云南省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)大大總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照國(guó)務(wù)院深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革和建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、問題導(dǎo)向、協(xié)同發(fā)展、開放創(chuàng)新的原則，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，推行公開透明服務(wù)，降低制度性交易成本，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

二、工作目標(biāo)

2017年底前，依托省政府門戶網(wǎng)站，整合政務(wù)服務(wù)資源與數(shù)據(jù)，建成全省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。全省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、電子證照庫和身份識(shí)別系統(tǒng)建成運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向政務(wù)云平臺(tái)遷移部署。完成全省行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，全面規(guī)范并公開各級(jí)行政機(jī)關(guān)、公共企事業(yè)單位直接面向社會(huì)公眾的具體辦事服務(wù)事項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升。加快推進(jìn)玉溪市、保山市、文山州等3個(gè)信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市和玉溪市、五華區(qū)、蒙自市、彌勒市、大理市、文山市等6個(gè)國(guó)家新型智慧城市，省級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)昆明市、紅河州開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，初步構(gòu)建線上線下融合發(fā)展的一體化政務(wù)服務(wù)體系。

2020年底前，全省實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度融合，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化、平臺(tái)化、協(xié)同化和跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，服務(wù)模式更加多元，服務(wù)渠道更為暢通。建成縱向到基層、橫向連部門和規(guī)范統(tǒng)一、整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的線上線下一體化政務(wù)服務(wù)體系，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓政府服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效，讓公民和法人辦事更方便、更快捷、更有效率。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化與政務(wù)信息公開

1.規(guī)范事項(xiàng)管理。推進(jìn)行政審批及公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面梳理各級(jí)行政機(jī)關(guān)、公共企事業(yè)單位直接面向社會(huì)公眾提供的具體辦事服務(wù)事項(xiàng)，編制并公開省、州市、縣三級(jí)行政許可、內(nèi)部審批、公共服務(wù)等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通用目錄清單，實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理；目錄清單之外，不得自行受理和辦理。實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)編碼管理，統(tǒng)一規(guī)范事項(xiàng)名稱、類別、條件、材料、流程、時(shí)限、收費(fèi)和服務(wù)對(duì)象等要素，做到“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”，為實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提供無差異、均等化政務(wù)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。統(tǒng)一規(guī)范延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，最大限度精簡(jiǎn)辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限。

2.明確辦理要求。規(guī)范和完善辦事指南，列明依據(jù)條件、申請(qǐng)材料、流程時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)等內(nèi)容；明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、受理方式、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。除指南明確的條件外，不得自行增加受理?xiàng)l件、辦事環(huán)節(jié)和證明材料等辦事要求。申辦環(huán)節(jié)要規(guī)范受理范圍、申請(qǐng)條件、辦理時(shí)限等要素，依法科學(xué)合理減少申請(qǐng)材料，消除模糊語言、兜底條款，為公民和法人辦事提供清晰的指引；受理環(huán)節(jié)要明確受理?xiàng)l件及裁量標(biāo)準(zhǔn)，大幅壓縮自由裁量空間，減少重復(fù)提交申請(qǐng)和到現(xiàn)場(chǎng)辦理次數(shù)。

3.推進(jìn)信息公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，各級(jí)政府在本級(jí)政府門戶網(wǎng)站、實(shí)體政務(wù)大廳和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，集中全面公開本級(jí)政府部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和與其有關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、業(yè)務(wù)手冊(cè)、常見問題、監(jiān)督舉報(bào)方式和網(wǎng)上可辦理程度以及行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)清單、機(jī)構(gòu)目錄等信息，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致。除涉及國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外的辦事信息，都應(yīng)當(dāng)做到事項(xiàng)公開、流程公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、制度公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開。完善政務(wù)服務(wù)信息公開投訴舉報(bào)機(jī)制，拓寬公眾參與監(jiān)督的途徑和渠道。

