)通辦

對于依申請辦理的行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項，黃埔區(qū)將實現(xiàn)“一門”率達(dá)到100%、“一窗”率達(dá)到80%，推動一般事項“不見面”、復(fù)雜事項“一次辦”，符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結(jié)。

同時，立足于粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，黃埔區(qū)特推出“跨區(qū)域通辦”，實現(xiàn)灣區(qū)通辦、跨區(qū)通辦。更加方便灣區(qū)內(nèi)的企業(yè)和群眾來黃埔創(chuàng)業(yè)和生活。

實現(xiàn)隨時辦、智能辦、就近辦

為更加方便企業(yè)群眾辦事，黃埔區(qū)拓展自助化服務(wù)廣度深度，建設(shè)集公安、工商、稅務(wù)等高頻業(yè)務(wù)等于一體的24小時智慧政務(wù)服務(wù)中心；圍繞企業(yè)群眾需求，探索“智能審批”功能開發(fā)和應(yīng)用，打造具有黃埔特色的智能審批辦事平臺；創(chuàng)新“政務(wù)流動窗口上門辦”服務(wù)，試行“智政務(wù)·新郵政”服務(wù)新舉措，推出“郵政網(wǎng)點(diǎn)就近辦”服務(wù)，服務(wù)事項高達(dá)500個。

確保差評件件有整改、有反饋

服務(wù)好不好，企業(yè)和群眾說了算。黃埔區(qū)將全面實施“好差評”制度，落實政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、事項“好差評”全覆蓋，確保差評件件有整改、有反饋，以評價體現(xiàn)政務(wù)服務(wù)成色，提升企業(yè)群眾辦事便利度及獲得感。
同時，完善監(jiān)督考核機(jī)制，采取過程管理和目標(biāo)管理相結(jié)合的方式，促進(jìn)全區(qū)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量不斷提升，營造政務(wù)服務(wù)比學(xué)趕超、持續(xù)優(yōu)化的良好氛圍。