寧波市鎮(zhèn)海區(qū)社會信用體系建設三年行動方案（2023-2025 年）

社會信用體系建設是完善社會主義市場經(jīng)濟和創(chuàng)新社會治理體系的重要組成部分，是鎮(zhèn)海奮力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展共同富裕先行區(qū)、加快建設現(xiàn)代化濱海大都市科創(chuàng)強區(qū)、品質(zhì)之城的重要支撐。為持續(xù)推進“信用鎮(zhèn)海”建設，彰顯區(qū)域發(fā)展軟實力，加快建立體系完備、機制健全、運轉有序、獎懲有度的社會信用體系，助推營商環(huán)境優(yōu)化提升，根據(jù)國家、省、市相關制度規(guī)劃文件，特制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習大大新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，圍繞“深入實施八八戰(zhàn)略、強力推進創(chuàng)新引領改革深化開放提升”主題，以支撐營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”為主攻方向，以信用“531X”工程為引領，充分釋放信用在經(jīng)濟社會各領域強滲透性、融合型、賦能性作用，聚力實施“五大提質(zhì)行動”，有效提升“信用鎮(zhèn)?！闭w影響力，為加快建設現(xiàn)代化濱海大都市科創(chuàng)強區(qū)、品質(zhì)之城，為高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕先行區(qū)提供信用支撐。

（二）基本原則

1.依法依規(guī)、規(guī)范發(fā)展。堅持依法依規(guī)、依法建設、依法提升，加強信用規(guī)范建設和信用信息管理，規(guī)范信用聯(lián)合獎懲機制，依法依規(guī)保護信用信息安全、商業(yè)秘密和個人隱私，維護各類信用主體合法權益。

2.重點突破、強化應用。聚焦重點領域爭取示范試點，以促進信用信息互聯(lián)互通、協(xié)同共享，推廣信用產(chǎn)品的社會化應用，銜接貫穿市場主體全生命周期的事前、事中、事后新型監(jiān)管機制。

3.政府推動、社會共建。充分發(fā)揮政府的組織、引導、推動和示范作用，營造公平競爭的社會信用環(huán)境。注重發(fā)揮市場機制作用，開放和培育信用服務市場，協(xié)調(diào)并優(yōu)化資源配置，鼓勵和調(diào)動社會力量廣泛參與，形成社會信用體系建設合力。

（三）主要目標

與新時代國家治理和人民生活期望相符合，與鎮(zhèn)海區(qū)域發(fā)展定位相匹配的社會信用體系基本建成，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制、信用保障市場暢通機制和信用賦能社會有效治理機制基本形成，并在營商環(huán)境建設和區(qū)域社會治理中深度應用，“信用鎮(zhèn)?！逼放埔I示范效應全面顯現(xiàn)，信用法制化、數(shù)字化、應用協(xié)同化水平大幅提升，全社會守信獲得感持續(xù)增強。到2025年，行政許可和行政處罰“雙公示”信息、公共信用信息等數(shù)據(jù)歸集合規(guī)率達到98%以上，公共信用評價良好以上企業(yè)占比保持在90%以上，“信用+”社會應用場景數(shù)達到10個以上，小微企業(yè)信用貸款規(guī)模突破100億元。

二、主要任務

（一）政務誠信提質(zhì)行動

1.加強誠信政府建設。完善政務誠信監(jiān)測、評價體系，推動100%延伸覆蓋至鎮(zhèn)（街道）。推進政府守諾、社會監(jiān)督、失信問責長效機制，加強政務失信治理，圍繞政府投資項目長期拖欠工程款、拖欠中小企業(yè)賬款等政務失信問題開展專項整治，確保政府機構失信被執(zhí)行人、政府拖欠企業(yè)賬款動態(tài)“雙清零”?！藏熑螁挝唬簠^(qū)發(fā)改局（區(qū)信用辦）、區(qū)委組織部、區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)法院、區(qū)財政局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)級各有關單位〕