（二）推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展

1.推行身份識(shí)別智能化，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)”。以公民身份號(hào)碼、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為唯一標(biāo)識(shí)，通過全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)管理公民、法人和其他組織與政務(wù)服務(wù)關(guān)聯(lián)的全生命周期辦件記錄、材料證明等信息，作為辦事、查詢、驗(yàn)證的依據(jù)和基礎(chǔ)，并依托電子證照庫，推動(dòng)有關(guān)信息互聯(lián)互通、校驗(yàn)核對(duì)、互認(rèn)共享，實(shí)現(xiàn)公民和法人辦事“一號(hào)申請(qǐng)”。結(jié)合實(shí)名制，探索運(yùn)用生物特征及數(shù)字認(rèn)證證書等網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別技術(shù)，聯(lián)通整合實(shí)體政務(wù)大廳、政府網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端（APP）、微信公眾號(hào)、自助終端、服務(wù)熱線等不同渠道的用戶認(rèn)證，構(gòu)建線上線下互認(rèn)的統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)公民和法人網(wǎng)上辦事多渠道的一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)、無縫切換。

2.推行服務(wù)設(shè)置項(xiàng)目化，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”。整合構(gòu)建實(shí)體政務(wù)大廳綜合服務(wù)窗口，采取前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件的服務(wù)模式，調(diào)整優(yōu)化便捷高效的辦事服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)一窗口受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)。各地要結(jié)合實(shí)際，拓展服務(wù)區(qū)域，完善配套設(shè)施，加快實(shí)體政務(wù)大廳功能升級(jí)，設(shè)置企業(yè)服務(wù)、投資審批、社會(huì)事務(wù)、中介服務(wù)、公共資源交易等公民和法人辦事主題服務(wù)區(qū)。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和審批辦理職權(quán)向?qū)嶓w政務(wù)大廳全部進(jìn)駐、集中辦理，做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)而能辦、辦而有效，切實(shí)解決群眾辦事在政務(wù)大廳與部門之間來回跑腿的問題。即來即辦的事項(xiàng)，由部門現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)、綜合服務(wù)窗口當(dāng)場(chǎng)取件。建立健全首問負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化、精準(zhǔn)化、協(xié)同化。

3.推行內(nèi)部流轉(zhuǎn)系統(tǒng)化，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。按照國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，整合全省行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、投資審批中介超市信息系統(tǒng)等平臺(tái)，統(tǒng)建全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)部門業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)交換、效能監(jiān)督等功能，與省政府門戶網(wǎng)站前端整合，形成統(tǒng)一的服務(wù)入口，構(gòu)建全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。借助統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，聯(lián)通各個(gè)網(wǎng)上辦事渠道，加強(qiáng)對(duì)接聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)按需共享數(shù)據(jù)，做到“單點(diǎn)登錄、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、一網(wǎng)通辦”。統(tǒng)籌整合各級(jí)政府門戶網(wǎng)站，分類設(shè)置信息與辦事服務(wù)主題，完善導(dǎo)航功能，增強(qiáng)用戶體驗(yàn)，提供“一站式”服務(wù)。凡與企業(yè)注冊(cè)登記、年報(bào)信息、變更注銷、項(xiàng)目投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商標(biāo)專利、資質(zhì)認(rèn)定、稅費(fèi)辦理、安全生產(chǎn)和居民教育醫(yī)療、計(jì)劃生育、民政事務(wù)、戶籍管理、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、住房保障、公共安全、社區(qū)服務(wù)等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，努力做到“應(yīng)上盡上、全程在線”。建立網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制，推行在線填報(bào)、在線提交和在線審查，需要補(bǔ)正補(bǔ)齊的材料一次性告知。凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不能要求必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理，讓群眾少跑腿、不跑腿也能辦成事。探索政務(wù)、事務(wù)、商務(wù)“三務(wù)”網(wǎng)上合一，為公民和法人提供全方位、全覆蓋、全天候的綜合服務(wù)。

