國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見

國務院關于新形勢下加快
知識產權強國建設的若干意見
國發(fā)〔2015〕71號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國家知識產權戰(zhàn)略實施以來，我國知識產權創(chuàng)造運用水平大幅提高，保護狀況明顯改善，全社會知識產權意識普遍增強，知識產權工作取得長足進步，對經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時，仍面臨知識產權大而不強、多而不優(yōu)、保護不夠嚴格、侵權易發(fā)多發(fā)、影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情等問題，亟待研究解決。當前，全球新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我國經濟發(fā)展方式加快轉變，創(chuàng)新引領發(fā)展的趨勢更加明顯，知識產權制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用更加突出。為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深化知識產權領域改革，加快知識產權強國建設，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務院決策部署，深入實施國家知識產權戰(zhàn)略，深化知識產權重點領域改革，有效促進知識產權創(chuàng)造運用，實行更加嚴格的知識產權保護，優(yōu)化知識產權公共服務，促進新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，提升產業(yè)國際化發(fā)展水平，保障和激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐，為推動經濟保持中高速增長、邁向中高端水平，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。
（二）基本原則。
堅持戰(zhàn)略引領。按照創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”等戰(zhàn)略部署，推動提升知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力，深化知識產權戰(zhàn)略實施，提升知識產權質量，實現(xiàn)從大向強、從多向優(yōu)的轉變，實施新一輪高水平對外開放，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。
堅持改革創(chuàng)新。加快完善中國特色知識產權制度，改革創(chuàng)新體制機制，破除制約知識產權事業(yè)發(fā)展的障礙，著力推進創(chuàng)新改革試驗，強化分配制度的知識價值導向，充分發(fā)揮知識產權制度在激勵創(chuàng)新、促進創(chuàng)新成果合理分享方面的關鍵作用，推動企業(yè)提質增效、產業(yè)轉型升級。
堅持市場主導。發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，促進創(chuàng)新要素合理流動和高效配置。加快簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，加強知識產權政策支持、公共服務和市場監(jiān)管，著力構建公平公正、開放透明的知識產權法治環(huán)境和市場環(huán)境，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌國際國內創(chuàng)新資源，形成若干知識產權領先發(fā)展區(qū)域，培育我國知識產權優(yōu)勢。加強全球開放創(chuàng)新協(xié)作，積極參與、推動知識產權國際規(guī)則制定和完善，構建公平合理國際經濟秩序，為市場主體參與國際競爭創(chuàng)造有利條件，實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出和互利共贏。
（三）主要目標。到2020年，在知識產權重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，知識產權授權確權和執(zhí)法保護體系進一步完善，基本形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的知識產權體制機制，知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力大幅提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化，逐步形成產業(yè)參與國際競爭的知識產權新優(yōu)勢，基本實現(xiàn)知識產權治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成一批知識產權強省、強市，知識產權大國地位得到全方位鞏固，為建成中國特色、世界水平的知識產權強國奠定堅實基礎。
