惠州市發(fā)展和改革局(網(wǎng)上辦事大廳)

惠州市發(fā)展和改革局職能配置規(guī)定

第一條  根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》《中共廣東省委辦公廳印發(fā)〈廣東省關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見〉的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕59號）和《中共惠州市委 惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈惠州市機(jī)構(gòu)改革方案〉的通知》（惠市委發(fā)〔2018〕13號），制定本規(guī)定。

第二條  市發(fā)展和改革局是市政府工作部門，加掛市糧食和物資儲備局牌子，為正處級。

第三條  市推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱“市大灣區(qū)辦”）設(shè)在市發(fā)展和改革局，接受市推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)市推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組具體工作，組織開展市推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相關(guān)問題的研究，協(xié)調(diào)推進(jìn)和督促落實(shí)市委、市政府和市推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)市支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)有關(guān)工作等。設(shè)置市大灣區(qū)辦秘書科，負(fù)責(zé)處理市大灣區(qū)辦日常事務(wù)。市發(fā)展和改革局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要承擔(dān)市大灣區(qū)辦相關(guān)工作，接受市大灣區(qū)辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第四條  市發(fā)展和改革局貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于發(fā)展改革、糧食和物資儲備工作的方針政策和決策部署，按照省委部署要求和市委工作安排，在履行職責(zé)過程中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對發(fā)展改革、糧食和物資儲備工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深化改革開放，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。主要職責(zé)是：

（一）擬訂并組織實(shí)施全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃。牽頭組織全市統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，負(fù)責(zé)市級專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃與市發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。起草發(fā)展改革領(lǐng)域有關(guān)規(guī)范性文件。提出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、重大結(jié)構(gòu)優(yōu)化、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)以及相關(guān)政策。負(fù)責(zé)重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策的評估督導(dǎo)工作。

（二）統(tǒng)籌提出全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要目標(biāo)，監(jiān)測預(yù)測預(yù)警宏觀經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展態(tài)勢趨勢，提出政策建議。研究分析全市國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、總量平衡、經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)安全等重要問題并提出相關(guān)建議，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問題。參與擬訂我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相關(guān)財(cái)政、金融和土地政策。

（三）指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革有關(guān)工作，提出相關(guān)改革建議。牽頭推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置改革。推動完善市場經(jīng)濟(jì)制度和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，會同有關(guān)部門組織實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。牽頭推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

（四）研究提出利用外資和境外投資的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策。牽頭實(shí)施“一帶一路”建設(shè)。承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)走出去有關(guān)工作。負(fù)責(zé)全口徑外債的管理。組織擬訂國際金融機(jī)構(gòu)和外國政府貸款規(guī)劃。組織擬訂全市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。

（五）負(fù)責(zé)全市投資綜合管理，擬訂全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)的調(diào)控目標(biāo)、政策及措施，監(jiān)測分析全社會固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目狀況，會同有關(guān)部門編制市級政府投資計(jì)劃。安排市級財(cái)政性投資項(xiàng)目，按權(quán)限審批、核準(zhǔn)、審核、備案重大項(xiàng)目。規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)力布局。負(fù)責(zé)重大基礎(chǔ)設(shè)施的綜合協(xié)調(diào)，推動重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合交通發(fā)展有關(guān)重大問題。負(fù)責(zé)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的綜合管理，編制市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃并協(xié)調(diào)實(shí)施。負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目的評估督導(dǎo)工作。推進(jìn)投融資體制改革，擬訂并推動落實(shí)鼓勵民間投資政策措施。

（六）組織擬訂并推進(jìn)落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展重大問題。負(fù)責(zé)規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類重大區(qū)域發(fā)展平臺。協(xié)調(diào)推進(jìn)全市區(qū)域合作與對口幫扶工作。推進(jìn)落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和重大政策，組織編制并推動實(shí)施市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。承擔(dān)我市對口支援及跨市區(qū)域合作相關(guān)工作。

（七）組織擬訂綜合性產(chǎn)業(yè)政策，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題并統(tǒng)籌銜接相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和重大政策。協(xié)調(diào)實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)工程。組織擬訂并推動實(shí)施服務(wù)業(yè)及現(xiàn)代物流業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和重大政策。綜合分析研判消費(fèi)變動趨勢，擬訂實(shí)施促進(jìn)消費(fèi)的綜合性政策措施。協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，牽頭擬訂并協(xié)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。負(fù)責(zé)全市重要商品總量平衡和宏觀調(diào)控，擬訂重要物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

（八）推動實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。會同相關(guān)部門擬訂推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的規(guī)劃和政策，提出創(chuàng)新發(fā)展和培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的政策。會同相關(guān)部門規(guī)劃布局全市重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。組織擬訂并推動實(shí)施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，協(xié)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大政策和項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)升級、重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用等方面重大問題。

（九）負(fù)責(zé)全市社會發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策銜接，協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題。組織擬訂全市社會發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)和收入分配制度改革，提出促進(jìn)就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入、完善社會保障等與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。牽頭推進(jìn)全市社會信用體系建設(shè)。

（十）推進(jìn)實(shí)施全市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動生態(tài)文明建設(shè)和改革，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等工作。提出健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的政策措施，綜合協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)有關(guān)工作。

（十一）會同有關(guān)部門組織推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃。組織編制市國民經(jīng)濟(jì)動員規(guī)劃、計(jì)劃，協(xié)調(diào)和組織實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)動員有關(guān)工作，參與軍民融合有關(guān)工作。

