2015年中國電子政務(wù)發(fā)展報告 -【國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心 】

報告撰寫：國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心課題組

課題組組長：王益民。課題組主要成員：宋彭旭、丁藝、魏華、劉密霞、翟云、陶勇、余坦、朱銳勛、王鵬、李明、王驍、盧寧

2015年是 “十二五”規(guī)劃的收官之年、是統(tǒng)籌謀劃“十三五”規(guī)劃的重要一年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年。2015年，黨的十八屆五中全會聚焦協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，成為新形勢下推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的治國理政總方略。在此背景下，2015年，中國電子政務(wù)建設(shè)在積極做好頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃同時，圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府總體布局，實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新管理，強(qiáng)化服務(wù)，著力提高黨和政府信息化效能為目標(biāo)，大力促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國，推行政務(wù)公開，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。在瞬息萬變的信息時代背景下，電子政務(wù)已不僅僅是提升政府工作效率的技術(shù)工具，更為重要的是成為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)重要舉措和促進(jìn)政府改革的重要抓手。

一、發(fā)展成效

加快發(fā)展電子政務(wù)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政職能，深化行政體制改革和建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵舉措。2015年，按照黨中央、國務(wù)院的相關(guān)要求和總體部署，我國電子政務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，在發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、制度建設(shè)、規(guī)范體系、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、組織協(xié)調(diào)和保障機(jī)制等方面取得一定成效?？傮w來看，中國電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，制度建設(shè)不斷完善，業(yè)務(wù)應(yīng)用逐步深化，服務(wù)能力明顯提升，在支撐和推動黨和政府治國理政和高效履職等方面發(fā)揮了重要作用。

（一）電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

黨的十八大以來，習(xí)大大總書記對網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作作出了一系列重要指示，習(xí)大大總書記指出，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”?！敖ㄔO(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，要與‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)同步推進(jìn)?！?提出了新時期互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展愿景，闡明了中國由網(wǎng)絡(luò)大國邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域的規(guī)劃建議都滲透著著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展理念，充分肯定了互聯(lián)網(wǎng)的重要性，明確宣示了中國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略，重點強(qiáng)調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)對國際參與和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要作用。可以預(yù)見，“十三五”期間，我國政府將積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與社會經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展與融合創(chuàng)新，加快推動信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)形勢環(huán)境復(fù)雜，增長乏力，不透明不穩(wěn)定因素增多，以信息技術(shù)為核心的新一輪產(chǎn)業(yè)科技革命正在孕育興起，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，面臨前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”下，在新一輪搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點的競賽中，互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導(dǎo)力量，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，促進(jìn)“放管服”提質(zhì)增效，必須走互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新發(fā)展之路。2015年，從信息化發(fā)展的戰(zhàn)略全局，國家陸續(xù)出臺了互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算、三網(wǎng)融合、中國制造2025以及大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等系列政策文件。從信息化發(fā)展的不同角度、不同領(lǐng)域，通過相關(guān)政策的銜接配合，對互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計，強(qiáng)調(diào)了以互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)新興技術(shù)融合發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要作用，提出了總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、政策保障機(jī)制，明確了階段性、可考核的具體發(fā)展目標(biāo)、實施路線和行動指南。相關(guān)政策文件充分體現(xiàn)了國家層面對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，必將加快推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，推動形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)邁入中高端水平。

電子政務(wù)具有復(fù)雜性、跨界性等諸多特點，需要在各個方面的工作中加強(qiáng)頂層設(shè)計與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從而推動電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展。2014年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕66號），文件圍繞電子政務(wù)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)政府履職的總體要求，以解決突出問題、理清發(fā)展思路為主線，從促進(jìn)重大改革措施貫徹實施、支撐重大問題決策研判、推動重點工作督查落實、提高服務(wù)人民群眾水平等目標(biāo)出發(fā)，圍繞網(wǎng)絡(luò)整合、信息共享、應(yīng)用發(fā)展、安全保密、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、法律法規(guī)、協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制等重點工作，提出了未來五年政府系統(tǒng)電子政務(wù)工作的目標(biāo)和任務(wù)。《意見》客觀總結(jié)了當(dāng)前我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，在肯定成效的同時，指出電子政務(wù)工作中存在頂層設(shè)計不夠完善、應(yīng)用潛力沒有充分發(fā)揮和保障措施不夠健全等突出矛盾和問題，結(jié)合問題，也對新形勢下推動電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展做出了整體部署和具體任務(wù)分工，成為未來一個時期電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。文件下發(fā)后，各地區(qū)、各部門在深入學(xué)習(xí)貫徹《指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際工作和具體任務(wù)分工，研究制定了相關(guān)的實施意見，通過多種形式強(qiáng)化實施落實，有力促進(jìn)了電子政務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力明顯增強(qiáng)

隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，我國信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）報告顯示，截止2015年12月，我國網(wǎng)站總數(shù)達(dá)423萬個，網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)6.88億，其中手機(jī)網(wǎng)民占比90.1%，農(nóng)村網(wǎng)民占比28.4%，一方面展示我國互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，另一方面也說明我國正在努力建設(shè)更高水平、更廣泛覆蓋的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。2015年我國互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用也呈現(xiàn)出新的特點：企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用比例穩(wěn)步提高，互聯(lián)網(wǎng)+進(jìn)一步深化，網(wǎng)絡(luò)與企業(yè)業(yè)務(wù)、戰(zhàn)略等方面融合顯著增強(qiáng)；個人互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中，網(wǎng)絡(luò)與生活的聯(lián)系更加緊密，線上線下生活一體化日趨明顯，通過在線教育、醫(yī)療等形式，互聯(lián)網(wǎng)有力提高了公共服務(wù)水平。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的業(yè)務(wù)應(yīng)用、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同需要統(tǒng)一高效的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)作為重要基礎(chǔ)支撐?！丁笆濉眹艺?wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》提出了基于國家電子政務(wù)傳輸骨干網(wǎng)，建好內(nèi)網(wǎng)，擴(kuò)展外網(wǎng)，整合優(yōu)化已有業(yè)務(wù)專網(wǎng)，構(gòu)建完整統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)的建設(shè)目標(biāo)。目前，國家電子政務(wù)外網(wǎng)已經(jīng)基本建成，電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)正按照國家統(tǒng)一規(guī)劃和部署積極推進(jìn)。以外網(wǎng)建設(shè)為例，隨著國家電子政務(wù)外網(wǎng)工程建設(shè)不斷深入和網(wǎng)絡(luò)覆蓋面的不斷拓展，國家電子政務(wù)外網(wǎng)已成為我國治國理政的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，已成為我國覆蓋面最廣、連接政務(wù)部門最多、承載業(yè)務(wù)類型最豐富的政務(wù)公用網(wǎng)絡(luò)平臺。2015年，全國初步建成統(tǒng)一的國家電子政務(wù)外網(wǎng)，橫向上接入118個中央單位和14.4萬個地方單位，縱向基本覆蓋了中央到縣的各級政府，為 47個全國性業(yè)務(wù)系統(tǒng)和5000余項地方業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供有效支撐。在國家電子政務(wù)外網(wǎng)的基礎(chǔ)之上，全國統(tǒng)一的國家數(shù)據(jù)共享交換平臺基本建成，超過100個部門，涉及13個行業(yè)領(lǐng)域的跨部門共享交換業(yè)務(wù)已通過或擬通過國家數(shù)據(jù)共享交換平臺實現(xiàn)。

（三）制度建設(shè)與規(guī)范體系更加完備電子政務(wù)制度建設(shè)與規(guī)范體系的完善能夠更好地促進(jìn)電子政務(wù)有章可循、有法可依，推動電子政務(wù)建設(shè)向規(guī)范化、機(jī)制化、長效化方向發(fā)展。2015年，許多政府部門都根據(jù)實際工作情況，圍繞統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計、信息共享、資源優(yōu)化整合、安全保障體系、管理運維機(jī)制等內(nèi)容，制定了符合本部門本地區(qū)發(fā)展實際和業(yè)務(wù)現(xiàn)狀的信息化發(fā)展規(guī)劃，有力促進(jìn)了電子政務(wù)持續(xù)發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，截止2015年底，財政部、商務(wù)部、國家民委、國家質(zhì)檢總局等30余部委已出臺90多項與信息化相關(guān)的管理辦法、工作方案與規(guī)范體系，涉及業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理、網(wǎng)站管理與維護(hù)、安全保障工作、技術(shù)規(guī)范、頂層設(shè)計以及新媒體應(yīng)用等方面內(nèi)容。其中，42.9%與業(yè)務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)用相關(guān)，26%與安全保障相關(guān)，13.9%與門戶網(wǎng)站相關(guān)，12%與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相關(guān)。

（四）政務(wù)應(yīng)用業(yè)務(wù)延伸不斷深化

為順應(yīng)社會發(fā)展與政府管理的新形勢，2015年，中央和地方政府部門高度重視電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)，系統(tǒng)建設(shè)快速發(fā)展，電子政務(wù)應(yīng)用深入推進(jìn)，典型應(yīng)用實踐不斷涌現(xiàn)。金關(guān)、金盾、金質(zhì)、金審、金稅等一批國家重點業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用建設(shè)成效顯著，取得較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益，在完善宏觀調(diào)控、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、釋放市場活力和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長等方面發(fā)揮了重要作用。

