呼和浩特市重大科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法（全文）

第一章總則
第一條為規(guī)范和加強(qiáng)呼和浩特市重大科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金的使用效率，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕56號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)科技創(chuàng)新引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》（內(nèi)政辦發(fā)〔2007〕92號(hào)）和國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度的要求，制定本辦法。
第二條本辦法所稱科技專項(xiàng)是指由本市具有法人資格的企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等承擔(dān)的，圍繞本市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、《呼和浩特市科學(xué)技術(shù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》重點(diǎn)領(lǐng)域和以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式開(kāi)展的重大公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化（專利），以及共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)與成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。
重大科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）來(lái)源于市本級(jí)財(cái)政撥款。
第三條建立重大科技專項(xiàng)的決策機(jī)制。成立呼和浩特市人民政府重大科技項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市重大科技專項(xiàng)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。涉及全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的重大科技專項(xiàng)需經(jīng)專家論證，報(bào)請(qǐng)市重大科技項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組決策。
第四條項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持方式和經(jīng)費(fèi)管理：
(一)分類支持，多元投入。根據(jù)項(xiàng)目和課題特點(diǎn)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一般采用無(wú)償資助方式給予支持。積極探索實(shí)踐貸款貼息、償還性資助、風(fēng)險(xiǎn)投資等方式，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)、帶動(dòng)社會(huì)資金參與重大科技專項(xiàng)實(shí)施的作用。
(二)單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?。項(xiàng)目和課題經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算，確保?？顚Ｓ茫⒔ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用的追蹤問(wèn)效機(jī)制。
(三)科技局建立重大科技計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫(kù)，完善信息公開(kāi)公示制度。將項(xiàng)目（課題）預(yù)算安排情況、項(xiàng)目組織單位和課題承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人和課題研究人員、承擔(dān)單位承諾的科研條件等內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理，對(duì)非保密信息及時(shí)予以公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二章項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍
第五條項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由課題經(jīng)費(fèi)組成。課題經(jīng)費(fèi)是指在課題組織實(shí)施過(guò)程中與研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的、由財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付的各項(xiàng)費(fèi)用。
第六條課題經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/專利檢索費(fèi)、技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等。
(一)設(shè)備費(fèi)：是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中購(gòu)置或試制專用儀器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格控制設(shè)備購(gòu)置費(fèi)支出。
(二)材料費(fèi)：是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中消耗的各種原、輔助材料等低值易耗品的采購(gòu)及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。
(三)測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)：是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給外單位（包括課題承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位）的檢驗(yàn)、測(cè)試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。
(四)燃料動(dòng)力費(fèi)：是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。
(五)差旅費(fèi)：是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗(yàn)（試驗(yàn)）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)用等。差旅費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(六)會(huì)議費(fèi)：是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中為組織開(kāi)展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目或課題等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用。課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模、會(huì)議數(shù)量、會(huì)議開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)期。
(七)國(guó)際合作與交流費(fèi)：是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中課題研究人員出國(guó)及外國(guó)專家來(lái)華工作的費(fèi)用。國(guó)際合作與交流費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家外事經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定。課題發(fā)生國(guó)際合作與交流費(fèi)，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)項(xiàng)目組織單位審核同意。
(八)出版/文獻(xiàn)/信息傳播/專利檢索費(fèi)：是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購(gòu)買(mǎi)費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請(qǐng)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。
(九)技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)：是指在課題研究開(kāi)發(fā)、成果推廣過(guò)程中進(jìn)行培訓(xùn)發(fā)生的費(fèi)用。
(十)勞務(wù)費(fèi)：是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給課題組成員中沒(méi)有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。
(十一)專家咨詢費(fèi)：是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與支撐計(jì)劃及其項(xiàng)目、課題管理相關(guān)的工作人員。支付方式和標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(十二)管理費(fèi)：是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出。核定比例如下：管理費(fèi)一般控制在5%以內(nèi)，超過(guò)500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分按照2%的比例核定；超過(guò)1000萬(wàn)元的部分按照1%的比例核定。管理費(fèi)實(shí)行總額控制,由課題承擔(dān)單位管理和使用。
第七條課題在研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生的除上述費(fèi)用之外的其它支出，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)單獨(dú)列示，單獨(dú)核定。

第三章項(xiàng)目的預(yù)算編制與審批
第八條項(xiàng)目申報(bào)（承擔(dān)）單位應(yīng)在申報(bào)材料中編制項(xiàng)目概算，科技局對(duì)項(xiàng)目概算進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為項(xiàng)目立項(xiàng)決策和控制項(xiàng)目總預(yù)算的重要依據(jù)，報(bào)財(cái)政局備案。
來(lái)源預(yù)算有自籌經(jīng)費(fèi)的，應(yīng)提供出資證明及其他相關(guān)財(cái)務(wù)資料。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的支出科目和不同的經(jīng)費(fèi)來(lái)源編列，并對(duì)各項(xiàng)支出的主要用途和測(cè)算依據(jù)等進(jìn)行說(shuō)明。
有多個(gè)單位共同承擔(dān)一個(gè)課題的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編列各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。
第九條科技局組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)課題預(yù)算進(jìn)行評(píng)審或評(píng)估。建立預(yù)算評(píng)審專家?guī)?，完善評(píng)審專家的遴選、回避、信用和問(wèn)責(zé)制度。
第十條科技局對(duì)預(yù)算評(píng)審或評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審核，提出項(xiàng)目（課題）預(yù)算安排建議報(bào)政府重大科技項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組決定，并將決定結(jié)果按程序公示。
第十一條重大科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政列入市本級(jí)年度科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算。政府重大科技項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組在科技局前期工作的基礎(chǔ)上，研究決定實(shí)施的項(xiàng)目，并分批下達(dá)實(shí)施項(xiàng)目。
第十二條科技局根據(jù)政府重大科技項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組決定的項(xiàng)目（會(huì)議紀(jì)要），與項(xiàng)目承擔(dān)單位、課題承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目（課題）合同書(shū)。項(xiàng)目（課題）合同書(shū)是預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)。