4.推行服務(wù)受理多樣化，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展需要，加快推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度融合，拓展多種服務(wù)渠道，構(gòu)建功能互補(bǔ)、相輔相成的線上線下一體化政務(wù)服務(wù)新模式，滿足群眾的個(gè)性化、多樣化需求。推進(jìn)各級(jí)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸，整合各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)向網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)集中，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做到無縫銜接、合一通辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要貼近基層群眾需求，做好政策咨詢和辦事服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基層全覆蓋；重點(diǎn)圍繞勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、扶貧脫貧等領(lǐng)域，開展上門辦理、免費(fèi)代辦等綜合服務(wù)。引入社會(huì)力量，積極利用第三方平臺(tái)，推動(dòng)開展預(yù)約查詢、證照寄送以及在線支付等服務(wù)。

5.推行服務(wù)監(jiān)督一體化，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管。建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全程留痕、過往可溯、進(jìn)度可查、事后評(píng)價(jià)的辦事記錄與效能監(jiān)督機(jī)制，確保事項(xiàng)辦理流程、結(jié)果信息即時(shí)可查可用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理、辦理、取件等全流程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，把權(quán)力運(yùn)行裝進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”，做到辦事過程公開、方便群眾監(jiān)督。建立日常巡查、定期抽查、明查暗訪等制度，強(qiáng)化各級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)單位進(jìn)駐、事項(xiàng)辦理、網(wǎng)上運(yùn)行的監(jiān)督管理。各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要將政務(wù)服務(wù)納入重要監(jiān)察內(nèi)容，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。按照“雙隨機(jī)、一公開”的原則，采取現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)、第三方評(píng)估、媒體監(jiān)督等方式，開展群眾辦事滿意度調(diào)查并公開結(jié)果，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

（三）推進(jìn)政府部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同

1.加快做好信息資源共享基礎(chǔ)工作。根據(jù)國(guó)家《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》和《政務(wù)信息資源目錄編制指南》，制定我省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源采集、存儲(chǔ)、共享、開放、管理、利用等規(guī)定和交換標(biāo)準(zhǔn)，編制全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)信息共享目錄，統(tǒng)一構(gòu)建全省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。建立政務(wù)服務(wù)信息元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，整合省直各部門面向公眾服務(wù)的有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)國(guó)家和省直部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)按需開放實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接口，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門、各層級(jí)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享。加快推進(jìn)人口、法人、空間地理、社會(huì)信用、統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)信息庫的互聯(lián)互通，形成政務(wù)服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，為大數(shù)據(jù)分析利用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源。

2.逐步推廣電子證照應(yīng)用。根據(jù)各級(jí)政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，梳理涉及公民、法人和其他組織辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)產(chǎn)生的證件、證照、證明等有關(guān)材料并實(shí)現(xiàn)目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，形成電子證照目錄。按照分散集中相結(jié)合的原則，建設(shè)電子證照庫，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)證照信息的多元采集、互通共享、多方利用。建立公民身份號(hào)碼和法人、其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為唯一標(biāo)識(shí)的電子證照應(yīng)用體系，支撐各部門辦事信息“一次生成、多方復(fù)用，一庫管理、互認(rèn)共享”。推進(jìn)制證系統(tǒng)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與電子證照庫對(duì)接聯(lián)通，做到電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)。推動(dòng)電子證照、電子公文、電子簽章等應(yīng)用，開展網(wǎng)上驗(yàn)證核對(duì)，避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求公民和法人重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供。建立電子證照互認(rèn)共享機(jī)制，推動(dòng)跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門的電子證照互認(rèn)共享，逐步實(shí)現(xiàn)公民和法人在全省、全國(guó)范圍內(nèi)異地業(yè)務(wù)辦理。

