一、抓住審批管理這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力改革行政管理體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要突破口，也是加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)建設(shè)的核心內(nèi)容。這方面，我市一直是自治區(qū)的先行者和引領(lǐng)者。2009年，時(shí)任國家副主席的習(xí)近平總書記來我市考察，專門前往市政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)地察看中心改革運(yùn)行情況，對我市行政審批制度改革工作給予了充分肯定和贊賞，并在中央政研室簡報(bào)《呼和浩特市創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)的做法和啟示》一文上作出重要批示，全市政務(wù)服務(wù)工作者感到極大鼓舞。在此基礎(chǔ)上，我市持續(xù)突出“改革”主題，不斷突破和創(chuàng)新。

2018年，市委市政府著眼發(fā)展，站位全局，搶抓改革機(jī)遇，在全區(qū)率先開展相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，在市級層面撤銷政務(wù)服務(wù)中心，成立行政審批和政務(wù)服務(wù)局，打破傳統(tǒng)的“分散審批”模式，選擇群眾最關(guān)注、條件最成熟、申請量較大的領(lǐng)域，分期分批劃轉(zhuǎn)21個(gè)市級部門的144項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)，其中行政審批125項(xiàng)，約占全市審批事項(xiàng)總數(shù)的60%，實(shí)行“一枚印章管審批”，推動(dòng)審批服務(wù)集約化，對行政審批制度進(jìn)行了一場“深刻的變革”。

通過對管理體制的調(diào)整，在市級層面實(shí)現(xiàn)審批權(quán)力從“平臺整合”到“實(shí)體承辦”、從“局部程序集中”到“全面權(quán)責(zé)集中”的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，構(gòu)建了審管分離、事權(quán)集中、審批高效、監(jiān)管有力的現(xiàn)代政府治理新模式。

二、扎實(shí)推進(jìn)平臺建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)渠道多元化

政務(wù)服務(wù)平臺是政府提供政務(wù)服務(wù)的重要載體，我們在服務(wù)平臺建設(shè)上下了很大功夫，持續(xù)加強(qiáng)線上線下業(yè)務(wù)協(xié)同和信息融合。

【完善政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳】2019年10月，我市新的綜合服務(wù)大廳建成投入使用，共進(jìn)駐21個(gè)部門，設(shè)170個(gè)窗口，可辦理261項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)，企業(yè)群眾“只進(jìn)一扇門、辦成百件事”。大廳服務(wù)功能不斷優(yōu)化，提供免費(fèi)證照復(fù)印和郵政寄遞服務(wù)，建立了24小時(shí)不打烊自助服務(wù)專區(qū)，設(shè)置各類自助服務(wù)終端30余臺，企業(yè)群眾可隨時(shí)辦理駕照、身份證、營業(yè)執(zhí)照登記等服務(wù)。配套建設(shè)了1000余停車位，有效解決辦事群眾停車難問題。

優(yōu)化窗口服務(wù)，實(shí)行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”審批模式，變“多頭受理”為“一口受理”。根據(jù)企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習(xí)慣，不斷優(yōu)化調(diào)整窗口設(shè)置，變?nèi)罕妬砘嘏艽翱跒?/span>“一件事找一個(gè)部門”、“一事跑一窗”。采取制度性、規(guī)范化的措施，把以人為本、真誠服務(wù)的要求貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)。強(qiáng)調(diào)過手就是責(zé)任，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，第一個(gè)被問到的工作人員必須熱情周到、耐心細(xì)致地回答，幫助申請人準(zhǔn)確知曉辦事程序和要求；實(shí)行一次告知制，通過政務(wù)公開或現(xiàn)場解答等方式，將前置條件、審批要件一次性告知申請人；實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，審批事項(xiàng)嚴(yán)格按照承諾時(shí)限辦結(jié)，通過預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)等方式，確保隨到隨辦、急事急辦，辦完為止。打造了“審批有速度，服務(wù)有溫度”的窗口文化，一名干部榮獲全國“人民滿意的公務(wù)員”榮譽(yù)稱號。

