澳門特別行政區(qū)第24/2020號行政法規(guī)-電子政務(wù)施行細則（全文）

行政長官根據(jù)《澳門特別行政區(qū)基本法》第五十條（五）項及第2/2020號法律《電子政務(wù)》第三十三條的規(guī)定，經(jīng)徵詢行政會的意見，制定本補充性行政法規(guī)。

第一章

一般規(guī)定

第一條

標的

本行政法規(guī)制定執(zhí)行第2/2020號法律所需的補充規(guī)定。

第二條

責任實體

一、行政公職局須確保公共部門之間的協(xié)調(diào)，並負責規(guī)劃、發(fā)展和推行電子政務(wù)活動。

二、行政公職局尚具職權(quán)：

（一）核準由公共部門建議於本身門戶網(wǎng)站或統(tǒng)一電子平臺單一接入點進行其數(shù)碼化接待時所使用的電子身份識別工具的保障級別；

（二）確保統(tǒng)一電子平臺資料的安全；

（三）以局長批示方式對各公共部門發(fā)出和提供的不同電子證明訂定特別規(guī)定；

（四）製作有關(guān)電子政務(wù)的指引。

三、公共部門應(yīng)配合行政公職局規(guī)劃、發(fā)展和推行電子政務(wù)的工作，並遵守該局為此發(fā)出的指引。

第二章

公共部門的文件

第一節(jié)

共同規(guī)定

第三條

保障級別

使用於公共部門電子文件的電子身份識別工具的保障級別須符合以下準則：

（一）滿意級，表示對所聲明的身份屬可靠的電子身份識別工具，其特點是遵守規(guī)則、程序和技術(shù)規(guī)格，尤其是技術(shù)的控制，目的是降低身份被不當使用或更改的風險；

（二）高級，表示對所聲明的身份屬可靠度高的電子身份識別工具，其特點是遵守規(guī)則、程序和技術(shù)規(guī)格，尤其是技術(shù)的控制，目的是大幅降低身份被不當使用或更改的風險；

（三）非常高級，表示對所聲明的身份屬可靠度非常高的電子身份識別工具，其特點是遵守規(guī)則、程序和技術(shù)規(guī)格，尤其是技術(shù)的控制，目的是避免身份被不當使用或更改的風險。

第四條

關(guān)於條件及技術(shù)要件的協(xié)議

一、公共部門相互或與私人訂立有關(guān)透過電子方式收發(fā)公務(wù)通訊及文件以代替紙本函件及傳真的協(xié)議，須確保：

（一）遵守關(guān)於電子政務(wù)的法律和規(guī)章的規(guī)定；

（二）根據(jù)適用的規(guī)章規(guī)定，使用符合互操作指引及相關(guān)程序和技術(shù)標準的資料及通訊科技；

（三）應(yīng)用適合有關(guān)公共部門特定活動的公務(wù)通訊及文件處理和管理的方法。

二、公共部門應(yīng)在訂立協(xié)議方面相互合作，在訂定和落實透過電子方式收發(fā)公務(wù)通訊及文件的條件及技術(shù)要件方面互相幫助。

三、公共部門與私人訂立的協(xié)議尚應(yīng)遵守以下規(guī)則：

（一）公共部門須就協(xié)議標的有關(guān)的條件及技術(shù)要件告知私人；

（二）私人須聲明知悉透過電子方式收發(fā)公務(wù)通訊及文件的條款和條件，以及相關(guān)的法律效力。

第二節(jié)

電子證明

第五條

申請證明

可透過以下途徑申請電子證明：

（一）統(tǒng)一電子平臺；

（二）具職權(quán)發(fā)出相同內(nèi)容紙本證明的任一公共部門。

第六條

正當性

具正當性申請相同內(nèi)容的紙本證明且為統(tǒng)一電子平臺使用者帳戶系統(tǒng)內(nèi)有效使用者帳戶持有人的人，具申請電子證明的正當性。

第七條

電子證明申請人的身份識別

電子證明申請人的身份透過以下其中一種方式識別：

（一）如為數(shù)碼化接待，透過使用與統(tǒng)一電子平臺使用者帳戶關(guān)聯(lián)的電子身份識別工具；

（二）如為當面接待，透過申請紙本證明所需的手續(xù)。

第八條

提供查閱密碼或同等的技術(shù)

