鞍山高新區(qū)加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案的通知》（遼政發(fā)〔2016〕81號(hào)）、《鞍山市人民政府關(guān)于印發(fā)鞍山市加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)施方案的通知》（鞍政發(fā)〔2017〕9號(hào)）精神，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持法治、互通、透明、惠民，再造服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)和群眾共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果，為全面振興鋼都、全面建成高質(zhì)量的小康社會(huì)提供強(qiáng)有力地保障。

（二）基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)集約化建設(shè)，統(tǒng)籌現(xiàn)有政府服務(wù)資源，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)政務(wù)信息資源開(kāi)放共享和多方利用。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。以解決人民群眾最為關(guān)注和反映強(qiáng)烈的問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，圍繞社會(huì)公眾辦事訴求和企業(yè)辦事需求，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸，著力解決政務(wù)服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。

堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)協(xié)作配合和工作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各級(jí)政府和政府部門間政務(wù)信息資源的互通和共享，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)，構(gòu)建跨層級(jí)、跨部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制。

堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展服務(wù)渠道，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息的公開(kāi)和開(kāi)放，擴(kuò)大政府服務(wù)惠及范圍，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的主動(dòng)性和智能化，提高人民群眾的滿意度。

（三）工作目標(biāo)

政務(wù)服務(wù)是指各級(jí)政府及其部門或法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，實(shí)施行政許可、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)等行政權(quán)力和提供公共服務(wù)的行為。公共服務(wù)事項(xiàng)包括各級(jí)政府行政部門、事業(yè)單位依照相關(guān)法律法規(guī)和職能，提供的公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、住房保障、文化體育、殘疾人基本公共服務(wù)等事項(xiàng)。具有公共服務(wù)職能的國(guó)有企業(yè)提供的水、電、氣、公共交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)傳媒等社會(huì)公共服務(wù)，根據(jù)實(shí)際情況，可納入政務(wù)服務(wù)范疇。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”即搭建網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)信息共享交換平臺(tái)，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。

2017年底前，初步建成一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升。

2020年底前，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成覆蓋全市、整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，實(shí)現(xiàn)與市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接。

二、全面梳理規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)

（一）梳理編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄。依據(jù)法定職能，全面梳理和補(bǔ)充完善直接面向社會(huì)公眾提供的具體政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，2017年10月底前，編制完成區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，列明事項(xiàng)名稱、設(shè)立依據(jù)、實(shí)施主體等。納入目錄的服務(wù)事項(xiàng)要區(qū)分線上線下辦理，線下辦理的要注明未上線原因，已上線的要注明上線入口，擬上線的要注明計(jì)劃上線時(shí)間。實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)編碼管理，按照統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)編碼規(guī)范，做到在全市范圍內(nèi)“同一事項(xiàng)，同一名稱，同一編碼”。建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理、即時(shí)更新。（牽頭單位：組織人事局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街、各有關(guān)單位）

（二）規(guī)范完善政務(wù)服務(wù)辦事指南。2017年10月底前，完成服務(wù)事項(xiàng)辦事指南編制工作，列明辦理?xiàng)l件、流程時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)等，明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫(xiě)說(shuō)明和示范文本，做到同一服務(wù)事項(xiàng)，同一要素標(biāo)準(zhǔn)。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。（牽頭單位：組織人事局、審批服務(wù)局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街、各有關(guān)單位）

（三）全面公開(kāi)政務(wù)服務(wù)信息。高新區(qū)門戶網(wǎng)站和行政服務(wù)大廳要在2017年11月底前，集中全面公開(kāi)本地區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄、與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細(xì)則、常見(jiàn)問(wèn)題、監(jiān)督舉報(bào)方式和網(wǎng)上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)清單、機(jī)構(gòu)名錄等信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致。（牽頭單位：辦公室、審批服務(wù)局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街、各有關(guān)單位，配合單位：信息中心）

三、加快推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理

（一）加強(qiáng)政府網(wǎng)站集群建設(shè)。高新區(qū)網(wǎng)站是全區(qū)政務(wù)服務(wù)的總門戶。要堅(jiān)持走集約化道路，籌建網(wǎng)站集群數(shù)據(jù)中心，整合現(xiàn)有各部門網(wǎng)站，積極配合市政府網(wǎng)站集群建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)網(wǎng)站集群建設(shè)，接入全市統(tǒng)一服務(wù)入口，便于滿足企業(yè)和社會(huì)公眾各類需求，實(shí)現(xiàn)一號(hào)通行，一網(wǎng)辦理，一站服務(wù)。（牽頭單位：辦公室、科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、信息中心，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街、各有關(guān)單位）