重點領(lǐng)域信息化建設(shè)方面，在社會保障、公共安全、社會信用、市場監(jiān)管、食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、國民教育、勞動就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等關(guān)系國計民生大局的重點領(lǐng)域，圍繞焦點問題與政府工作目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧，分步實施，在既有成績基礎(chǔ)上扎實推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。數(shù)據(jù)顯示，全國社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)截止2015年底達(dá)到9.09億人，信息化發(fā)展格局快速優(yōu)化。2015年，國家發(fā)改委投資項目在線審批監(jiān)管平臺開始投入試運行，初步實現(xiàn)中央國家機(jī)關(guān)相關(guān)部門16個單位在線平臺的橫向聯(lián)通，31個省市自治區(qū)、5個計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共37個地方部門的縱向貫通。隨著商事制度改革的深入，全國31個省級工商、市場監(jiān)管部門發(fā)揮主渠道作用，已經(jīng)建立了區(qū)域性企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，普遍推行了以信息公示為基礎(chǔ)，以信用監(jiān)管為核心，以隨機(jī)抽查和重點檢查為主要手段的新型市場監(jiān)管模式，在跨部門涉企信用信息歸集和公示方面進(jìn)行了大量的探索實踐。農(nóng)業(yè)部已與10個省、市人民政府共同啟動了11個國家級大市場建設(shè)，在6個省、市開始建設(shè)22個田頭市場示范點。質(zhì)檢總局“智慧質(zhì)檢”工程穩(wěn)步有序推進(jìn)，成效逐步顯現(xiàn)。城市公共交通智能化應(yīng)用示范工程建設(shè)有序開展。

地方政府信息化建設(shè)方面，各地區(qū)結(jié)合中央部署與自身實際，深入開展自身電子政務(wù)應(yīng)用的建設(shè)與完善，在社會治理和政務(wù)服務(wù)方面取得較好成效。上海以信息化為支撐，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，改善患者就醫(yī)體驗，上海市衛(wèi)生計生委建立居民健康信息網(wǎng)，實現(xiàn)38家市級醫(yī)院與16個區(qū)縣公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息的互聯(lián)互通和健康檔案共享。江蘇省把公用信息系統(tǒng)建設(shè)作為社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程，通過“一網(wǎng)三庫一平臺”的建設(shè)模式歸集、交換和共享全省信用信息，逐步實現(xiàn)與中央和外省市信用信息的互聯(lián)網(wǎng)共享。

網(wǎng)上政府信息公開方面，政府門戶網(wǎng)站成為互聯(lián)網(wǎng)時代政府信息公開工作的主要抓手和密切聯(lián)系人民群眾的重要橋梁。各級政府在“公開是常態(tài)，不公開為例外”原則的指導(dǎo)下，積極適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展、傳播方式變革，運用互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理服務(wù)、提升治理能力，使政府網(wǎng)站成為信息公開、回應(yīng)關(guān)切、提供服務(wù)的重要載體。2015年，中央和地方各級政府部門緊緊圍繞黨和政府中心工作以及公眾關(guān)切的焦點問題，強(qiáng)化制度機(jī)制和平臺的建設(shè)，推進(jìn)重點領(lǐng)域信息公開，加強(qiáng)信息發(fā)布、解讀和回應(yīng)工作，不斷增強(qiáng)政府信息公開實效，有效提高了政府公信力，使政府信息公開工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。按照國務(wù)院信息公開工作的要點要求，各地區(qū)各部門在繼續(xù)做好就業(yè)保障、安全生產(chǎn)、財政審計、科技管理和項目經(jīng)費等領(lǐng)域信息公開的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，同步推進(jìn)行政權(quán)力清單、財政資金、“三公”經(jīng)費、公共資源、重大建設(shè)、公共服務(wù)、國有企業(yè)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、社會組織與中介機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域的信息公開工作。根據(jù)2015年國務(wù)院政府網(wǎng)站普查結(jié)果通報，全國政府網(wǎng)站總體合格率為90.8%。其中，省部級政府門戶網(wǎng)站合格率為100%，市、縣級政府門戶網(wǎng)站合格率超過95%，其他政府網(wǎng)站合格率達(dá)到80%以上。政府網(wǎng)站管理服務(wù)水平顯著提高，集約化建設(shè)正在有序推進(jìn)。