3.推動(dòng)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同。建立業(yè)務(wù)辦理協(xié)同機(jī)制，涉及多部門事項(xiàng)實(shí)行“一窗受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)同辦理”，變“群眾來回跑”為“系統(tǒng)協(xié)同辦”，實(shí)現(xiàn)就近能辦、同城通辦、異地可辦。依托全省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，完成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與政府信息公開、公共資源交易、社會(huì)信用體系、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)等對(duì)接，實(shí)現(xiàn)有關(guān)辦事信息同步推送和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。優(yōu)化再造服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理、跨部門協(xié)同辦理。

4.推進(jìn)大數(shù)據(jù)開發(fā)利用。依托省政務(wù)信息中心，有效整合政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理中的群眾行為數(shù)據(jù)、電子證照庫、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)數(shù)據(jù)庫等資源，形成政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)資源體系。開展政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析，把握并預(yù)判公眾辦事和政務(wù)服務(wù)需求，滿足服務(wù)社會(huì)和服務(wù)決策需要，做好個(gè)性化、精準(zhǔn)化、智能化推送服務(wù)。依法有序開放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)公眾、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)開發(fā)利用，提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務(wù)。

（四）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)支撐和安全基礎(chǔ)

1.建立健全制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按照國(guó)家部署要求，及時(shí)清理修訂不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的規(guī)章和規(guī)范性文件，完善《云南省電子政務(wù)管理辦法》、政務(wù)信息資源共享管理等有關(guān)制度，制定我省電子證照、電子公文、電子簽章、數(shù)據(jù)交換共享目錄和平臺(tái)架構(gòu)以及統(tǒng)一身份認(rèn)證、政務(wù)云、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快推進(jìn)電子印章、電子證照、網(wǎng)上身份認(rèn)證在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的普遍應(yīng)用和認(rèn)可，營(yíng)造便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

2.完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，明確電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，理順互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)的業(yè)務(wù)邊界，逐步引導(dǎo)和安排部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)向電子政務(wù)網(wǎng)遷移，全面提升我省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源供給和管理能力。繼續(xù)大力推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各地城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村光纖通達(dá)和升級(jí)改造。提升骨干網(wǎng)絡(luò)容量和網(wǎng)間互通能力，大幅降低上網(wǎng)資費(fèi)水平。推進(jìn)第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和鄉(xiāng)村，行政村全部實(shí)現(xiàn)光纖到村入戶。提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互通能力，建成高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的全光纖網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，加快省政務(wù)信息中心政務(wù)云平臺(tái)集約化建設(shè)，為全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供基礎(chǔ)信息化設(shè)施資源支撐和保障。

3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)。按照網(wǎng)絡(luò)安全法和國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度要求，加強(qiáng)各級(jí)政府網(wǎng)站信息安全技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)和安全管理工作，健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“一號(hào)一窗一網(wǎng)”信息化支撐安全保障體系。明確網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和各系統(tǒng)的安全責(zé)任，開展等級(jí)保護(hù)定級(jí)備案、等級(jí)測(cè)評(píng)、整改檢查和信息安全評(píng)估等工作，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測(cè)、通報(bào)、響應(yīng)和處置機(jī)制。完善信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的身份認(rèn)證和授權(quán)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)電子證照、統(tǒng)一身份認(rèn)證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控。采取必要的管理和技術(shù)手段，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，提高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)各系統(tǒng)的安全防護(hù)能力，查補(bǔ)安全漏洞，做好容災(zāi)備份。建立健全保密審查制度，加大對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護(hù)力度，提升信息安全支撐保障水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