二、推進知識產權管理體制機制改革
（四）研究完善知識產權管理體制。完善國家知識產權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議制度，由國務院領導同志擔任召集人。積極研究探索知識產權管理體制機制改革。授權地方開展知識產權改革試驗。鼓勵有條件的地方開展知識產權綜合管理改革試點。
（五）改善知識產權服務業(yè)及社會組織管理。放寬知識產權服務業(yè)準入，促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展，加快建設知識產權服務業(yè)集聚區(qū)。擴大專利代理領域開放，放寬對專利代理機構股東或合伙人的條件限制。探索開展知識產權服務行業(yè)協(xié)會組織“一業(yè)多會”試點。完善執(zhí)業(yè)信息披露制度，及時公開知識產權代理機構和從業(yè)人員信用評價等相關信息。規(guī)范著作權集體管理機構收費標準，完善收益分配制度，讓著作權人獲得更多許可收益。
（六）建立重大經濟活動知識產權評議制度。研究制定知識產權評議政策。完善知識產權評議工作指南，規(guī)范評議范圍和程序。圍繞國家重大產業(yè)規(guī)劃、高技術領域重大投資項目等開展知識產權評議，建立國家科技計劃知識產權目標評估制度，積極探索重大科技活動知識產權評議試點，建立重點領域知識產權評議報告發(fā)布制度，提高創(chuàng)新效率，降低產業(yè)發(fā)展風險。
（七）建立以知識產權為重要內容的創(chuàng)新驅動發(fā)展評價制度。完善發(fā)展評價體系，將知識產權產品逐步納入國民經濟核算，將知識產權指標納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。發(fā)布年度知識產權發(fā)展狀況報告。在對黨政領導班子和領導干部進行綜合考核評價時，注重鼓勵發(fā)明創(chuàng)造、保護知識產權、加強轉化運用、營造良好環(huán)境等方面的情況和成效。探索建立經營業(yè)績、知識產權和創(chuàng)新并重的國有企業(yè)考評模式。按照國家有關規(guī)定設置知識產權獎勵項目，加大各類國家獎勵制度的知識產權評價權重。
三、實行嚴格的知識產權保護
（八）加大知識產權侵權行為懲治力度。推動知識產權保護法治化，發(fā)揮司法保護的主導作用，完善行政執(zhí)法和司法保護兩條途徑優(yōu)勢互補、有機銜接的知識產權保護模式。提高知識產權侵權法定賠償上限，針對情節(jié)嚴重的惡意侵權行為實施懲罰性賠償并由侵權人承擔實際發(fā)生的合理開支。進一步推進侵犯知識產權行政處罰案件信息公開。完善知識產權快速維權機制。加強海關知識產權執(zhí)法保護。加大國際展會、電子商務等領域知識產權執(zhí)法力度。開展與相關國際組織和境外執(zhí)法部門的聯(lián)合執(zhí)法，加強知識產權司法保護對外合作，推動我國成為知識產權國際糾紛的重要解決地，構建更有國際競爭力的開放創(chuàng)新環(huán)境。
（九）加大知識產權犯罪打擊力度。依法嚴厲打擊侵犯知識產權犯罪行為，重點打擊鏈條式、產業(yè)化知識產權犯罪網絡。進一步加強知識產權行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大涉嫌犯罪案件移交工作力度。完善涉外知識產權執(zhí)法機制，加強刑事執(zhí)法國際合作，加大涉外知識產權犯罪案件偵辦力度。加強與有關國際組織和國家間打擊知識產權犯罪行為的司法協(xié)助，加大案情通報和情報信息交換力度。
（十）建立健全知識產權保護預警防范機制。將故意侵犯知識產權行為情況納入企業(yè)和個人信用記錄。推動完善商業(yè)秘密保護法律法規(guī)，加強人才交流和技術合作中的商業(yè)秘密保護。開展知識產權保護社會滿意度調查。建立收集假冒產品來源地相關信息的工作機制，發(fā)布年度中國海關知識產權保護狀況報告。加強大型專業(yè)化市場知識產權管理和保護工作。發(fā)揮行業(yè)組織在知識產權保護中的積極作用。運用大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網等信息技術，加強在線創(chuàng)意、研發(fā)成果的知識產權保護，提升預警防范能力。加大對小微企業(yè)知識產權保護援助力度，構建公平競爭、公平監(jiān)管的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境。
（十一）加強新業(yè)態(tài)新領域創(chuàng)新成果的知識產權保護。完善植物新品種、生物遺傳資源及其相關傳統(tǒng)知識、數(shù)據庫保護和國防知識產權等相關法律制度。適時做好地理標志立法工作。研究完善商業(yè)模式知識產權保護制度和實用藝術品外觀設計專利保護制度。加強互聯(lián)網、電子商務、大數(shù)據等領域的知識產權保護規(guī)則研究，推動完善相關法律法規(guī)。制定眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌的知識產權保護政策。
（十二）規(guī)制知識產權濫用行為。完善規(guī)制知識產權濫用行為的法律制度，制定相關反壟斷執(zhí)法指南。完善知識產權反壟斷監(jiān)管機制，依法查處濫用知識產權排除和限制競爭等壟斷行為。完善標準必要專利的公平、合理、無歧視許可政策和停止侵權適用規(guī)則。