權(quán)力清單公布方面，2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，要求地方各級政府以清單形式公布每項職權(quán)的名稱、類型、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式，省級政府在2015年底前基本完成權(quán)力清單公布工作。截止2016年3月底，共有29個省級政府公布了自身的權(quán)力清單，占比90.63%，絕大多數(shù)省級政府按照文件規(guī)定，對權(quán)力事項的名稱、類型、編碼、法律依據(jù)等內(nèi)容進(jìn)行了梳理，并通過政府門戶網(wǎng)站向社會公布，公開接受社會監(jiān)督，確保行政權(quán)力依法、公開、規(guī)范、透明運行。

拓寬服務(wù)渠道方面，各級政府開始普遍采取移動技術(shù)與新媒體傳播，加強(qiáng)政民互動，提升為民服務(wù)能力。政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)APP的應(yīng)用程度不斷提升，內(nèi)容更加豐富實用，與民眾的互動越來越頻繁，各種為民服務(wù)的創(chuàng)新實踐不斷涌現(xiàn)，在促進(jìn)執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)政府信息公開、促進(jìn)政府與公眾交流、提升政府公信力、解決民眾實際問題等方面發(fā)揮越來越重要的作用，成為溝通政府與公眾的橋梁與紐帶。

（五）組織協(xié)調(diào)和保障措施逐步完善

近年來，各級政府充分認(rèn)識到電子政務(wù)發(fā)展的迫切性與重要性，在組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，很多部門都成立了信息化（電子政務(wù)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，進(jìn)一步強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，明確了職能范圍與管理機(jī)制，積極嘗試管理機(jī)制創(chuàng)新?？傮w來看，各地電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)主要設(shè)置在辦公廳（室）、經(jīng)信委、發(fā)改委等部門，基本都已建立電子政務(wù)支撐機(jī)構(gòu)。超過一半的省市部門編制了電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃或年度計劃，縣級市政府有近1/3的部門編制了電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃或年度計劃。各地省市縣均有不同數(shù)量的電子政務(wù)建設(shè)專項資金，其來源主要是專項資金、上級撥款、技改資金、行政辦公費等，。省和副省級城市政府有近一半的直屬部門配備了電子政務(wù)運維經(jīng)費，地市級政府超過1/3的直屬部門配備了電子政務(wù)運維經(jīng)費，縣級政府近15%的直屬部門配備了電子政務(wù)運維經(jīng)費。據(jù)《計世資訊報告》顯示，2015年我國政府信息化投資總額達(dá)到603.1億元，隨著互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)和新理念的普及發(fā)展，電子政務(wù)建設(shè)正朝著數(shù)字化、智能化、人性化的方向發(fā)展。

2015年1月，國家發(fā)改委、中央編辦、財政部聯(lián)合發(fā)布印發(fā)《關(guān)于開展國家電子政務(wù)工程項目績效評價工作的意見》 (發(fā)改高技(2015)200號)，提出電子政務(wù)項目績效評價應(yīng)按照《管理辦法》要求，以“效能優(yōu)先、協(xié)同共享、集約建設(shè)”為重點，注重電子政務(wù)項目對提高政府治理能力、應(yīng)對社會問題的應(yīng)用效果，充分發(fā)揮績效評價對跨部門、跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享的引導(dǎo)促進(jìn)作用，推動電子政務(wù)項目建設(shè)向集約整合、協(xié)同共享的方向發(fā)展，切實提高項目建設(shè)應(yīng)用效能和項目投資效益。引導(dǎo)項目建設(shè)部門以解決問題為導(dǎo)向，避免技術(shù)驅(qū)動、項目導(dǎo)向，實現(xiàn)對項目建設(shè)效能和投資效益的量化評估和客觀評價，有效解決“重審批、輕監(jiān)管，重建設(shè)、輕效能”等問題，逐步形成績效評價與項目投資管理的聯(lián)動機(jī)制，確保國家信息化建設(shè)取得實效。

在人才保障方面，通過采取各種有效措施，創(chuàng)造有利條件引進(jìn)人才。公務(wù)員整體信息化素質(zhì)和技能大幅提高，電子政務(wù)專業(yè)人才隊伍不斷壯大，逐步形成了一支既熟悉本部門業(yè)務(wù)管理情況，又具有豐富信息化工作經(jīng)驗的人才隊伍，有效增強(qiáng)了電子政務(wù)持續(xù)健康發(fā)展的保障能力。

二、主要問題

縱觀過去一年，我國電子政務(wù)取得顯著成效。但在建設(shè)和發(fā)展過程中，在發(fā)展方式、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力和保障措施等方面仍然存在一些亟需要解決的問題。