4.加快新型智慧城市建設(shè)。創(chuàng)新應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，注重實(shí)效，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，打造透明高效的服務(wù)型政府。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和利用機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、存儲(chǔ)等信息化基礎(chǔ)設(shè)施，避免重復(fù)投資。匯聚城市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通、消防等數(shù)據(jù)信息資源，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式?？茖W(xué)構(gòu)建多元普惠的民生信息服務(wù)體系，積極發(fā)展教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生服務(wù)智慧應(yīng)用，向城市居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時(shí)、高效的公共服務(wù)。提升電力、燃?xì)?、交通、水?wù)、物流等公用基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，實(shí)行精細(xì)化運(yùn)行管理。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重協(xié)同推進(jìn)。省政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、監(jiān)督協(xié)調(diào)全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。各地各部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作對(duì)建設(shè)廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，主要負(fù)責(zé)同志要親自部署，狠抓落實(shí)，并明確1位負(fù)責(zé)同志具體分管，協(xié)調(diào)督促，常抓不懈。各州、市政府辦公廳（室）、省直各部門辦公室（綜合處）要牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)本地本部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，明確工作機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)，建立政務(wù)服務(wù)部門、信息化部門和有關(guān)業(yè)務(wù)單位分工明確、協(xié)調(diào)有力的工作機(jī)制，構(gòu)建政府、公眾、企業(yè)共同參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的政務(wù)服務(wù)新格局。國(guó)家信息惠民試點(diǎn)城市和新型智慧城市、省級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的州市人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，細(xì)化責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，按照有關(guān)要求如期完成試點(diǎn)任務(wù)，形成可供全省學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。省直有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、形成合力，積極指導(dǎo)、支持試點(diǎn)地區(qū)工作，及時(shí)開展督查評(píng)估，推動(dòng)工作取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)，完善保障機(jī)制。各地要將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入干部教育培訓(xùn)體系，定期組織開展培訓(xùn)。把面向公眾辦事服務(wù)作為公職人員鍛煉的重要內(nèi)容，提高服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，加強(qiáng)宣傳推廣和引導(dǎo)，方便更多群眾通過實(shí)體政務(wù)大廳和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式獲取政務(wù)服務(wù)，提高社會(huì)認(rèn)知度和群眾認(rèn)同感。各地“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“一號(hào)一窗一網(wǎng)”的信息化平臺(tái)建設(shè)、場(chǎng)地設(shè)施等項(xiàng)目資金和運(yùn)維費(fèi)用，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算給予保障。加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能、又精通政務(wù)服務(wù)的專業(yè)化隊(duì)伍。采取購買服務(wù)等多種方式，解決各級(jí)實(shí)體政務(wù)大廳綜合服務(wù)窗口人員配備問題。

（三）加強(qiáng)績(jī)效考核，接受群眾監(jiān)督。建立政務(wù)服務(wù)工作績(jī)效考核制度。各級(jí)政府要將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“一號(hào)一窗一網(wǎng)”工作納入年度目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容和重點(diǎn)督查事項(xiàng)，加大考核權(quán)重，定期通報(bào)并公開工作進(jìn)展和成效。要暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，完善舉報(bào)受理、處理和反饋制度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。各級(jí)政府門戶網(wǎng)站、全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和云南網(wǎng)等省級(jí)主要新聞網(wǎng)站要設(shè)立曝光糾錯(cuò)欄目，公開群眾反映辦事過程中遇到的困難和問題，及時(shí)反饋處理結(jié)果。要完善正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)政務(wù)服務(wù)工作中綜合評(píng)價(jià)高、實(shí)際效果好的按照有關(guān)規(guī)定予以通報(bào)表揚(yáng)；建立健全問責(zé)機(jī)制，對(duì)工作推進(jìn)不力、群眾評(píng)價(jià)差的予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)不作為、慢作為、亂作為，損害群眾合法權(quán)益的依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