四、促進知識產權創(chuàng)造運用
（十三）完善知識產權審查和注冊機制。建立計算機軟件著作權快速登記通道。優(yōu)化專利和商標的審查流程與方式，實現(xiàn)知識產權在線登記、電子申請和無紙化審批。完善知識產權審查協(xié)作機制，建立重點優(yōu)勢產業(yè)專利申請的集中審查制度，建立健全涉及產業(yè)安全的專利審查工作機制。合理擴大專利確權程序依職權審查范圍，完善授權后專利文件修改制度。拓展“專利審查高速路”國際合作網絡，加快建設世界一流專利審查機構。
（十四）完善職務發(fā)明制度。鼓勵和引導企事業(yè)單位依法建立健全發(fā)明報告、權屬劃分、獎勵報酬、糾紛解決等職務發(fā)明管理制度。探索完善創(chuàng)新成果收益分配制度，提高骨干團隊、主要發(fā)明人收益比重，保障職務發(fā)明人的合法權益。按照相關政策規(guī)定，鼓勵國有企業(yè)賦予下屬科研院所知識產權處置和收益分配權。
（十五）推動專利許可制度改革。強化專利以許可方式對外擴散。研究建立專利當然許可制度，鼓勵更多專利權人對社會公開許可專利。完善專利強制許可啟動、審批和實施程序。鼓勵高等院校、科研院所等事業(yè)單位通過無償許可專利的方式，支持單位員工和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（十六）加強知識產權交易平臺建設。構建知識產權運營服務體系，加快建設全國知識產權運營公共服務平臺。創(chuàng)新知識產權投融資產品，探索知識產權證券化，完善知識產權信用擔保機制，推動發(fā)展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動等新模式。在全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域引導天使投資、風險投資、私募基金加強對高技術領域的投資。細化會計準則規(guī)定，推動企業(yè)科學核算和管理知識產權資產。推動高等院校、科研院所建立健全知識產權轉移轉化機構。支持探索知識產權創(chuàng)造與運營的眾籌、眾包模式，促進“互聯(lián)網+知識產權”融合發(fā)展。
（十七）培育知識產權密集型產業(yè)。探索制定知識產權密集型產業(yè)目錄和發(fā)展規(guī)劃。運用股權投資基金等市場化方式，引導社會資金投入知識產權密集型產業(yè)。加大政府采購對知識產權密集型產品的支持力度。試點建設知識產權密集型產業(yè)集聚區(qū)和知識產權密集型產業(yè)產品示范基地，推行知識產權集群管理，推動先進制造業(yè)加快發(fā)展，產業(yè)邁向中高端水平。
（十八）提升知識產權附加值和國際影響力。實施專利質量提升工程，培育一批核心專利。加大輕工、紡織、服裝等產業(yè)的外觀設計專利保護力度。深化商標富農工作。加強對非物質文化遺產、民間文藝、傳統(tǒng)知識的開發(fā)利用，推進文化創(chuàng)意、設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展。支持企業(yè)運用知識產權進行海外股權投資。積極參與國際標準制定，推動有知識產權的創(chuàng)新技術轉化為標準。支持研究機構和社會組織制定品牌評價國際標準，建立品牌價值評價體系。支持企業(yè)建立品牌管理體系，鼓勵企業(yè)收購海外知名品牌。保護和傳承中華老字號，大力推動中醫(yī)藥、中華傳統(tǒng)餐飲、工藝美術等企業(yè)“走出去”。
（十九）加強知識產權信息開放利用。推進專利數(shù)據信息資源開放共享，增強大數(shù)據運用能力。建立財政資助項目形成的知識產權信息披露制度。加快落實上市企業(yè)知識產權信息披露制度。規(guī)范知識產權信息采集程序和內容。完善知識產權許可的信息備案和公告制度。加快建設互聯(lián)互通的知識產權信息公共服務平臺，實現(xiàn)專利、商標、版權、集成電路布圖設計、植物新品種、地理標志等基礎信息免費或低成本開放。依法及時公開專利審查過程信息。增加知識產權信息服務網點，完善知識產權信息公共服務網絡。
五、加強重點產業(yè)知識產權海外布局和風險防控
（二十）加強重點產業(yè)知識產權海外布局規(guī)劃。加大創(chuàng)新成果標準化和專利化工作力度，推動形成標準研制與專利布局有效銜接機制。研究制定標準必要專利布局指南。編制發(fā)布相關國家和地區(qū)專利申請實務指引。圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)等重點領域，建立專利導航產業(yè)發(fā)展工作機制，實施產業(yè)規(guī)劃類和企業(yè)運營類專利導航項目，繪制服務我國產業(yè)發(fā)展的相關國家和地區(qū)專利導航圖，推動我國產業(yè)深度融入全球產業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈。
（二十一）拓展海外知識產權布局渠道。推動企業(yè)、科研機構、高等院校等聯(lián)合開展海外專利布局工作。鼓勵企業(yè)建立專利收儲基金。加強企業(yè)知識產權布局指導，在產業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)探索設立知識產權布局設計中心。分類制定知識產權跨國許可與轉讓指南，編制發(fā)布知識產權許可合同范本。