（一）電子政務(wù)發(fā)展方式亟需創(chuàng)新

電子政務(wù)建設(shè)頂層設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)劃有待完善，缺乏具有全局性的宏觀整體規(guī)劃。電子政務(wù)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必不可少的創(chuàng)新手段，經(jīng)過多年實踐，已經(jīng)探索了一些新思路、新應(yīng)用和新模式，但也存在一些尚未解決的共性問題。在改革的廣度和深度已大為拓展的背景下，經(jīng)濟(jì)社會問題的日趨復(fù)雜化和多樣化，許多涉及改革、開放、發(fā)展的深層次問題相互交織，對電子政務(wù)建設(shè)提出了更高要求。涉及電子政務(wù)發(fā)展的一些戰(zhàn)略性、長期性的共性問題，單純依靠摸著石頭過河的局限性已經(jīng)凸顯，在信息共享、網(wǎng)絡(luò)整合、應(yīng)用發(fā)展和安全保密等方面，都不同程度地存在法律障礙和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失等問題。在鼓勵積極探索創(chuàng)新，為頂層設(shè)計提供腳本、積累經(jīng)驗的同時，更要加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河的辯證統(tǒng)一，做到良性互動、有機(jī)結(jié)合。

電子政務(wù)發(fā)展存在區(qū)域差異，“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象凸顯。大城市、東南沿海地區(qū)發(fā)展水平普遍高于中西部地區(qū)，區(qū)域發(fā)展不平衡成為影響電子政務(wù)建設(shè)效能、效果乃至于整體發(fā)展的制約因素。除網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、通信技術(shù)設(shè)備等方面以外，“數(shù)字鴻溝”也存在于社會經(jīng)濟(jì)因素、特殊群體的發(fā)展需求和電子政務(wù)服務(wù)供給等領(lǐng)域，較大程度地制約了發(fā)展以面向公眾服務(wù)為核心的均等化信息服務(wù)供給。

電子政務(wù)建設(shè)問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向不足，建設(shè)模式仍以工程項目建設(shè)導(dǎo)向為主，存在重建設(shè)、輕應(yīng)用、重復(fù)投資和投資效益低的現(xiàn)象。與之相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)體系依然沒有完善，信息系統(tǒng)的使用和服務(wù)能力不足。片面重視計算機(jī)、電子網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，忽視后期維護(hù)，技術(shù)更新不能及時跟進(jìn)。缺乏能夠為公眾帶來更多價值的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，易形成“有網(wǎng)絡(luò)無應(yīng)用”的尷尬局面。

（二）政務(wù)信息資源共享共用有待深化

長期以來，隨著信息化建設(shè)，我國政務(wù)信息資源建設(shè)取得了一定成績，積累了豐富的信息資源。由于缺乏信息資源共享的長效機(jī)制，制約電子政務(wù)發(fā)展的互聯(lián)互通難、資源共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難的“老三難”現(xiàn)象仍未得到有效解決。政府信息資源共享共用機(jī)制在政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)公開等方面有待健全，造成政務(wù)信息跨部門共享困難，政務(wù)信息資源共享共用整體水平低的現(xiàn)象。具體反映在：

一是各地區(qū)各部門信息資源建設(shè)分散，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地區(qū)各部門建設(shè)的信息資源分布在各系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中，信息資源分布碎片化，維護(hù)更新缺乏統(tǒng)一管理，查詢定位效率低。同時，我國關(guān)于政務(wù)信息資源建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范少，各地區(qū)各部門缺乏統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)約束。

二是部門間信息資源重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。雖然各級政府部門在電子政務(wù)信息化建設(shè)過程中積極性很高，但從建設(shè)成效來看，部門間信息資源建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)過程中“各自為政”現(xiàn)象突出，出現(xiàn)“技術(shù)驅(qū)動”現(xiàn)象，部門間信息資源重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。

三是跨地區(qū)跨部門的信息資源建設(shè)缺乏共享機(jī)制。目前，我國政府信息資源共享共用機(jī)制在政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)公開等方面存在不足。實際應(yīng)用中，需要的信息可能分布在不同部門，雖然部分地區(qū)部門已形成局部范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制，但尚未形成大范圍的信息資源普遍共享應(yīng)用。

四是信息資源整合共享利用服務(wù)缺乏統(tǒng)一平臺。目前，各級政府部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)取得了一定的成績，這些系統(tǒng)有的以辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)為主，有的側(cè)重專業(yè)應(yīng)用服務(wù)，也有的提供信息資源服務(wù)，但還不能滿足信息資源整合共享利用服務(wù)的需求。在國家層面，信息資源共享以點對點數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)報送或門戶網(wǎng)站的數(shù)據(jù)公布等方式為主，尚未建設(shè)統(tǒng)一的信息資源整合共享利用服務(wù)平臺。