2.強化公職人員信用管理。將誠信機關行為準則、公職人員信用狀況作為干部考核晉升、任用獎懲的重要依據(jù)。強化公職人員誠信宣傳教育，把職業(yè)道德和誠信教育培訓納入公職人員培訓和領導干部進修課程，持續(xù)開展職業(yè)道德承諾踐諾活動。將公職人員違法違規(guī)、失信違約等信息納入信用檔案?！藏熑螁挝唬簠^(qū)委組織部、區(qū)委直屬機關工委、區(qū)發(fā)改局（區(qū)信用辦）、區(qū)級各有關單位〕

3.深化重點領域信用承諾制。在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會救助、法律服務等方面全面實行告知承諾制。推廣信用承諾減免投標保證金模式。逐步推進稅務、知識產(chǎn)權、審批服務、工程建設等重點領域信用承諾-履約閉環(huán)監(jiān)管機制。指導行業(yè)協(xié)會商會健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度，增強行業(yè)自律。逐步將教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域承諾信息納入信用記錄。（責任單位：區(qū)司法局、區(qū)公安分局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)人力社保局、區(qū)民政局、區(qū)政務辦、區(qū)稅務局、區(qū)建設交通局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康局等區(qū)級各有關單位）

4.優(yōu)化信用分級分類監(jiān)管。推進公共信用綜合評價和各行業(yè)領域信用分類評價管理，深化中介服務、工程建設、交通運輸、物業(yè)服務、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、知識產(chǎn)權、安全生產(chǎn)等重點領域及電商、保險、托幼、養(yǎng)老、家政等特色領域行業(yè)信用監(jiān)管，推動公共信用綜合評價應用?！藏熑螁挝唬簠^(qū)發(fā)改局（區(qū)信用辦）、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)政務辦、區(qū)建設交通局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)應急管理局、區(qū)商務局、區(qū)金融發(fā)展服務中心、區(qū)民政局等區(qū)級各有關單位〕

5.規(guī)范信用獎懲機制。根據(jù)信用信息政務應用清單，推動在政府采購、公共資源交易、財政資金和項目支持、評獎評優(yōu)等行政管理事項中依法查詢使用信用信息。根據(jù)失信懲戒措施補充清單，推進聯(lián)合懲戒發(fā)起響應機制。推進失信主體信用修復制度和行政處罰決定書、信用修復告知書“雙書同達”工作機制。〔責任單位：區(qū)發(fā)改局（區(qū)信用辦）、區(qū)司法局、區(qū)級各有關單位〕

（二）法治誠信提質(zhì)行動

6.落實信用法律法規(guī)。貫徹落實《寧波市社會信用條例》及相關配套政策，根據(jù)《條例》明確的法律責任，加強信息主體權益保護，嚴格依法依規(guī)開展信用信息歸集和應用、實施失信懲戒等，確保社會信用體系建設各項工作在法治軌道運行。〔責任單位：區(qū)發(fā)改局（區(qū)信用辦）〕

7.規(guī)范信用管理制度體系。全面規(guī)范信用信息管理、信用承諾、信用獎懲、信用修復、信用信息安全等方面的制度體系，貫徹落實國家、省、市關于社會信用體系建設的決策部署，拓展行業(yè)信用分級分類監(jiān)管領域。率先在?；\輸、工程建設、食品藥品等領域探索信用評價、信用信息應用等標準化建設。〔責任單位：區(qū)發(fā)改局（區(qū)信用辦）、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)建設交通局等區(qū)級有關單位〕

8.推進司法公信建設。深化法院失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒、自動履行正向激勵和信用修復“三項機制”，推動綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難，優(yōu)化法治營商環(huán)境，進一步推進“誠信訴訟碼”與“三項機制”有效銜接。開展司法行政公信建設，探索構建“信用矯正”體系，加快推進信用建設與社區(qū)矯正相融合，對社區(qū)矯正對象進行信用管理，幫助社區(qū)矯正人員早日回歸社會。依托律師、公證員、司法人員等司法從業(yè)人員信用檔案，推進司法從業(yè)人員信用記錄和信用評價，促進誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)?！藏熑螁挝唬簠^(qū)法院、區(qū)發(fā)改局（區(qū)信用辦）、區(qū)司法局〕

