福建省企業(yè)簡易注銷登記暫行辦法解讀

一、《福建省企業(yè)簡易注銷登記暫行辦法》出臺背景?

2014年，國務院出臺了《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號），提出完善市場退出機制，簡化和完善企業(yè)注銷流程，實行對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權債務企業(yè)實行簡易注銷程序。2015年，國家工商總局出臺了《工商總局關于進一步推動企業(yè)簡易注銷改革試點有關工作的通知》（工商企注字〔2015〕142號）文件，同意各地開展簡易注銷試點。2016年3月，我省陸續(xù)在泉州、漳州、平潭、南平和三明等5個地方開展企業(yè)簡易注銷試點工作。根據(jù)《國務院關于做好自由貿易試驗區(qū)第一批改革試點經驗復制推廣工作的通知》（國發(fā)〔2016〕63號），在總結吸收完善試點工作經驗的基礎上，我局參照《工商總局關于全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革的指導意見》（工商企注字〔2016〕253號），制定了《福建省企業(yè)簡易注銷登記暫行辦法》（以下簡稱“《辦法》”）。

二、《辦法》出臺的依據(jù)?

《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）

《工商總局關于進一步推動企業(yè)簡易注銷改革試點有關工作的通知》（工商企注字〔2015〕142號）

《國務院關于做好自由貿易試驗區(qū)第一批改革試點經驗復制推廣工作的通知》（國發(fā)〔2016〕63號）

《工商總局關于全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革的指導意見》（工商企注字〔2016〕253號）

三、《辦法》的主要內容是什么？

《辦法》共十七條，主要規(guī)定了簡易注銷的適用范圍、提交材料規(guī)范、登記程序、異議方式以及相應的處罰措施。

四、簡易注銷適用范圍有哪些？

《辦法》規(guī)定的簡易注銷適用范圍為在福建省各級工商行政管理局和市場監(jiān)督管理局（以下統(tǒng)稱“登記機關”）登記的未開業(yè)或者無債權債務的有限責任公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”）。

上述企業(yè)若存在以下情形之一的，不適用簡易注銷程序：

1、涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)；

2、被列入企業(yè)經營異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單的；

3、存在股權（投資權益）被凍結、出質或動產抵押等情形；

4、有正在被立案調查或采取行政強制、司法協(xié)助、被予以行政處罰等情形的；

5、企業(yè)所屬的非法人分支機構未辦理注銷登記的；

6、曾被終止簡易注銷程序的；

7、法律、行政法規(guī)或者國務院決定規(guī)定在注銷登記前需經批準的；

8、不適用企業(yè)簡易注銷登記的其他情形。

人民法院裁定強制清算或裁定宣告破產的，有關企業(yè)清算組、企業(yè)管理人可持人民法院終結強制清算程序的裁定或終結破產程序的裁定，向被強制清算人或破產人的原登記機關申請辦理簡易注銷登記。

五、怎么辦理簡易注銷登記?

《辦法》第六條和第九條規(guī)定企業(yè)申請簡易注銷登記應當先通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡易注銷公告》專欄主動向社會公告擬申請簡易注銷登記及全體投資人承諾等信息（強制清算終結和破產程序終結的企業(yè)除外），公告期為45日。公告期滿后無異議的企業(yè)可根據(jù)《辦法》第十條準備好材料向登記機關提出簡易注銷申請。

六、簡易注銷需要提交什么材料？

《辦法》第十條規(guī)定企業(yè)申請簡易注銷應當提交如下材料：

1、《企業(yè)簡易注銷登記申請書》；

2、《指定代表或者共同委托代理人的授權委托書》；

3、由全體投資人簽署的《全體投資人承諾書》（強制清算終結和破產程序終結的企業(yè)不需提交該項材料）；

4、強制清算終結的企業(yè)提交人民法院終結強制清算程序的裁定，破產程序終結的企業(yè)提交人民法院終結破產程序的裁定；

5、營業(yè)執(zhí)照正、副本。

七、對簡易注銷有異議怎么提出？

《辦法》第八條規(guī)定，在企業(yè)簡易注銷公告期內，有關利害關系人及相關政府部門可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡易注銷公告》專欄“異議留言”功能提出異議并簡要陳述理由。

八、對于違法辦理簡易注銷登記的企業(yè)，有哪些處罰措施？

《辦法》規(guī)定企業(yè)在簡易注銷登記中隱瞞真實情況、弄虛作假的，登記機關企業(yè)監(jiān)督管理機構或辦案機構可以依法作出撤銷注銷登記等處理，在恢復企業(yè)主體資格的同時將該企業(yè)列入嚴重違法失信企業(yè)名單，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，有關利害關系人可以通過民事訴訟主張其相應權利。

對于惡意利用企業(yè)簡易注銷程序逃避債務或侵害他人合法權利的，有關利害關系人可以通過民事訴訟，向投資人主張其相應民事責任。投資人違反法律、法規(guī)規(guī)定，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

九、簡易注銷登記簡化哪些內容？

一是簡化注銷申請程序，企業(yè)可以免于進行清算組備案、在報紙上刊登公告等程序。二是簡化了登記材料，企業(yè)可以免于向登記機關提交清算報告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告的報紙樣張等材料。三是簡化公告方式，由原來在報紙上刊登公告變更為通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡易注銷公告》專欄公告，節(jié)約企業(yè)注銷成本。