（十二）擬訂并組織實(shí)施有關(guān)價格政策，組織制定實(shí)行政府定價管理商品的服務(wù)價格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（十三）制定并組織實(shí)施地方儲備糧和儲備物資的總量計(jì)劃及儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。研究提出全市糧食（含食用植物油，下同）和物資儲備發(fā)展規(guī)劃、品種目錄的建議。組織開展糧食和物資儲備倉儲管理、安全生產(chǎn)、糧食流通宏觀調(diào)控及監(jiān)督檢查等工作。統(tǒng)籌推進(jìn)糧食安全政府責(zé)任制考核相關(guān)工作。負(fù)責(zé)市級儲備糧、儲備物資的行政管理，落實(shí)有關(guān)動用計(jì)劃和指令。負(fù)責(zé)軍糧供應(yīng)管理工作。開展糧食和物資行政執(zhí)法工作。

（十四）完成市委、市政府和省發(fā)展改革委、省糧食和物資儲備局交辦的其他任務(wù)。

（十五）職能轉(zhuǎn)變。

1.貫徹新發(fā)展理念，把主要精力轉(zhuǎn)到管宏觀、謀全局、抓大事上來，分析大趨勢、研究大戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)大政策、推進(jìn)大項(xiàng)目，統(tǒng)籌全面創(chuàng)新改革，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對市場的直接干預(yù)，提高資源配置效率和公平性。

2.強(qiáng)化制定全市發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃體系的職能，建立健全規(guī)劃管理制度，構(gòu)建市發(fā)展規(guī)劃與各類政策的協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，做好規(guī)劃統(tǒng)籌，精簡規(guī)劃數(shù)量，提高規(guī)劃質(zhì)量，更好發(fā)揮市發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。

3.創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控，加快形成建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的制度安排，建立健全重大問題研究和政策儲備工作機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力，綜合施策防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，保持全市經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行。

4.改革完善儲備體系和運(yùn)營方式，完善地方儲備，充分發(fā)揮政府儲備的引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)商業(yè)儲備，推動形成各級、各類儲備互為補(bǔ)充的協(xié)同發(fā)展格局。加強(qiáng)監(jiān)督管理，創(chuàng)新監(jiān)督方式，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。

5.深入推進(jìn)簡政放權(quán)，組織實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。深化投融資體制改革和價格改革，完善社會信用體系，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。

（十七）有關(guān)職責(zé)分工。

1.與市交通運(yùn)輸局有關(guān)職責(zé)分工。市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)規(guī)劃全市重大建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌市交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃與市發(fā)展規(guī)劃的銜接平衡，提出重大基礎(chǔ)設(shè)施布局建議并協(xié)調(diào)實(shí)施，綜合分析交通運(yùn)輸運(yùn)行狀況，協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題，提出統(tǒng)籌綜合交通發(fā)展有關(guān)政策建議。按規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)、審核、備案重大建設(shè)項(xiàng)目。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)推進(jìn)全市綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，組織擬訂市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略和政策，組織編制全市綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，負(fù)責(zé)綜合交通運(yùn)輸樞紐規(guī)劃、建設(shè)和管理，協(xié)調(diào)全市鐵路公路水路航空綜合運(yùn)輸，承擔(dān)道路、水路、鐵路運(yùn)輸和建設(shè)市場監(jiān)管責(zé)任等，提出公路、水路固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向、市級財(cái)政性資金安排意見。

2.與市衛(wèi)生健康局有關(guān)職責(zé)分工。市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)組織監(jiān)測和評估人口變動情況及趨勢影響，建立人口預(yù)測預(yù)報(bào)制度，開展重大決策人口影響評估，擬訂人口發(fā)展規(guī)劃，研究提出人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以及統(tǒng)籌促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的措施建議。市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)開展人口監(jiān)測預(yù)警工作，組織實(shí)施生育政策，研究提出與生育相關(guān)的人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布方面的措施建議，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接，參與制定人口發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)國家、省和市人口發(fā)展規(guī)劃中的有關(guān)任務(wù)。

3.與市商務(wù)局、市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局有關(guān)職責(zé)分工。市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)牽頭擬訂全市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，會同市有關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革發(fā)展，牽頭負(fù)責(zé)全市開發(fā)區(qū)審核公告目錄有關(guān)工作。市商務(wù)局負(fù)責(zé)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)管理。市科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)國家級和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)管理。市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)的綜合協(xié)調(diào)和省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)管理。

4.與市能源和重點(diǎn)項(xiàng)目局有關(guān)職責(zé)分工。市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)全行業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。市能源和重點(diǎn)項(xiàng)目局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)能源石化行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，按規(guī)定權(quán)限辦理能源行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審批或?qū)徍?；?fù)責(zé)全市能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”工作；負(fù)責(zé)涉及中央、省和市財(cái)政性能源建設(shè)資金安排。

5.與市應(yīng)急管理局的職責(zé)分工。市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)提出市級救災(zāi)物資的儲備需求和動用決策，組織編制市級救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)，會同市發(fā)展和改革局等部門確定年度購置計(jì)劃，根據(jù)需要下達(dá)動用指令。市發(fā)展和改革局根據(jù)市級救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)、年度購置計(jì)劃，負(fù)責(zé)市級救災(zāi)物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)市應(yīng)急管理局的動用指令按程序組織調(diào)出。