9.推進信用賦能社會治理。實施社區(qū)鄉(xiāng)村誠信建設提升，以共同富裕基本單元建設、鄉(xiāng)村振興為目標，探索新三寶“時間銀行”“鎮(zhèn)享未來”“信用+農(nóng)合聯(lián)”等信用積分、授信等模式創(chuàng)新和推廣。推動信用融入一體化綜合執(zhí)法，以園區(qū)、市場、商圈、街區(qū)、村社等為載體，打造“信用+基層社會治理”信用應用場景建設，探索信用分級分類監(jiān)管和基層治理的有機聯(lián)動，提升治理有效性。開展法院判決不執(zhí)行、電信網(wǎng)絡詐騙、交通運輸領域失信問題、消費領域失信問題等群眾反映強烈的失信突出問題專項治理，嚴重失信企業(yè)名單占比降至0.7%以下。依法將相關領域失信記錄納入信用檔案，實施信用懲戒。探索開展“信用+柔性”執(zhí)法人民法院。（責任單位：區(qū)建設交通局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)供銷社、區(qū)委政法委、區(qū)社會治理綜合服務中心、區(qū)文明辦、區(qū)法院、區(qū)公安分局、區(qū)網(wǎng)信辦、區(qū)商務局、區(qū)綜合執(zhí)法局等區(qū)級各有關單位，招寶山街道）

（三）市場誠信提質(zhì)行動

10.加強信用產(chǎn)業(yè)培育力度。推動政府部門在行政管理事項中全面開展信用核查，引導和鼓勵企業(yè)在商務合作中使用信用產(chǎn)品或服務，探索推進事業(yè)單位、國有企業(yè)等入職信用審查機制。打造或依托現(xiàn)有物業(yè)載體建設信用服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育或引進信用服務機構，加快征信、信用評級、信用擔保、信用咨詢等信用相關業(yè)態(tài)服務機構發(fā)展。推動信用數(shù)據(jù)開放利用和信用基礎人才培養(yǎng)儲備，強化行業(yè)發(fā)展要素支持?！藏熑螁挝唬簠^(qū)發(fā)改局（區(qū)信用辦）、區(qū)委編辦、區(qū)國資中心、區(qū)財政局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)金融發(fā)展服務中心、人行北侖支行、區(qū)大數(shù)據(jù)中心、區(qū)教育局、區(qū)人力社保局〕

11.加強行業(yè)信用建設。進出口領域，推進海關信用制度建設，落實差別化監(jiān)管措施；推進進出口海關監(jiān)管領域信用修復和嚴重失信主體名單制度?？蒲蓄I域，全面推行科研信用承諾制，加強科研活動誠信審核，依法查處抄襲、剽竊、偽造等各類違背科研誠信要求的行為。知識產(chǎn)權領域，探索開展知識產(chǎn)權領域信用評價，加強知識產(chǎn)權信用信息共享和公示。加大對商標搶注、非正常專利申請等違法失信行為的懲戒力度。消費領域，推進電商、網(wǎng)約車、外賣平臺等新型業(yè)態(tài)領域信用建設，探索建立市場化信用信息歸集、評價和應用機制。生態(tài)環(huán)境領域，探索開展以排污單位、環(huán)評中介機構、能耗企業(yè)等為重點的環(huán)境和節(jié)能領域信用評價體系，推進環(huán)境信用評價結果在信貸、保險等金融領域的應用。建立健全對排放單位弄虛作假、中介機構初具虛假報告等違法違規(guī)行為的信用約束機制。交通領域，深化“信用+危化運輸”鎮(zhèn)海實踐，推進交通領域信用分級分類監(jiān)管和結果應用，開展超限運輸、道路危險貨物運輸?shù)戎攸c領域失信問題治理。物業(yè)管理領域，加強物業(yè)領域信用信息歸集共享，推進物業(yè)服務企業(yè)和物業(yè)項目經(jīng)理信用等級評定，強化評價結果應用。家政領域，推進家政服務信用體系，建立家政服務機構和從業(yè)人員信用檔案并實施信用管理。全面推廣使用居家服務證。（責任單位：鎮(zhèn)海海關、區(qū)科技局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)建設交通局、區(qū)商務局）