電子證明的申請?zhí)岢鲠?，如無拒絕申請的理由，經(jīng)確認已支付應(yīng)繳金額後，即須向申請人提供查閱密碼或同等的技術(shù)，以便在統(tǒng)一電子平臺上檢索、取得及查閱證明的內(nèi)容。

第九條

有效期

電子證明與相同內(nèi)容的紙本證明所提供的有效期相同。

第十條

續(xù)期

電子證明的續(xù)期申請可透過第五條規(guī)定的方式提出，申請人應(yīng)指出相關(guān)的查閱密碼或同等的技術(shù)。

第十一條

電子證明的特定制度

一、發(fā)出和提供公共部門電子證明，適用本行政法規(guī)規(guī)定的制度，以及第二條第二款（三）項所指的特別規(guī)定。

二、公共部門應(yīng)配合及推動發(fā)出和提供電子證明。

三、公共部門應(yīng)於其互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和統(tǒng)一電子平臺內(nèi)上載關(guān)於可發(fā)出和提供電子證明的信息。

第三節(jié)

數(shù)碼證照

第十二條

數(shù)碼證照的發(fā)出

數(shù)碼證照可由公共部門主動或應(yīng)利害關(guān)係人的申請發(fā)出。

第十三條

數(shù)碼證照的結(jié)構(gòu)

一、數(shù)碼證照由多個獨立的部分組成，尤其可包括以下各部分：

（一）載有供自由取得和查閱資料的部分，包括持有人必須根據(jù)適用的法律和規(guī)章的規(guī)定公開或張貼的資料和文件，尤其是執(zhí)照、通告或識別標誌的文本；

（二）供持有人、具更新和保存數(shù)碼證照的主管公共部門和其他正當利害關(guān)係人取得和查閱資料的部分。

二、數(shù)碼證照須與查閱密碼或同等的技術(shù)連繫，該查閱密碼或同等的技術(shù)須交付數(shù)碼證照的持有人並由其控制，以便在統(tǒng)一電子平臺上檢索、取得及查閱證照的內(nèi)容。

第十四條

補充適用

本章第二節(jié)規(guī)定，經(jīng)作出必要配合後，適用於數(shù)碼證照的發(fā)出和提供。

第三章

數(shù)碼化接待的各項程序

第一節(jié)

共同規(guī)定

第十五條

核實使用者電子身份的程序

一、經(jīng)統(tǒng)一電子平臺進行的數(shù)碼化接待，須根據(jù)適用的法律和規(guī)章的規(guī)定，透過使用者帳戶系統(tǒng)核實使用者的身份。

二、如非在統(tǒng)一電子平臺進行的數(shù)碼化接待，使用者的身份是透過使用適合有關(guān)事宜保障級別的電子身份識別工具核實。

第十六條

數(shù)碼格式化表格

一、在特定事宜的數(shù)碼化接待中使用的數(shù)碼格式化表格，其結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上可與在同一事宜中使用的紙本格式和印件有所不同，但不影響下款規(guī)定的適用。

二、就上款規(guī)定的數(shù)碼格式化表格，公共部門僅可對利害關(guān)係人提出以下的要求：

（一）使用上條所列的電子身份識別工具；

（二）應(yīng)遵守的要件及提供的資料須與上款所指紙本格式和印件要求相同；如無經(jīng)核準的格式或印件，則適用於同一事宜的法律和規(guī)章規(guī)定的要件及資料；此外，均須遵守關(guān)於使用電子身份識別工具的要件。

第十七條

數(shù)碼化接待中不遵守技術(shù)要件

數(shù)碼化接待過程中，如利害關(guān)係人不遵守統(tǒng)一電子平臺指定的技術(shù)要件，尤其是遞交不當填寫的數(shù)碼格式化表格或遞交與指定的格式不同的數(shù)碼格式化文件，則遞交文件的操作會被拒絕受理。

第十八條

文件的送交和提供

一、如屬在數(shù)碼化接待中免除遞交文件的情況，應(yīng)發(fā)出文件或管有文件的公共部門或具有公證職能的專職機關(guān)，應(yīng)按適用的情況，在五個工作日內(nèi)送交或提供有關(guān)文件。

二、如公共部門或具有公證職能的專職機關(guān)不能送交或提供有關(guān)文件，則應(yīng)在上款規(guī)定的期間內(nèi)說明不能送交或提供的理由。

