青海工商局關于加快推進企業(yè)簡易注銷登記改革的通知

各市州、青海湖市場監(jiān)督管理局，西寧市行政審批服務局，省局各直屬分局、各相關處室：

為進一步深化商事制度改革，完善企業(yè)退出機制，確保自2017年3月1日起在全省范圍內實行企業(yè)簡易注銷登記改革，根據(jù)《工商總局關于全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革的指導意見》（工商企注字〔2016〕253號），現(xiàn)就有關事宜通知如下：

一、充分認識企業(yè)簡易注銷登記改革的重要意義

實施企業(yè)簡易注銷登記改革，目的是通過減少登記手續(xù)、簡化登記材料、優(yōu)化登記程序，讓真正有退出需求、債務關系清晰的企業(yè)快捷便利退出市場,重新整合資源,享受商事制度改革紅利。對于進一步提升行政效能,優(yōu)化營商環(huán)境,持續(xù)激發(fā)市場活力具有重要意義。全省工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)要充分認識全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革的重大意義,在堅持“便捷高效、公開透明、控制風險”基本原則的基礎上,按照條件適當、程序簡約的要求,簡化登記材料，優(yōu)化登記流程,提高登記效率;公開申請條件、登記程序和辦理時限，為企業(yè)退出提供便利;強化企業(yè)誠信義務和法律責任,加強社會監(jiān)督,保障交易安全,維護公平競爭的市場秩序。

二、準確掌握企業(yè)簡易注銷登記改革的有關規(guī)定

（一）企業(yè)自主選擇注銷登記程序。由領取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動(以下稱未開業(yè))、申請注銷登記前未發(fā)生債權債務或已將債權債務清算完結(以下稱無債權債務)的企業(yè)自主選擇適用一般注銷程序或簡易注銷程序。

（二）企業(yè)簡易注銷登記的適用對象。企業(yè)簡易注銷登記的適用對象為：領取營業(yè)執(zhí)照后未開業(yè)、無債權債務的有限責任公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)。

（三）實行簡易注銷承諾制。企業(yè)申請簡易注銷登記，由全體投資人作出承諾?！?a data-name="internal-link" href="http://m.personalh.cn/article/6754.html" title="全體投資人承諾書">全體投資人承諾書》（見附件1）應當包括全體投資人決定企業(yè)解散注銷、組織并完成清算工作等內容，并由全體投資人簽署。

（四）不適用簡易注銷的情形。企業(yè)有下列情形之一的,不適用簡易注銷程序:

1.涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè);

2.被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單的;

3.存在股權(投資權益)被凍結、出質或動產抵押等情形;

4.有正在被立案調查或采取行政強制、司法協(xié)助、被予以行政處罰等情形的;

5.企業(yè)所屬的非法人分支機構未辦理注銷登記的;

6.曾被終止簡易注銷程序的;

7.法律、行政法規(guī)或者國務院決定規(guī)定在注銷登記前需經(jīng)批準的;

8.不適用企業(yè)簡易注銷登記的其他情形。

人民法院裁定強制清算或裁定宣告破產的,有關企業(yè)清算組、企業(yè)管理人可持人民法院終結強制清算程序的裁定或終結破產程序的裁定,向被強制清算人或破產人的原登記機關申請辦理簡易注銷登記。

（五）企業(yè)簡易注銷登記的程序。

企業(yè)應當先通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）《簡易注銷公告》專欄主動向社會公告擬申請簡易注銷登記及全體投資人承諾等信息(強制清算終結和破產程序終結的企業(yè)除外)，不再在省級報刊發(fā)布注銷清算公告。公告內容包括簡易注銷登記的申請、全體投資人的承諾、聯(lián)系方式等信息。公告期為45日，公告期滿后,企業(yè)方可向企業(yè)登記機關提出簡易注銷登記申請。

簡化企業(yè)需要提交的申請材料，將全體投資人作出解散的決議(決定)、成立清算組、經(jīng)其確認的清算報告等文書進行合并簡化為全體投資人簽署的《全體投資人承諾書》。企業(yè)在申請簡易注銷登記時只需要提交《申請書》、《指定代表或者共同委托代理人授權委托書》、《全體投資人承諾書》(強制清算終結的企業(yè)提交人民法院終結強制清算程序的裁定,破產程序終結的企業(yè)提交人民法院終結破產程序的裁定)、營業(yè)執(zhí)照正、副本即可,不再提交清算報告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告的報紙樣張等材料(企業(yè)登記申請文書規(guī)范和企業(yè)登記提交材料規(guī)范(2015年版)已相應修訂)（見附件3）。

登記機關在收到申請后,對于不適用簡易注銷登記限制條件的申請,向申請人發(fā)放《不符合簡易注銷登記條件告知書》（見附件2）或者通過電子郵件等其他方式，告知申請人不符合簡易注銷條件;對于公告期內被提出異議的企業(yè),登記機關應當在3個工作日內依法作出不予簡易注銷登記的決定;對于公告期內未被提出異議的企業(yè),登記機關應當在3個工作日內依法作出準予或者不予簡易注銷登記的決定。