【做實(shí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺】2017年，我們按照“平臺+數(shù)據(jù)+應(yīng)用”的思路，牽頭建設(shè)了全市線上政務(wù)服務(wù)平臺，總投資2698萬元。平臺包含14個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，以及市、旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）多層級應(yīng)用。包含“查、看、問、辦、評”五項(xiàng)基礎(chǔ)功能，涵蓋各級各類事項(xiàng)3700余項(xiàng)，市級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)駐部門26個(gè)，其中市級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)駐部門28個(gè)，提供服務(wù)包括設(shè)立變更、準(zhǔn)營準(zhǔn)辦、職業(yè)資格、規(guī)劃建設(shè)、交通出行、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面事項(xiàng)共計(jì)472項(xiàng)，依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)綜合網(wǎng)辦率已達(dá)94%。

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向移動(dòng)端延伸，依托于全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端“蒙速辦”，完善呼和浩特站點(diǎn)功能，接入公積金查詢、不動(dòng)產(chǎn)信息查詢、施工許可證查詢等各類便民應(yīng)用45項(xiàng)。同時(shí)大力推廣“呼和浩特政務(wù)服務(wù)”微信公眾服務(wù)號，實(shí)現(xiàn)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步，提供辦事指南、在線評價(jià)、進(jìn)度查詢、在線咨詢和網(wǎng)上申報(bào)等功能，目前關(guān)注用戶37萬人，已逐步成為內(nèi)蒙地區(qū)最具影響力的政務(wù)微信公眾號。

【整合政務(wù)服務(wù)熱線平臺】本著“集約、規(guī)范、便民、高效”的原則，全面整合我市現(xiàn)有政民互動(dòng)渠道，建立集咨詢、服務(wù)、救助、信息匯集分析、協(xié)調(diào)督辦為一體的“12345”為民服務(wù)熱線平臺，積極組建“12345”市級政務(wù)服務(wù)熱線話務(wù)中心，初設(shè)坐席80個(gè)、預(yù)留坐席50個(gè)。部署建設(shè)“市12345”網(wǎng)上政務(wù)熱線服務(wù)平臺，開通市12345政務(wù)在線APP、微信公眾號等全媒體服務(wù)窗口，讓群眾在指尖上感受政務(wù)服務(wù)帶來的便利，推動(dòng)“市12345”由“熱線”向“在線”跨越，建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的12345為民熱線服務(wù)體系，做到一體化統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、智能化服務(wù)升級、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，形成“一號對外、訴求匯總、分類處置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)、限時(shí)辦理”工作機(jī)制，做到“事事有回音，件件有答復(fù)”。

三、聚力優(yōu)化營商環(huán)境目標(biāo)，落實(shí)重點(diǎn)改革任務(wù)

作為政務(wù)服務(wù)部門，我們是真正“零距離”地為企業(yè)和群眾服務(wù)，在落實(shí)市委優(yōu)化營商環(huán)境工作部署中，我們立足職能定位，明確提出了站頭排、打頭陣、擔(dān)主責(zé)、當(dāng)主力的總體要求。圍繞營商環(huán)境指標(biāo)測評，精準(zhǔn)發(fā)力，力求在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破，打造“辦事不求人、項(xiàng)目能落地”的營商環(huán)境。

【深入推進(jìn)企業(yè)開辦便利化改革】。開辦是企業(yè)的起點(diǎn)，政府有效率，企業(yè)有活力。壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，有利于企業(yè)以最便捷的方式、最小的成本、最短的時(shí)間，快速進(jìn)入市場，贏在起跑線上。我們在大廳設(shè)立了企業(yè)開辦服務(wù)專區(qū)，整合設(shè)立登記、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記等功能，并加強(qiáng)現(xiàn)場輔導(dǎo)、幫辦。將注冊登記由“先證后照”改為“先照后證”，簡并現(xiàn)場登記環(huán)節(jié)。全面開展全程電子化登記，實(shí)現(xiàn)了申請、受理、審核、發(fā)照、公示全流程網(wǎng)上辦理。2019年10月以來，我市企業(yè)開辦時(shí)間已由5個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)，今年將全力實(shí)現(xiàn)1.5個(gè)工作日的目標(biāo)。

【全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革】在實(shí)踐中，許可事項(xiàng)最多、審批鏈條最長的莫過于工程建設(shè)項(xiàng)目。去年，按照“全流程、全覆蓋”要求，我市制定出臺改革配套制度46項(xiàng)，分類制定完成了六類審批流程圖，進(jìn)一步明確部門職責(zé)，明細(xì)工作規(guī)程。大力精簡審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，先后削減審批事項(xiàng)13項(xiàng)，簡化辦理環(huán)節(jié)33項(xiàng)，合并辦理事項(xiàng)19項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)流程再造。