第十九條

項目的擬定和執(zhí)行

一、公共部門互相合作擬定和執(zhí)行以電子方式為實施數(shù)碼化接待組成卷宗的項目。

二、上款規(guī)定的每一項目尤須包含以下舉措：

（一）識別有關(guān)項目所涵蓋的私人的每一種行政法律狀況；

（二）對上項所指的每一種行政法律狀況和此等狀況的附屬或補充活動所涉及的工作程序進行功能分析；

（三）修訂在紙本載體的程序步驟中適用的行為和手續(xù)，並使之配合更適合以電子方式為數(shù)碼化接待組成卷宗的模式；

（四）為遵守適用於電子服務(wù)的法律和規(guī)章的規(guī)定，進行必要的工作；

（五）消除重複要求相同要素或相同資料的狀況，以及要求在程序首階段遞交且其後可在不中斷程序進行的情況下獲得的資料的狀況；

（六）擬定適用於以電子方式組成卷宗的工作程序規(guī)格，包括程序中一體化或協(xié)調(diào)步驟的規(guī)格；

（七）記錄上項所指的工作程序中應(yīng)執(zhí)行的活動，規(guī)定工作的分配，活動的次序和跨部門的溝通；

（八）準備程序手冊和工作指引，供介入程序的公共部門的工作人員使用；

（九）準備相關(guān)的技術(shù)功能，但不影響其逐步和漸進落實。

三、修訂上款（三）項規(guī)定的行為和手續(xù)，可導致作出以下配合：

（一）將不同程序規(guī)定的行為和手續(xù)進行一體化，以便利害關(guān)係人可在數(shù)碼化接待的同一程序中，要求同時審議適用的條件及各主管機關(guān)作出的決定；

（二）變更行為和手續(xù)的次序以及按不同的申請類型進行劃分，以簡化數(shù)碼化接待程序中的程序步驟並減輕利害關(guān)係人的負擔。

第二節(jié)

程序一體化

第二十條

程序管理員

一、不同程序一體化時，公共部門可指派一名或多名程序管理員引領(lǐng)相關(guān)的步驟。

二、領(lǐng)導組成卷宗的主管機關(guān)須訂定將數(shù)碼化接待中的卷宗分發(fā)與各程序管理員的準則，並確保因故不能視事或不在部門時替代程序管理員的需要。

三、在不影響適用於電子服務(wù)的法律和規(guī)章所規(guī)定的其他義務(wù)的情況下，程序管理員在程序一體化步驟中負有以下義務(wù)：

（一）向利害關(guān)係人提供所要求的條件和要件的資料、表格和組成卷宗的要素、程序的進行，以及數(shù)碼化接待資訊系統(tǒng)操作方式；

（二）促進和主持與參與程序的公共部門代表的會議，以便互通資料，為行為和手續(xù)訂出配合的時間表，說明和協(xié)調(diào)立場，識別程序繼續(xù)進行的障礙並訂定克服該障礙的替代辦法；

（三）採取措施消除行政程序中可能出現(xiàn)的阻礙，並引領(lǐng)有關(guān)程序在標準化和優(yōu)化的條件下進行；

（四）分析關(guān)於修改、附加要素或重整文件的要求，確保不會要求利害關(guān)係人遞交卷宗已有的資料；

（五）收集和整合上項規(guī)定要求的內(nèi)容，以便集中有關(guān)要求和僅向利害關(guān)係人發(fā)出一次以附入附加要素和重整文件的要求；

（六）監(jiān)控卷宗程序的步驟和確保期限的遵守，記錄並向上級報告不可歸責利害關(guān)係人的不遵守情況；

（七）促進舉行對利害關(guān)係人的書面聽證；如須聽取的利害關(guān)係人數(shù)目太多致使不能進行聽證，則須進行公開諮詢以代替對利害關(guān)係人作書面聽證；

（八）倘適用，在無須申請或上級批示的情況下，發(fā)出及交予利害關(guān)係人默示駁回請求的證明並附同倘有的意見或具約束力的意見書，以便利害關(guān)係人可行使相關(guān)的法定申訴方法。

四、公共部門應(yīng)向程序管理員和使用應(yīng)用程式及支援組成數(shù)碼化接待卷宗的資訊系統(tǒng)的其他工作人員提供由行政公職局組織的適當培訓。

第二十一條

查閱、發(fā)送和分享資料

一、公共部門應(yīng)互相確保優(yōu)先透過電子方式查閱、發(fā)送和分享與不同程序的步驟一體化處理相關(guān)的資料，包括其擁有的自然人、法人或其他實體的資料。