附件：云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的實(shí)施意見

2017年“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作任務(wù)進(jìn)度表

填報(bào)單位：云南省人民政府辦公廳

序號(hào)	工作任務(wù)	時(shí)間計(jì)劃	階段目標(biāo)
1	推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，全面公開政務(wù)信息	第一季度	省編辦牽頭，編制省、州市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)行政許可通用目錄
		第二季度	省編辦、發(fā)展改革委牽頭，編制全省內(nèi)部審批目錄清單和梳理各級(jí)基本公共服務(wù)事項(xiàng)清單，并組織錄入到全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫
		第三季度	省編辦、發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局牽頭，實(shí)行統(tǒng)一編碼管理，進(jìn)一步規(guī)范全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理，形成各級(jí)行政許可、內(nèi)部審批、公共服務(wù)目錄清單和實(shí)施清單
		第四季度	省政府辦公廳、省編辦牽頭，在各級(jí)政府門戶網(wǎng)站、實(shí)體政務(wù)大廳和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)信息和辦事指南
序號(hào)	工作任務(wù)	時(shí)間計(jì)劃	階段目標(biāo)
2	推行實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展	第一季度	各級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)牽頭，建立健全首問負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)、窗口人員監(jiān)督管理和考核制度
		第二季度	1.省政府辦公廳牽頭，統(tǒng)建的全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)在試點(diǎn)州市和部門上線試運(yùn)行
			2.省政府辦公廳、省編辦牽頭，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和審批辦理職權(quán)向?qū)嶓w政務(wù)大廳全部進(jìn)駐、集中辦理，優(yōu)化再造服務(wù)流程
		第三季度	1.省政府辦公廳牽頭，制定全省網(wǎng)上運(yùn)行監(jiān)管管理和政務(wù)服務(wù)績(jī)效考評(píng)方案
			2.省政府辦公廳牽頭，建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全程留痕、過往可溯、進(jìn)度可查的辦事記錄與效能監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)受理、辦理、取件等全流程監(jiān)督管理以及辦理流程、結(jié)果信息可查可用
			3.省政府辦公廳牽頭，推進(jìn)昆明市、紅河州實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)融合，拓展服務(wù)渠道，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)受理多樣化
		第四季度	1.省發(fā)展改革委牽頭，加強(qiáng)支持和指導(dǎo)，推動(dòng)玉溪市、保山市、文山州開展信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市試點(diǎn)工作
			2.省政府辦公廳、省工業(yè)和信息化委牽頭，推進(jìn)全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與省政府門戶網(wǎng)站前端整合，形成統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)入口，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”
序號(hào)	工作任務(wù)	時(shí)間計(jì)劃	階段目標(biāo)
3	推進(jìn)政府部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同	第一季度	省政府辦公廳牽頭，開展重點(diǎn)部門政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換需求調(diào)研，確定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)證明材料目錄清單梳理工作方案
		第二季度	省工業(yè)和信息化委、工商局、公安廳牽頭，建立電子證照目錄，啟動(dòng)全省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、電子證照庫和身份識(shí)別系統(tǒng)建設(shè)
		第三季度	省工業(yè)和信息化委牽頭，啟動(dòng)全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向政務(wù)云平臺(tái)遷移部署
		第四季度	省政府辦公廳、省工商局、公安廳、工信委牽頭，建成全省電子證照庫，初步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)證照信息多元采集、互通共享、多方利用
4	推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)支撐和安全基礎(chǔ)	第一季度	省發(fā)展改革委牽頭，加強(qiáng)支持和指導(dǎo)，分級(jí)分類推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)開展新型智慧城市建設(shè)
		第二季度	省法制辦、工業(yè)和信息化委、國(guó)家密碼管理局牽頭，清理修訂不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”規(guī)章和規(guī)范性文件，制定電子證照、電子公文、電子簽章和統(tǒng)一身份認(rèn)證、政務(wù)云、大數(shù)據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
		第三季度	省工業(yè)和信息化委、省政府辦公廳牽頭，推進(jìn)電子證照、電子印章、網(wǎng)上身份認(rèn)證在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用和認(rèn)可，完成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)功能、性能測(cè)試
		第四季度	省工業(yè)和信息化委牽頭，加快省政務(wù)信息中心政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)