（二）建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。配合全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)高新區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)， 2018年5月底前上線試運(yùn)行。依據(jù)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，凡與企業(yè)注冊(cè)登記、年度報(bào)告、變更注銷、項(xiàng)目投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商標(biāo)專利、資質(zhì)認(rèn)定、稅費(fèi)辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，都要納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推行在線預(yù)約、在線受理、在線辦理、在線反饋。2019年11月底前，實(shí)現(xiàn)75%的服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。2020年11月底前，實(shí)現(xiàn)全部服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，并與市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。（牽頭單位：審批服務(wù)局、科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、辦公室，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街、各有關(guān)單位）

（三）加快政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合。積極利用市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)高新區(qū)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并于2020年9月底前整合至市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證，提供一站式服務(wù)，做到“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”，避免重復(fù)分散建設(shè)。（牽頭單位：審批服務(wù)局、科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、辦公室，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街、各有關(guān)單位）

（四）推進(jìn)實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合。推進(jìn)實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳利用網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，做到線上線下服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一致、無(wú)縫銜接、合一通辦。完善配套設(shè)施，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和審批辦理職能全部進(jìn)駐實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)行集中辦理、一站式辦結(jié)。加強(qiáng)對(duì)單位進(jìn)駐、事項(xiàng)辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運(yùn)行的監(jiān)督管理，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)陽(yáng)光規(guī)范運(yùn)行。（牽頭單位：審批服務(wù)局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街、各有關(guān)單位）

（五）推動(dòng)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)點(diǎn)要充分利用網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)資源，貼近需求做好政策咨詢和辦事服務(wù)，重點(diǎn)圍繞勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、扶貧脫貧等領(lǐng)域，開(kāi)展上門辦理、免費(fèi)代辦等服務(wù)，不斷拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”覆蓋面。（牽頭單位：審批服務(wù)局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街、各有關(guān)單位）

（六）整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。配合市政府2017年5月底前，整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等交易平臺(tái)，加入全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。整合公共資源交易信息、專家和場(chǎng)所等資源，加快推進(jìn)交易全過(guò)程電子化，實(shí)現(xiàn)全流程公開(kāi)透明和資源共享。2018年8月底前，與市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。（牽頭單位：采購(gòu)辦、經(jīng)發(fā)局，責(zé)任單位：各有關(guān)單位）

（七）優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程。優(yōu)化簡(jiǎn)化服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理流程，縮短辦理時(shí)限，凡能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；凡能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理。推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，開(kāi)展在線填報(bào)、在線提交和在線審查。建立網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制，對(duì)需要補(bǔ)正的材料一次性告知。積極推動(dòng)電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，開(kāi)展網(wǎng)上驗(yàn)證核對(duì)，避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)實(shí)行一口受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)。（牽頭單位：審批服務(wù)局，責(zé)任單位：各有關(guān)單位）

（八）創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式。開(kāi)展政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析，把握和預(yù)判公眾辦事需求，提供智能化、個(gè)性化服務(wù)。利用第三方平臺(tái)，開(kāi)展預(yù)約查詢、證照寄送，以及在線支付等服務(wù)。依法有序開(kāi)放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)公眾、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)利用。積極推進(jìn)平臺(tái)服務(wù)向移動(dòng)端、自助終端、熱線電話、有線電視等延伸。建立健全網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子監(jiān)察體系，對(duì)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。建立公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾分享辦事經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展?jié)M意度評(píng)價(jià)，不斷研究改進(jìn)服務(wù)。（牽頭單位：審批服務(wù)局，責(zé)任單位：各有關(guān)單位）

（九）推進(jìn)政府協(xié)同辦公系統(tǒng)建設(shè)。配合市政府，2018年12月底前加入市政府辦公廳協(xié)同辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)資源內(nèi)部共享，辦公業(yè)務(wù)在線協(xié)同辦理。（牽頭單位：辦公室，責(zé)任單位：各有關(guān)單位）

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