（二十二）完善海外知識產權風險預警體系。建立健全知識產權管理與服務等標準體系。支持行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構跟蹤發(fā)布重點產業(yè)知識產權信息和競爭動態(tài)。制定完善與知識產權相關的貿易調查應對與風險防控國別指南。完善海外知識產權信息服務平臺，發(fā)布相關國家和地區(qū)知識產權制度環(huán)境等信息。建立完善企業(yè)海外知識產權問題及案件信息提交機制，加強對重大知識產權案件的跟蹤研究，及時發(fā)布風險提示。
（二十三）提升海外知識產權風險防控能力。研究完善技術進出口管理相關制度，優(yōu)化簡化技術進出口審批流程。完善財政資助科技計劃項目形成的知識產權對外轉讓和獨占許可管理制度。制定并推行知識產權盡職調查規(guī)范。支持法律服務機構為企業(yè)提供全方位、高品質知識產權法律服務。探索以公證方式保管知識產權證據、證明材料。推動企業(yè)建立知識產權分析評議機制，重點針對人才引進、國際參展、產品和技術進出口等活動開展知識產權風險評估，提高企業(yè)應對知識產權國際糾紛能力。
（二十四）加強海外知識產權維權援助。制定實施應對海外產業(yè)重大知識產權糾紛的政策。研究我駐國際組織、主要國家和地區(qū)外交機構中涉知識產權事務的人力配備。發(fā)布海外和涉外知識產權服務和維權援助機構名錄，推動形成海外知識產權服務網絡。
六、提升知識產權對外合作水平
（二十五）推動構建更加公平合理的國際知識產權規(guī)則。積極參與聯(lián)合國框架下的發(fā)展議程，推動《TRIPS協(xié)定與公共健康多哈宣言》落實和《視聽表演北京條約》生效，參與《專利合作條約》、《保護廣播組織條約》、《生物多樣性公約》等規(guī)則修訂的國際談判，推進加入《工業(yè)品外觀設計國際注冊海牙協(xié)定》和《馬拉喀什條約》進程，推動知識產權國際規(guī)則向普惠包容、平衡有效的方向發(fā)展。
（二十六）加強知識產權對外合作機制建設。加強與世界知識產權組織、世界貿易組織及相關國際組織的合作交流。深化同主要國家知識產權、經貿、海關等部門的合作，鞏固與傳統(tǒng)合作伙伴的友好關系。推動相關國際組織在我國設立知識產權仲裁和調解分中心。加強國內外知名地理標志產品的保護合作，促進地理標志產品國際化發(fā)展。積極推動區(qū)域全面經濟伙伴關系和亞太經濟合作組織框架下的知識產權合作，探索建立“一帶一路”沿線國家和地區(qū)知識產權合作機制。
（二十七）加大對發(fā)展中國家知識產權援助力度。支持和援助發(fā)展中國家知識產權能力建設，鼓勵向部分最不發(fā)達國家優(yōu)惠許可其發(fā)展急需的專利技術。加強面向發(fā)展中國家的知識產權學歷教育和短期培訓。
（二十八）拓寬知識產權公共外交渠道。拓寬企業(yè)參與國際和區(qū)域性知識產權規(guī)則制修訂途徑。推動國內服務機構、產業(yè)聯(lián)盟等加強與國外相關組織的合作交流。建立具有國際水平的知識產權智庫，建立博鰲亞洲論壇知識產權研討交流機制，積極開展具有國際影響力的知識產權研討交流活動。
七、加強組織實施和政策保障
（二十九）加強組織領導。各地區(qū)、各有關部門要高度重視，加強組織領導，結合實際制定實施方案和配套政策，推動各項措施有效落實。國家知識產權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議辦公室要在國務院領導下，加強統(tǒng)籌協(xié)調，研究提出知識產權“十三五”規(guī)劃等具體政策措施，協(xié)調解決重大問題，加強對有關政策措施落實工作的指導、督促、檢查。
（三十）加大財稅和金融支持力度。運用財政資金引導和促進科技成果產權化、知識產權產業(yè)化。落實研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策，對符合條件的知識產權費用按規(guī)定實行加計扣除。制定專利收費減繳辦法，合理降低專利申請和維持費用。積極推進知識產權海外侵權責任保險工作。深入開展知識產權質押融資風險補償基金和重點產業(yè)知識產權運營基金試點。
（三十一）加強知識產權專業(yè)人才隊伍建設。加強知識產權相關學科建設，完善產學研聯(lián)合培養(yǎng)模式，在管理學和經濟學中增設知識產權專業(yè)，加強知識產權專業(yè)學位教育。加大對各類創(chuàng)新人才的知識產權培訓力度。鼓勵我國知識產權人才獲得海外相應資格證書。鼓勵各地引進高端知識產權人才，并參照有關人才引進計劃給予相關待遇。探索建立知識產權國際化人才儲備庫和利用知識產權發(fā)現(xiàn)人才的信息平臺。進一步完善知識產權職業(yè)水平評價制度，穩(wěn)定和壯大知識產權專業(yè)人才隊伍。選拔培訓一批知識產權創(chuàng)業(yè)導師，加強青年創(chuàng)業(yè)指導。
（三十二）加強宣傳引導。各地區(qū)、各有關部門要加強知識產權文化建設，加大宣傳力度，廣泛開展知識產權普及型教育，加強知識產權公益宣傳和咨詢服務，提高全社會知識產權意識，使尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法理念深入人心，為加快建設知識產權強國營造良好氛圍。

國務院
2015年12月18日