文山州企業(yè)簡易注銷改革實(shí)施方案 （全文）

文山州企業(yè)簡易注銷改革實(shí)施方案  

為進(jìn)一步推進(jìn)商事登記便利化，提高登記效率，簡化企業(yè)退出機(jī)制，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）、《工商總局關(guān)于開展企業(yè)簡易注銷改革試點(diǎn)的通知》（工商企注字〔2015〕142號）規(guī)定和云南省工商行政管理局、中共文山州委、州人民政府關(guān)于深入推進(jìn)商事登記制度改革的工作部署，制定本實(shí)施方案。  

一、指導(dǎo)思想  

深入貫徹黨的十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實(shí)國務(wù)院決策部署，按照加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，深入推進(jìn)商事登記制度改革，探索實(shí)行企業(yè)簡易注銷，暢通企業(yè)退出機(jī)制，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)松綁減負(fù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新消障搭臺。  

二、工作目標(biāo)  

通過簡化和完善未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)注銷流程，簡化注銷程序，創(chuàng)新登記管理方式，提高服務(wù)和登記效率，進(jìn)一步完善市場退出機(jī)制，降低市場退出成本，推進(jìn)工商注冊制度便利化，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。  

三、基本原則  

(一)便捷高效原則。按照條件適當(dāng)、程序簡便的要求，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)載體，提高登記效率，方便企業(yè)辦理簡易注銷登記，完善企業(yè)市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。  

(二)公開透明原則。公開辦理企業(yè)簡易注銷的條件、程序、期限和審查要求，規(guī)范簡易注銷登記適用范圍和登記材料，優(yōu)化登記流程，建立公平透明的市場規(guī)則。  

(三)強(qiáng)化責(zé)任，控制風(fēng)險(xiǎn)原則。強(qiáng)化企業(yè)、投資股東及合伙人的法律主體責(zé)任，在創(chuàng)新程序的同時(shí)，進(jìn)一步明晰各方責(zé)任，不因簡易注銷而弱化相關(guān)主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，維護(hù)公平競爭的市場秩序。  

四、主要內(nèi)容  

(一)明確簡易注銷適用范圍。  

根據(jù)企業(yè)自愿申請，允許文山州行政區(qū)域內(nèi)未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)、未進(jìn)入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)異常名錄企業(yè)以及嚴(yán)重違法企業(yè)名單的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、普通合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司（外資企業(yè)、登記領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照后1年以上或者注冊資本（金）在100萬元以上以及國務(wù)院規(guī)定暫不實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制的27類行業(yè)企業(yè)除外），可申請辦理簡易注銷登記。  

法律法規(guī)規(guī)定在注銷前應(yīng)當(dāng)辦理審批、被依法宣告破產(chǎn)以及人民法院依法予以解散的企業(yè)不適用簡易注銷登記。  

(二)創(chuàng)新簡易注銷登記程序，提高登記效率。  

在現(xiàn)有企業(yè)登記管理法律制度框架下，針對未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)的特點(diǎn)和需求，通過簡化程序，減少要件，創(chuàng)設(shè)簡易注銷登記程序，實(shí)現(xiàn)簡易注銷企業(yè)便捷退出，提高登記效率。  

1．企業(yè)自主申請。適用簡易注銷程序的企業(yè)，自主向登記機(jī)關(guān)提出申請，登記機(jī)關(guān)依據(jù)申請予以核準(zhǔn)注銷。企業(yè)對選擇簡易程序注銷的法律后果承擔(dān)責(zé)任。  

2．簡化清算組成員備案登記。符合條件的企業(yè)決議注銷的，在辦理注銷登記前不必向登記機(jī)關(guān)申請清算組成員備案登記。  

3．創(chuàng)新簡易注銷的公告形式。適用簡易注銷程序的企業(yè)依法在注銷前應(yīng)當(dāng)公告的，公告期限為十五天。  

(三)規(guī)范簡易注銷登記要件。  

辦理簡易注銷登記時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對清算和公告事項(xiàng)及結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，并將確認(rèn)結(jié)果記錄在注銷決議中。注銷決議由全體投資人、合伙人、股東和清算組成員簽字。  

企業(yè)對申請簡易注銷登記材料的真實(shí)性、合法性和有效性負(fù)責(zé)。  

(四)加強(qiáng)事前審查。  

利用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)對申請簡易注銷企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)審查，有下列情形的，不適用簡易注銷程序。  

1．申請注銷登記材料經(jīng)營狀態(tài)數(shù)據(jù)與年報(bào)信息、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中公示的信息不一致的；