12.規(guī)范企業(yè)信用管理。進一步推進信用修復機制完善，推動國家、省、市重整成功企業(yè)信用快速恢復機制切實減輕企業(yè)負擔。推動專業(yè)信用報告代替無違法違規(guī)證明，重點解決上市、融資證明多證明難等痛點問題。持續(xù)推進企業(yè)年報“多報合一”改革。開展“信用+陽光餐飲街區(qū)”個體工商戶信用體系建設省級試點，為守信主體釋放信用紅利。推進藥品上市許可持有人信用檔案建設。打造信用合規(guī)示范品牌，嚴厲打擊制售侵權假冒偽劣商品違法行為。加強對惡意欠薪違法企業(yè)的精準打擊和聯(lián)合懲戒?！藏熑螁挝唬簠^(qū)發(fā)改局（區(qū)信用辦）、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)人力社保局等區(qū)級有關單位〕

（四）經(jīng)濟生態(tài)誠信提質(zhì)行動

13.提升信用服務實體經(jīng)濟能力。推進涉企信用信息共享，由行業(yè)主管部門重點做好納稅、社會保險和公積金繳納、進出口、水電氣、知識產(chǎn)權、科技研發(fā)等各類涉企信用信息。推進信用產(chǎn)品政銀共享，推廣“信易貸”平臺提升企業(yè)融資便利度，鼓勵金融機構針對中小微企業(yè)、個體工商戶融資需求創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。加強金融組織信用監(jiān)管，優(yōu)化誠信投資環(huán)境。〔責任單位：區(qū)發(fā)改局（區(qū)信用辦、能源科）、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務局、區(qū)人力社保局、區(qū)建設交通局、鎮(zhèn)海海關、區(qū)科技局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)綜合執(zhí)法局、人行北侖支行、區(qū)金融發(fā)展服務中心〕

14.推動信用數(shù)字化平臺能級。推進數(shù)據(jù)歸集擴面提質(zhì)，迭代更新“信用鎮(zhèn)海”專題庫，用好“浙里信用服務”、信用服務產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)（謀劃中）、公共信用信息平臺、“甬金通”等省、市數(shù)字化平臺，開拓鎮(zhèn)?！靶庞?”便民惠企應用場景，使用信用評級等信用產(chǎn)品，推動信用信息和信用評價結果在金融機構應用。推廣“農(nóng)戶家庭資產(chǎn)負債表”融資模式。推廣納稅信用預警提醒機制，持續(xù)深化和規(guī)范“銀稅互動”?！藏熑螁挝唬簠^(qū)發(fā)改局（區(qū)信用辦）、區(qū)大數(shù)據(jù)中心、區(qū)政務辦、區(qū)司法局、區(qū)金融發(fā)展服務中心、區(qū)供銷社、鎮(zhèn)海農(nóng)商銀行、區(qū)稅務局等區(qū)級各有關單位〕

15.推動信用跨區(qū)域合作。進一步推進生態(tài)環(huán)境、文化旅游、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量等重點領域信用評價結果互認，持續(xù)推進重點領域“雙公示”、嚴重違法失信名單等信息的共享公示，深化協(xié)查協(xié)作和共商交流，推動信用惠民應用場景互認互通，優(yōu)化區(qū)域信用環(huán)境?！藏熑螁挝唬簠^(qū)發(fā)改局（區(qū)信用辦）、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)文廣旅游體育局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)建設交通局、區(qū)綜合執(zhí)法局等區(qū)級各有關單位〕