線下設(shè)立“工程建設(shè)項(xiàng)目審批受理專區(qū)”，專區(qū)內(nèi)分別設(shè)立了“一窗受理”窗口、“咨詢服務(wù)”窗口、“幫辦代辦”窗口和“水、電、氣、暖”公共服務(wù)報(bào)裝窗口，原來需要跑25個(gè)部門辦事，變?yōu)楝F(xiàn)在的“一站式”集成服務(wù)。同時(shí)，安排專人為企業(yè)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫辦服務(wù)。

線上整合建成覆蓋全市各有關(guān)部門和旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，進(jìn)駐審批單位88家，審批人員500余名，其中市本級23家，含4個(gè)公共服務(wù)企業(yè)和4家審圖機(jī)構(gòu)。所有新建項(xiàng)目全部在平臺上運(yùn)行，今年上半年，實(shí)現(xiàn)審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日以內(nèi)。改革工作受到了上級部門的充分肯定，自治區(qū)工改第一次經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會(huì)，也將于近期在我市召開。

結(jié)合我市地處北方嚴(yán)寒地區(qū)、土建施工期每年僅為6個(gè)月的實(shí)際，試行了工業(yè)投資項(xiàng)目“拿地即開工”審批模式，比傳統(tǒng)審批模式開工時(shí)間平均提前3個(gè)月，為企業(yè)早建設(shè)、早投產(chǎn)、早見效創(chuàng)造了極大的便利條件。

【樹立全市政務(wù)服務(wù)“一盤棋”的理念，提升政務(wù)服務(wù)整體水平】。

（一）組織開展權(quán)力“瘦身”和政務(wù)服務(wù)“三減一增”工作

加大簡政放權(quán)力度，通過行政權(quán)力的取消、下放和執(zhí)法重心下移，對行政權(quán)力重新進(jìn)行調(diào)整和歸位，動(dòng)態(tài)調(diào)整市本級權(quán)力清單、責(zé)任清單，做到“還權(quán)于基層”。

以壓減辦理時(shí)限為核心，對辦理環(huán)節(jié)、辦理材料等方面再壓減。實(shí)行分類管理，提高即辦件比例，對專業(yè)性不強(qiáng)、不需對申報(bào)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性核查的簡單事項(xiàng)全部實(shí)行即來即辦。目前我局審批事項(xiàng)累計(jì)減少環(huán)節(jié)393個(gè)、要件616份，壓縮了76%的辦理時(shí)間。增加審批服務(wù)透明度，公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、審批服務(wù)全過程，公開載體更加便民，公開效果更加明顯。廣泛開展代表委員走流程、媒體公開日活動(dòng)，邀請人大代表、政協(xié)委員和媒體朋友全程體驗(yàn)服務(wù)流程，對政務(wù)服務(wù)進(jìn)行長期監(jiān)督。

（二）拉高標(biāo)桿，對標(biāo)對表，打造“十個(gè)一”首府政務(wù)服務(wù)品牌

積極發(fā)揮好“放管服”改革牽頭作用，對標(biāo)先進(jìn)省市，以打造“十個(gè)一”政務(wù)服務(wù)品牌為抓手，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合。

一是深化行政審批“一章辦”。在完善市級改革工作的基礎(chǔ)上，推進(jìn)9個(gè)旗縣區(qū)組建“行政審批和政務(wù)服務(wù)局”，指導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)、人員劃轉(zhuǎn)、運(yùn)行管理等，實(shí)現(xiàn)市域統(tǒng)籌，上下對應(yīng)。二是推進(jìn)線上集中“一網(wǎng)辦”。拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，實(shí)現(xiàn)辦理事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”。三是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一門辦”。對照各部門調(diào)整后的權(quán)責(zé)清單，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”要求，各部門承擔(dān)的依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳辦理。四是推行高頻事項(xiàng)“一次辦”。通過全面公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)審、電話咨詢、幫辦代辦、快遞送達(dá)等措施，基本實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”或“不見面”審批。五是推行政務(wù)服務(wù)“一窗辦”。全面推行“前臺受理、后臺審批、一口出件”、“一套標(biāo)準(zhǔn)、一張表單”的審批服務(wù)模式。六是推行多項(xiàng)業(yè)務(wù)“一號辦”。推進(jìn)電子材料信息共享復(fù)用，逐步實(shí)現(xiàn)個(gè)人和企業(yè)只需一張身份證、一張電子營業(yè)執(zhí)照即可申辦相關(guān)事項(xiàng)。七是實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“一城辦”。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一申辦材料和程序，辦事人可以在市區(qū)內(nèi)不同區(qū)域辦事窗口就近申請辦理。八是推行關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一鏈辦”。按照“辦成一件事”的思路整合優(yōu)化流程，推出100個(gè)“主題套餐”，推廣“一張表單”申報(bào)，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限。九是推出營商環(huán)境政策 “一欄宣”。在門戶網(wǎng)站開通專欄，統(tǒng)籌做好政策宣傳解讀。十是推行便民事項(xiàng)“一掌辦”，推廣“蒙速辦”APP，接入公積金業(yè)務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記、地鐵掃碼、生活繳費(fèi)等高頻應(yīng)用服務(wù)，推動(dòng)更多事項(xiàng)向移動(dòng)端延伸。