（三）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力急需提升

整體來看，我國電子政務(wù)建設(shè)缺乏“用戶體驗”的互聯(lián)網(wǎng)理念，審批項目繁多、手續(xù)繁瑣、耗時漫長的審批“沉疴”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，系統(tǒng)建設(shè)難以有效滿足社會和公眾的基本需求，社便捷高效的一體化和全流程網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力不足，公眾滿意度低，制約了政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效能的提升。

聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部與國家行政學(xué)院共同發(fā)布的《2014年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》（中文版）中，將在線服務(wù)劃分為四個發(fā)展階段，第一階段是信息服務(wù)起步階段，第二階段是信息服務(wù)提升階段，第三階段是政務(wù)處理階段，第四階段是整體服務(wù)階段。數(shù)據(jù)顯示，中國在線服務(wù)指數(shù)得分為0.6063，中國在第四個階段的發(fā)展程度分別為100%，57%、37%和32%，未進(jìn)入排名前20位。我國整體上處在初級的信息發(fā)布階段，部分正在向網(wǎng)上處理和整體服務(wù)階段過渡。

國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心發(fā)布的《2015省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估報告》顯示，省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)平均值為76.48。31個省級政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中，超過指數(shù)平均值的省級政府有15個，占比僅為46.88%。大部分省級政府在政務(wù)服務(wù)的完備性、覆蓋性、準(zhǔn)確性和互動性方面水平參差不齊，省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的供給與社會和公眾的需求仍有較大差距，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)較多處于“信息發(fā)布”的階段，距離“一站式”、“一體化”政務(wù)服務(wù)有一定距離，仍有較大進(jìn)步的空間。

國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心的《2015年中國城市電子政務(wù)發(fā)展水平調(diào)查報告（EGDI）》數(shù)據(jù)顯示，全國36個主要城市在線服務(wù)功能仍有較大提升空間。36個城市中，僅有8個城市平均分達(dá)到80，這表明，除北京、上海、青島等部分城市外，大部分城市的在線服務(wù)仍處于較低水平。

此外，我國電子政務(wù)的服務(wù)渠道集成度低。目前，政務(wù)服務(wù)大廳、政府網(wǎng)站、政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)、移動APP、社交媒體、呼叫中心等線上和線下多重服務(wù)渠道百花齊放，但是服務(wù)形式分散，缺乏集成化服務(wù)獲取平臺。同時，部門間職責(zé)與邊界不清，業(yè)務(wù)流程繁瑣復(fù)雜，服務(wù)效率不高。服務(wù)體系建設(shè)不夠完善，公開事項欠缺，服務(wù)信息更新慢、不更新等現(xiàn)象屢見不鮮，公眾對服務(wù)指南看不懂、摸不明。服務(wù)運行缺乏明確規(guī)范，政務(wù)服務(wù)事項不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范，同一事項的辦理過程存在地區(qū)差異，流程千差萬別，公開辦理的行政審批和服務(wù)事項不能滿足群眾需求。

（四）電子政務(wù)保障措施尚需健全

一是法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范滯后或缺失。部分涉及電子政務(wù)、信息技術(shù)、安全保障方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定發(fā)布時間較早，沒有實時跟進(jìn)新技術(shù)發(fā)展，時效性不強(qiáng)。特別是在電子證照、電子文件、電子印章、電子檔案等領(lǐng)域，由于相關(guān)法律的缺失，無法滿足當(dāng)前電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展的需要。部分法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定的過于宏觀，缺乏配套的實施指南，實際操作難度較大，全國范圍未形成統(tǒng)一要求，造成具體操作環(huán)節(jié)不一致。

二是績效評估開展不到位。指標(biāo)體系方面，指標(biāo)設(shè)置過于宏觀，可操作性不強(qiáng)，需要對績效評估指標(biāo)細(xì)化、量化、分級化、分類化、全面化，在全國范圍內(nèi)確保標(biāo)準(zhǔn)的一致性、完整性和可操作性。評估范圍方面，績效評估范圍較窄，較多局限于政府網(wǎng)站和信息公開，重單項評估，輕整體評估，缺乏對績效的全面把握和全面反映。

三是人才隊伍現(xiàn)狀不能適應(yīng)電子政務(wù)持續(xù)發(fā)展需要。目前，普遍存在的一個問題就是懂管理的不精通信息技術(shù)，精通信息技術(shù)的對政府管理掌握不夠。因此，亟需建立一支懂政務(wù)、通技術(shù)、善管理、懂安全的電子政務(wù)工作人才隊伍，培養(yǎng)更多綜合型、專家型人才。