（五）人文誠信提質(zhì)行動

16.提升“信用鎮(zhèn)?！逼放朴绊懥?。把誠信建設作為鎮(zhèn)海新時代公民道德建設和群眾性精神文明創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容，持續(xù)推進“誠信宣傳周”“浙江有禮·微笑鎮(zhèn)海”等主題宣傳活動，宣傳誠信理念、規(guī)則意識和契約精神，營造濃厚的知信、用信、守信社會氛圍。把誠信建設與群眾關心關注的問題相結合，開展誠信進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進企業(yè)、進校園、進家庭的“五進”宣傳活動，弘揚誠信美德、樹立誠信之風、堅守誠信文化。打造“一鎮(zhèn)街一品牌”，每個鎮(zhèn)（街道）圍繞政務、社會、金融等領域，推出1個特色信用品牌?！藏熑螁挝唬簠^(qū)發(fā)改局（信用辦）、區(qū)委宣傳部（區(qū)文明辦）、區(qū)民政局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)教育局等區(qū)級有關單位，各鎮(zhèn)（街道）〕

17.構建誠信傳播立體格局。加強信用制度、典型案例的宣傳報道力度，鼓勵區(qū)級部門、各鎮(zhèn)（街道）利用新媒體深入報道誠實守信的先進典型，推動形成崇尚誠信、踐信守諾的社會風尚。建立全區(qū)主要媒體對信用體系建設的協(xié)同報導機制，進一步加強社會輿論引導，發(fā)動群眾和企業(yè)互促互推，形成全社會積極參與的良好氛圍?！藏熑螁挝唬簠^(qū)發(fā)改局（區(qū)信用辦）、區(qū)委宣傳部、區(qū)新聞中心等區(qū)級有關單位，各鎮(zhèn)（街道）〕

18.強化教育文化支撐。把誠信教育貫穿到社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育各方面，開展公務員誠信踐諾和依法行政教育，開展律師、會計等重點職業(yè)人群誠信守法和職業(yè)道德教育，將誠信教育作為中小學和高校學生思想品德教育的重要內(nèi)容。〔責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)教育局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、團區(qū)委等區(qū)級有關單位，各鎮(zhèn)（街道）〕

三、保障措施

1.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善信用鎮(zhèn)海建設工作聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進、考核評估的作用，統(tǒng)籌和指導我區(qū)社會信用體系建設，形成上下聯(lián)動、縱橫聯(lián)通的工作機制，協(xié)調(diào)解決信用體系建設中的困難和問題。聯(lián)席會議辦公室做好日常協(xié)調(diào)服務工作，定期監(jiān)測、總結、分析目標完成情況。各部門、各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)三年行動方案確定的建設任務，按照職責分工，制訂行動計劃，明確工作步驟和各階段性目標，全力推進相關工作。

2.加強資金保障。根據(jù)社會信用體系建設需要，保障信用監(jiān)測咨詢、人員培訓、宣傳教育等各項工作需要，支持信用試點、信用信息應用推廣、信用產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)、社會化信用管理培訓等項目，將應由政府負擔的經(jīng)費納入財政預算。積極引導社會資本投向信用服務業(yè)和社會信用體系建設各領域。

3.加強安全管理。加強信用信息安全管理，規(guī)范信用信息查詢制度，建立信用信息管理保密審查制度和責任追究制度，強化對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私信息的保護。建立健全信用信息安全監(jiān)控體系及應急處理機制，開展信用信息系統(tǒng)安全風險評估、安全測評、安全認證、等級保護等工作，提升信息系統(tǒng)安全防護能力。引導信用服務機構加強信用信息安全內(nèi)部管理，提升信息安全防護能力。

附：主要任務分工方案