2．所投資設(shè)立的企業(yè)未辦理注銷登記或持有其他公司股權(quán)未辦理轉(zhuǎn)讓的；  

3．所設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)未辦理注銷登記的；  

4．信息系統(tǒng)顯示有未了結(jié)事務(wù)的；  

5．企業(yè)股權(quán)已被凍結(jié)或者已經(jīng)出質(zhì)登記的；  

6．涉及案件處于仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院審理或其他司法機(jī)關(guān)辦理之中的；  

7．被司法機(jī)關(guān)等有關(guān)部門限制辦理注銷的；  

8．利害關(guān)系人事先通過法定形式向登記機(jī)關(guān)提出爭議訴求的；  

9．有投訴舉報(bào)被受理或正在調(diào)查核實(shí)的；  

10．依法由司法機(jī)關(guān)等相關(guān)部門組織清算的；  

11．有其他不適宜簡易注銷的情形的。  

(五)明確適用簡易注銷程序的異議及救濟(jì)途徑。  

1．啟用異議制度。在規(guī)定的簡易注銷公示期內(nèi)，有關(guān)利害關(guān)系人可以以書面形式提出異議。提出異議者要附證據(jù)材料，并對證據(jù)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。公示期內(nèi)被提出異議的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)終止簡易注銷程序，該企業(yè)不得再次申請簡易注銷登記。  

利害關(guān)系人對企業(yè)以未開業(yè)或者無債權(quán)債務(wù)理由申請簡易注銷登記異議屬實(shí)的，由登記機(jī)關(guān)將有關(guān)情況記入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。  

2．對注銷后民事爭議的救濟(jì)。惡意利用企業(yè)簡易注銷登記逃避債務(wù)或者侵害他人合法權(quán)利的，相關(guān)利害關(guān)系人可以通過司法途徑解決。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。  

3．對違反登記管理法規(guī)的處理。向登記機(jī)關(guān)提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞事實(shí)，惡意利用企業(yè)簡易注銷程序取得注銷登記的，登記機(jī)關(guān)可根據(jù)企業(yè)登記管理相關(guān)法律法規(guī)作出撤銷注銷登記等處罰決定，并將該情況記錄在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。  

(六)引入承諾制度。  

申請簡易注銷登記的申請人應(yīng)當(dāng)書面承諾，并載明以下內(nèi)容：屬未開業(yè)或者無債權(quán)債務(wù)企業(yè)，如企業(yè)存在未了債務(wù)，由投資股東、投資人以及合伙人自愿承擔(dān)連帶清償責(zé)任以及因提供虛假材料辦理注銷登記而引發(fā)的一切法律責(zé)任。  

(七)簡化申請材料。  

申請簡易注銷登記的企業(yè)不再提交清算報(bào)告及清算組備案證明。申請材料簡化為《注銷申請書》、《指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書》、相關(guān)股東（出資人）決議或股東決定、營業(yè)執(zhí)照正副本、公告情況及其他法定材料。  

五、保障措施  

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管副州長為組長，州法院、檢察院和州政府法制辦、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、人民銀行、國稅局、地稅局、商務(wù)局、工信委、發(fā)改委分管負(fù)責(zé)人為成員的文山州企業(yè)簡易注銷改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織保障，明確職責(zé)分工，確保簡易注銷登記改革各項(xiàng)工作有序開展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州工商局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的各項(xiàng)改革任務(wù)和企業(yè)簡易注銷登記的日常工作。  

(二)強(qiáng)化保障工作。積極爭取國家工商總局、省工商局對我州企業(yè)簡易注銷改革工作的支持，及時(shí)修改完善現(xiàn)行企業(yè)準(zhǔn)入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，增加簡易注銷登記模塊，同時(shí)在企業(yè)信用信息公示平臺設(shè)置簡易注銷公告平臺，保障簡易注銷登記順利開展。  

(三)完善制度措施。制定《文山州企業(yè)簡易注銷登記管理辦法》及配套表格文書，編制企業(yè)簡易注銷告知單、材料清單、辦事指南等材料，建立企業(yè)簡易注銷內(nèi)部工作流程及系統(tǒng)操作流程，保障相關(guān)工作順利推進(jìn)。  

(四)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助其深入理解簡易注銷改革的意義，促其全面掌握有關(guān)具體規(guī)定、材料規(guī)范、內(nèi)部工作流程，熟練相關(guān)軟件操作，為實(shí)施改革試點(diǎn)工作打好基礎(chǔ)。  

(五)注重宣傳引導(dǎo)。通過廣播、電視、報(bào)紙、政務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行企業(yè)簡易注銷登記改革政策的宣傳解讀，提高開展簡易注銷工作公眾知曉度和參與度，及時(shí)解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。引導(dǎo)公眾全面了解自主選擇簡易注銷登記帶來的便利和對應(yīng)的責(zé)任；倡議誠實(shí)守信，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化主體責(zé)任和明確自身權(quán)利義務(wù)，努力營造全社會理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。  

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