二、僅在下列任一情況下，方可採用互聯(lián)及其他方式處理個人資料：

（一）資料的持有人同意為涉及互聯(lián)的一個或以上特定目的處理其個人資料；

（二）互聯(lián)或其他處理方式已在具體適用的法律制度的法律規(guī)定或具組織性質(zhì)的規(guī)章性規(guī)定中訂明；

（三）免除利害關(guān)係人遞交文件所需的互聯(lián)或其他處理方式；

（四）數(shù)碼化接待時，執(zhí)行使用者身份核實程序所需的互聯(lián)或其他處理方式；

（五）以電子方式為數(shù)碼化接待組成卷宗所需的互聯(lián)或其他處理方式；

（六）為保護及保存專有基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)的資料所需的互聯(lián)或其他處理方式；

（七）涉及公共部門工作人員職務(wù)地位的資料所進行的電子程序步驟，尤其是出勤、年假、缺勤和假期的記錄、薪俸、報酬、補助和扣除的計算所需的互聯(lián)或其他處理方式；

（八）經(jīng)負責監(jiān)察資訊化個人資料的收集、儲存和使用的公共當局許可的互聯(lián)或其他處理方式。

第四章

電子通知服務(wù)

第二十二條

加入電子通知服務(wù)

可透過以下途徑加入電子通知服務(wù)：

（一）統(tǒng)一電子平臺；

（二）在統(tǒng)一電子平臺指定的地點當面辦理。

第二十三條

加入程序和條件

一、利害關(guān)係人須在加入電子通知服務(wù)程序中指明有關(guān)服務(wù)涵蓋的事宜、行政程序及公共部門。

二、加入電子通知服務(wù)的程序須至少包括核實和確認利害關(guān)係人身份及倘適用時有關(guān)其代表的身份及其權(quán)力，以及由利害關(guān)係人或其代表與提供電子通知服務(wù)的實體訂立協(xié)議的程序。

三、加入電子通知服務(wù)的程序尚包括：

（一）證明利害關(guān)係人對電子地址的實質(zhì)擁有權(quán)，該電子地址可以是電郵地址、安裝在利害關(guān)係人控制的流動電子設(shè)備中的應(yīng)用程式或同等技術(shù)；

（二）向上項規(guī)定的電子地址賦予住所的法律效力的聲明；

（三）如為自然人，登記關(guān)於姓名或商業(yè)名稱、常居所或職業(yè)住所的郵寄地址、電話號碼、身份證明文件的種類和號碼等資料，此等資料須與（一）項規(guī)定的電子地址連繫；

（四）如為法人，登記關(guān)於商業(yè)名稱或名稱、公司住所的郵寄地址、電話號碼及倘有的納稅人編號等資料，此等資料須與（一）項規(guī)定的電子地址連繫；

（五）如為不具法律人格的實體，登記關(guān)於名稱、郵寄地址、電話號碼等資料，此等資料須與（一）項規(guī)定的電子地址連繫；

（六）給予和啟動利害關(guān)係人的電子身份識別工具或登記有關(guān)服務(wù)並將之與利害關(guān)係人已使用的電子身份識別工具連繫；

（七）向利害關(guān)係人提供正確和安全使用電子通知服務(wù)所需的資料，尤其是關(guān)於持有人對保守電子身份識別工具秘密義務(wù)的資料。

四、加入程序完成後，利害關(guān)係人可隨時更新上款（三）至（六）項所指的資料以及更改或取消加入電子通知服務(wù)。

五、加入電子通知服務(wù)代表明確接受電子通知服務(wù)的使用條件。

六、為產(chǎn)生上款規(guī)定的效力，在加入電子通知服務(wù)時，利害關(guān)係人與提供電子通知服務(wù)的實體須訂立協(xié)議，其內(nèi)利害關(guān)係人須聲明知悉電子通知服務(wù)的取得、使用的條款和條件，以及與使用該服務(wù)相關(guān)聯(lián)的法律效力。

第五章

最後規(guī)定

第二十四條

廢止

廢止：

（一）第11/2008號行政法規(guī)《財政局電子申報服務(wù)》；

（二）第23/2016號行政法規(guī)《社會保障基金電子申報服務(wù)》。

第二十五條

生效及產(chǎn)生效力

一、本行政法規(guī)自第2/2020號法律生效之日起生效，但下款的規(guī)定除外。

二、第二十四條自二零二一年七月一日起產(chǎn)生效力。

二零二零年七月八日制定。

命令公佈。

行政長官 賀一誠