三、對策建議

面對新的發(fā)展環(huán)境，必須清醒地認(rèn)識到，在相當(dāng)長的一段時間里，我國在電子政務(wù)發(fā)展中還存在著一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尋找解決電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與信息共享中存在問題的有效途徑，必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，采取更加有力的措施，集中力量解決我國電子政務(wù)發(fā)展中的突出矛盾和問題。

（一）以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托，加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

電子政務(wù)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，探索科學(xué)的發(fā)展路徑需要首先建立與之相適應(yīng)的優(yōu)秀的頂層設(shè)計，為電子政務(wù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。當(dāng)前，應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)變革的有利環(huán)境，圍繞體制機(jī)制、發(fā)展模型、規(guī)則體系、運行機(jī)理、建設(shè)模式等內(nèi)容，針對我國電子政務(wù)發(fā)展中遇到的難點痛點問題，充分發(fā)揮和調(diào)動各方的優(yōu)勢和積極性，建立以需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的協(xié)同平臺，積極謀劃和研究符合“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的電子政務(wù)頂層設(shè)計，在保證信息安全和系統(tǒng)運行良好的前提下，完善政策措施，促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)各要素資源之間有效組合、高效運行，以實現(xiàn)電子政務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)與整體效能，保證我國電子政務(wù)的持續(xù)良性發(fā)展。

（二）推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升政府管理服務(wù)水平

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的核心在于“用戶思維”，而“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的電子政務(wù)更加強(qiáng)調(diào)以公眾需求為核心，唯有如此才能提高政務(wù)服務(wù)的整體效能，為社會公眾提供了更加“人性化”的服務(wù)與產(chǎn)品。我國電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)走過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，因此，如何轉(zhuǎn)變和完善電子政務(wù)的發(fā)展模式，將 “用戶思維”等互聯(lián)網(wǎng)理念應(yīng)用到深化電子政務(wù)的“為民服務(wù)”中，將是下一步電子政務(wù)研究、發(fā)展的重點。

各級政府部門要以依法行政、規(guī)范服務(wù)、提高效能為基本原則，形成緊貼互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)實的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”理念，推動政務(wù)服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。通過整合各部門政務(wù)服務(wù)資源，優(yōu)化服務(wù)流程，形成服務(wù)合力，加快構(gòu)建多級聯(lián)動、規(guī)范透明、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。圍繞優(yōu)化流程，推動多部門并聯(lián)審批和異地辦理就近服務(wù)，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，形成互聯(lián)網(wǎng)與實體大廳相結(jié)合的線上與線下一體化服務(wù)的新模式，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供全方位支撐，為社會和公眾提供全生命周期的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一站式”網(wǎng)上辦理與“全流程”網(wǎng)上效能監(jiān)督，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下政府的治理能力和服務(wù)水平。

（三）強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，促進(jìn)信息資源開放共享

信息資源不僅僅是各類信息系統(tǒng)采集、處理、管理和服務(wù)的對象，更是重要的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略性資源。目前，政府不但是全社會信息資源的重要來源，也是各類信息資源和增值產(chǎn)品的重要消費者。因此，加強(qiáng)信息資源的共享有利于降低信息化治理成本，有利于提高政府治理水平，更有利于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

加強(qiáng)政府信息資源共享，應(yīng)著重在以下幾個方面做好工作。

一是明確各類信息資源開放程度。政府信息資源內(nèi)容豐富，涵蓋范圍廣，有些數(shù)據(jù)由于信息安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量等原因，短時間難以開放，政府部門應(yīng)從信息內(nèi)容、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用需求多個角度綜合評價，做到有序開放信息資源。

二是建立信息資源共建共享服務(wù)機(jī)制。一方面建立信息資源共建工作機(jī)制，從組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、任務(wù)分工、考核評價等方面制定健全的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)好部門關(guān)系，合理分配工作任務(wù)，圍繞數(shù)據(jù)建設(shè)、管理等內(nèi)容，有效落實工作責(zé)任，做好監(jiān)督考評，保證信息資源開發(fā)利用工作順利開展。另一方面建立信息資源共享服務(wù)機(jī)制。從權(quán)限管理、維護(hù)更新和服務(wù)模式等方面制定信息資源共享服務(wù)機(jī)制，形成切實可行的長效共享服務(wù)機(jī)制。

三是研究制定統(tǒng)一信息資源分類指標(biāo)體系。信息分類對數(shù)據(jù)組織管理和服務(wù)具有重要作用，是數(shù)據(jù)交換和共享的保障。目前，信息資源分類方式眾多，任何單一的信息資源分類都有一定的適用范圍和局限性，不能滿足所有信息資源的分類需要。因此，應(yīng)加緊研究制定統(tǒng)一信息資源分類指標(biāo)體系，在梳理內(nèi)部信息資源，掌握信息總體情況的同時，也要提出分類依據(jù)、原則，匯集形成統(tǒng)一信息資源分類指標(biāo)體系。