第四章項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行
第十三條專項(xiàng)資金的撥付，按照財(cái)政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)費(fèi)使用中涉及政府采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。重大科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款實(shí)行分批撥付，第一批項(xiàng)目款全部合理用于項(xiàng)目后，再撥付第二批項(xiàng)目款。
第十四條項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制課題經(jīng)費(fèi)年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告，于次年的3月20日前報(bào)送科技局和財(cái)政局。財(cái)政局委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目決算報(bào)告進(jìn)行審核認(rèn)定。
第十五條在研項(xiàng)目（課題）的年度結(jié)存經(jīng)費(fèi)，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。課題因故終止，課題承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理賬目與資產(chǎn)，編制財(cái)務(wù)報(bào)告及資產(chǎn)清單，由項(xiàng)目組織單位審核匯總后報(bào)送財(cái)政局和科技局，由財(cái)政局和科技局組織進(jìn)行清查處理，結(jié)余經(jīng)費(fèi)及資產(chǎn)按照財(cái)政局關(guān)于結(jié)余資金管理及資產(chǎn)處理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)屬國(guó)有資產(chǎn)，由課題承擔(dān)單位進(jìn)行管理和使用，市政府有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科學(xué)研究開(kāi)發(fā)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定由科技局建立公共儀器設(shè)備資源信息庫(kù)和共享平臺(tái)，根據(jù)企事業(yè)單位需求由科技局協(xié)調(diào)實(shí)行開(kāi)放共享，以減少重復(fù)浪費(fèi)，提高資源利用效率。

第五章項(xiàng)目的監(jiān)督檢查
第十七條財(cái)政局、科技局對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付使用的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十八條科技局會(huì)同財(cái)政局組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用和管理進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查，進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施的中期評(píng)估。專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查和中期評(píng)估的結(jié)果，將作為調(diào)整項(xiàng)目或課題預(yù)算安排、按進(jìn)度核撥經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。
第十九條項(xiàng)目完成后，承擔(dān)單位應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)向科技局提出項(xiàng)目及財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請(qǐng)，財(cái)務(wù)驗(yàn)收是進(jìn)行項(xiàng)目和課題驗(yàn)收的前提。財(cái)政局、科技局負(fù)責(zé)組織對(duì)項(xiàng)目和課題進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)與財(cái)務(wù)驗(yàn)收，財(cái)務(wù)審計(jì)是財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)。財(cái)務(wù)驗(yàn)收通過(guò)后，科技局組織專家進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。
第二十條項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后，各課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)。
第二十一條專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理建立承諾機(jī)制。課題承擔(dān)單位法定代表人、課題負(fù)責(zé)人在編報(bào)預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)共同簽署承諾書(shū)，保證所提供信息的真實(shí)性，并對(duì)信息虛假導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
第二十二條對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，不按規(guī)定管理和使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、不及時(shí)編報(bào)決算、不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的單位，科技局將會(huì)同財(cái)政局予以停撥經(jīng)費(fèi)或通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的可以終止項(xiàng)目或課題。對(duì)于未通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收，存在弄虛作假，截留、挪用、擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，科技局、財(cái)政局可以取消相關(guān)單位或個(gè)人今后三年內(nèi)申請(qǐng)科研項(xiàng)目的資格，并向社會(huì)公告。同時(shí)建議有關(guān)部門(mén)給予紀(jì)律處分。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第六章貸款貼息
第二十三條具有明確產(chǎn)品導(dǎo)向或產(chǎn)業(yè)化前景，并能形成一定生產(chǎn)能力規(guī)模的項(xiàng)目，可以采取貸款貼息的方式予以支持。
第二十四條申請(qǐng)貸款貼息的項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：
（一）呼和浩特市注冊(cè)具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)；
（二）該項(xiàng)目已獲得一年期以上的銀行貸款（包括政策性銀行的軟貸款，不包括一年以下的流動(dòng)資金貸款）支持，并能夠提供貸款合同、銀行付息單等材料。
第二十五條根據(jù)貸款用于項(xiàng)目的實(shí)際支出水平，貸款貼息額為當(dāng)年發(fā)生利息額的50%，貼息時(shí)間不超過(guò)3年，貼息總額度最高不超過(guò)300萬(wàn)元。
第二十六條符合申請(qǐng)貸款貼息條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求向科技局提出申請(qǐng)?？萍季?、財(cái)政局組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)貸款貼息的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審評(píng)估。評(píng)估意見(jiàn)符合貼息資助條件的項(xiàng)目報(bào)請(qǐng)市重大科技項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組決定。

第七章其他資助方式
第二十七條積極探索其他資助方式，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入科技領(lǐng)域，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)自主創(chuàng)新。其他資助方式主要包括風(fēng)險(xiǎn)投資、償還性資助等。
第二十八條對(duì)已獲得重大科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，且具有明確產(chǎn)品導(dǎo)向或產(chǎn)業(yè)化前景、并能形成一定生產(chǎn)規(guī)模，但未獲得金融機(jī)構(gòu)融資支持的應(yīng)用示范項(xiàng)目，可以采用風(fēng)險(xiǎn)投資或償還性資助方式繼續(xù)予以支持。
第二十九條風(fēng)險(xiǎn)投資、償還性資助的具體管理辦法另行制定。

第八章附則
第三十條本辦法自公布之日起施行。