三、明晰企業(yè)簡易注銷的責任義務

（一）明確登記機關的職責。登記機關對簡易注銷申請材料進行形式審查，也可利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）對申請簡易注銷登記企業(yè)進行檢索檢查。依法履行簡易注銷登記職責。

（二）明晰簡易注銷企業(yè)的責任。申請簡易注銷登記的企業(yè)，對其公告的擬申請簡易注銷登記和全體投資人承諾、向登記機關提交材料的真實性、合法性負責。《全體投資人承諾書》作為實施監(jiān)督管理的依據(jù)。

（三）保障利害關系人合法權益。公告期內,有關利害關系人及相關政府部門可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）《簡易注銷公告》專欄“異議留言”提出異議并簡要陳述理由。

惡意利用企業(yè)簡易注銷程序逃避債務或侵害他人合法權利的,有關利害關系人可以通過民事訴訟,向投資人主張其相應民事責任,投資人違反法律、法規(guī)規(guī)定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

（四）健全責任追究機制。企業(yè)在簡易注銷登記中隱瞞真實情況、弄虛作假的,登記機關可以依法做出撤銷注銷登記等處理,在恢復企業(yè)主體資格的同時將該企業(yè)列入嚴重違法失信企業(yè)名單,并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）公示。

四、推進企業(yè)簡易注銷登記改革的主要任務

（一）加強部門間溝通協(xié)調。省商事制度改革領導小組辦公室加強與省法院、省檢察院、省法制辦以及省級人社、商務、稅務等部門的溝通協(xié)調，爭取各相關部門對我省企業(yè)簡易注銷登記改革予以支持。

（二）推進企業(yè)簡易注銷登記信息共享。完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）相應功能，開辟企業(yè)《簡易注銷公告》專欄，并自動將企業(yè)擬申請簡易注銷登記的相關信息同步推送至工商業(yè)務系統(tǒng)，同時通過公示系統(tǒng)推送至同級稅務、人力資源和社會保障等部門。不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)申請簡易注銷的，將相關信息同時推送至同級商務主管部門。

（三）改造升級工商業(yè)務系統(tǒng)。開發(fā)工商業(yè)務系統(tǒng)簡易注銷登記模塊以及自動檢索、提示功能，在企業(yè)主動發(fā)布申請簡易注銷公告后，工商業(yè)務系統(tǒng)根據(jù)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）推送的信息，自動提示申請簡易注銷企業(yè)是否存在不適用簡易注銷的相關信息，并向登記人員提示擬申請簡易注銷企業(yè)簡易注銷公告、利害關系人或部門異議、不適用簡易注銷條件等信息，為及時準確辦理企業(yè)簡易注銷登記提供信息化支撐。

（四）編制企業(yè)簡易注銷登記服務指南。針對不同類型企業(yè)，以企業(yè)簡易注銷登記流程、提交材料規(guī)范、示范文本、辦理時限等為主要內容，梳理編制企業(yè)簡易注銷服務指南，并在省局和各級政府行政服務中心門戶網(wǎng)站公開企業(yè)注銷登記申請書、服務指南等，方便企業(yè)查詢下載。

（五）開展企業(yè)簡易注銷登記改革培訓指導。加強對全省企業(yè)登記窗口工作人員的業(yè)務培訓,幫助相關人員深入理解企業(yè)簡易注銷登記的意義,全面掌握有關改革具體規(guī)定、材料規(guī)范、內部工作流程,熟練操作登記軟件,為改革全面實施打好基礎。

五、切實加強企業(yè)簡易注銷登記改革的組織保障

（一）加強組織領導。各地局要切實加強組織領導,周密安排部署,注重加強與當?shù)胤ㄔ?、檢察院、人社、商務、稅務等部門的信息溝通,做好工作銜接,確保改革有序開展、落地生根。省局企業(yè)注冊處、企業(yè)監(jiān)督處、信息中心等要通力協(xié)作，確保改革按照時間節(jié)點全面完成。

（二）完善制度措施。各地局要認真按照工商總局《指導意見》要求，建立健全企業(yè)簡易注銷登記內部工作制度和工作流程,及時編印辦事指南等材料，為企業(yè)申請簡易注銷登記提供便利。要完善保障制度，切實強化實行企業(yè)簡易注銷登記的網(wǎng)絡運行環(huán)境、辦公設備、經(jīng)辦人員以及經(jīng)費等保障工作。要建立企業(yè)簡易注銷統(tǒng)計分析制度，準確掌握企業(yè)簡易注銷進展情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)簡易注銷改革中存在的突出問題。

（三）強化宣傳引導。各地局要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等各種媒介做好企業(yè)簡易注銷登記改革的宣傳解讀,提高政策知曉度和社會參與度。引導公眾全面了解自主選擇企業(yè)簡易注銷登記帶來的便利和對應的責任,及時解答和回應社會關注的熱點問題,努力營造全社會理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

本通知自2017年3月1日起施行，有效期至2022年2月28日。

附件:1.全體投資人承諾書

2.不符合簡易注銷登記條件告知書

3.企業(yè)登記申請文書規(guī)范和企業(yè)登記提交材料規(guī)范（2015年版）修訂部分

青海省工商局

2017年2月9日