四是加強(qiáng)信息資源在各級政府部門和社會中的應(yīng)用。信息資源的開發(fā)共享是手段，應(yīng)用是目的。一方面，應(yīng)該基于國家公共信息資源開放平臺實現(xiàn)大數(shù)據(jù)在政府部門的一體化應(yīng)用，同時，加強(qiáng)信息資源在高校、科研院所、企業(yè)和社會公眾中的應(yīng)用。另一方面，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為動力促進(jìn)信息開放，在應(yīng)用中整理信息資源需求，補(bǔ)充開放信息資源內(nèi)容，提高數(shù)據(jù)開放水平。

（四）加強(qiáng)電子政務(wù)的績效評估，切實發(fā)揮導(dǎo)向作用

我國電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)過了二十幾年的發(fā)展，已經(jīng)取得了積極有效的成績，但是在全面深化改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的歷史條件下，我國的電子政務(wù)發(fā)展在推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)中的成效如何；在簡政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變過程中作用如何體現(xiàn)；能否有效促進(jìn)“新四化”建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型；多年來電子政務(wù)領(lǐng)域大規(guī)模投資建設(shè)，是否能夠達(dá)到預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)，使用效率和建設(shè)成效如何，人民群眾的滿意程度如何，都已成為各級電子政務(wù)主管部門和人民群眾普遍關(guān)心的問題，要求對我國電子政務(wù)發(fā)展的整體情況進(jìn)行客觀、全面、科學(xué)、合理的績效評估。

電子政務(wù)的績效評估對于我國電子政務(wù)的發(fā)展同樣具有重要的促進(jìn)和導(dǎo)向作用：

首先，電子政務(wù)績效評估是電子政務(wù)工作的有效指揮棒。在我國電子政務(wù)建設(shè)中，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和布局不合理，各級政府保持“工程思維導(dǎo)向”，長期以來存在“重建設(shè)輕應(yīng)用”的現(xiàn)象，應(yīng)用系統(tǒng)使用不足，造成了建設(shè)、運維資金的巨大浪費。開展電子政務(wù)績效評估，檢驗電子政務(wù)建設(shè)的建設(shè)成效、使用狀況是否達(dá)到預(yù)期建設(shè)目標(biāo)，能夠有效避免重復(fù)建設(shè)和盲目投資，有效轉(zhuǎn)變各級政府對電子政務(wù)的建設(shè)使用誤區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化電子政務(wù)的發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)對電子政務(wù)激勵、促進(jìn)和導(dǎo)向作用。

其次，電子政務(wù)績效評估是規(guī)避電子政務(wù)建設(shè)項目高風(fēng)險、高失敗率的有效手段。由于我國電子政務(wù)建設(shè)具有階段性的發(fā)展特點，部門之間的系統(tǒng)各不相同，業(yè)務(wù)信息之間的橫向互聯(lián)難以實現(xiàn)，嚴(yán)重背離了“信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息資源合理共享”的基本原則，很多電子政務(wù)建設(shè)工程沒有發(fā)揮出應(yīng)有的功能。同時，很多部門在電子政務(wù)建設(shè)方面成本意識淡薄，建設(shè)資金使用效率不高，投入產(chǎn)出明顯失調(diào)，加重了部門的建設(shè)運維資金壓力，“信息化爛尾”和“資金黑洞”現(xiàn)象時有發(fā)生。進(jìn)行電子政務(wù)績效評估，客觀、深入地檢查審計電子政務(wù)建設(shè)資金的使用、運維狀況，系統(tǒng)、全面地調(diào)研評價電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在信息資源互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同等方面成效，能夠有效提高電子政務(wù)建設(shè)資金的使用效率，開辟科學(xué)、優(yōu)化、集約、高效的電子政務(wù)發(fā)展新模式，促進(jìn)我國電子政務(wù)的健康發(fā)展。

最后，電子政務(wù)績效評估是解決電子政務(wù)建設(shè)存在問題的剛性需要。目前我國的電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的過程中，依然存在發(fā)展方式落后、信息資源共享不足、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力不高，保障措施不健全等問題。因此，要實現(xiàn)電子政務(wù)工作的健康發(fā)展，必須要對電子政務(wù)建設(shè)情況進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的評估和考察，形成 科學(xué)、合理、全面、高效，兼具系統(tǒng)性、標(biāo)準(zhǔn)化和公信力、權(quán)威性和示范效應(yīng)的績效評估體系與評估機(jī)制。