（三）“向科技要管理”，全面推行政務(wù)服務(wù)“好差評”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新”。全面推行政務(wù)服務(wù)“好差評”，為利用大數(shù)據(jù)等科技手段推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革打開了一扇窗口。

政務(wù)服務(wù)好不好、能否真正解決問題，人民群眾感受最直接、最有發(fā)言權(quán)。去年12月，我市好差評系統(tǒng)已與自治區(qū)實(shí)現(xiàn)對接，線上通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、蒙速辦APP、短信，線下通過評議器等方式進(jìn)行評價(jià)，綜合服務(wù)大廳內(nèi)實(shí)現(xiàn)評價(jià)渠道全覆蓋，9個(gè)旗縣區(qū)也已實(shí)現(xiàn)線上全覆蓋，建立了評價(jià)、反饋、整改、監(jiān)督全流程閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)的“好差評”工作體系，以“小信息”匯成“大數(shù)據(jù)”，幫助我們?nèi)婕皶r(shí)準(zhǔn)確了解企業(yè)和群眾對政務(wù)服務(wù)的感受和訴求，接受社會(huì)監(jiān)督，有針對性地改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，提升政府工作效能。截止目前，匯聚評價(jià)數(shù)據(jù)1.1萬余條，滿意度達(dá)99%以上。

（四）落實(shí)市委“作風(fēng)建設(shè)提升年”工作部署，轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境、勇?lián)?dāng)

4月20日，全市“轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境、勇?lián)?dāng)”工作動(dòng)員會(huì)后，當(dāng)天晚上第一時(shí)間向全局干部職工傳達(dá)學(xué)習(xí)，按照“七破七立”的要求，深入開展作風(fēng)整頓。以“永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著”把作風(fēng)建設(shè)抓常、抓細(xì)、抓實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)人員管理，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，出現(xiàn)服務(wù)態(tài)度和業(yè)務(wù)水平問題的，對聘用人員，第一次警告，第二次開除；對機(jī)關(guān)人員，第一次警告，第二次抄寫1萬字筆記，第三次離崗培訓(xùn)，考試合格后重新上崗。持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，對“吃、拿、卡、要”零容忍，以隊(duì)伍的風(fēng)清氣正助力政務(wù)服務(wù)環(huán)境的優(yōu)化。

（五）全力做好疫情防控常態(tài)化下政務(wù)服務(wù)工作

疫情發(fā)生以來，我局積極投身首府疫情防控工作，第一時(shí)間研究部署，及早謀劃、提前行動(dòng)、周密安排辦事大廳防控工作。

一是開辟審批“綠色通道”，大力推行不見面審批。通過網(wǎng)上辦理、電話預(yù)約、代辦和免費(fèi)郵寄資料等方式，有效降低了辦事群眾聚集和人員流動(dòng)。安排專人值守，開通24小時(shí)值班電話，積極響應(yīng)群眾的辦事需求，疫情防控初期，針對消殺產(chǎn)品緊缺的情況，主動(dòng)加強(qiáng)與生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)絡(luò)，聯(lián)合市場監(jiān)管、工信、應(yīng)急、衛(wèi)生等部門，全面推行“承諾制”，為企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營開辟“審批綠色通道”，采取“容缺受理”“幫辦審批”等方式，短時(shí)間內(nèi)完成 14家消殺企業(yè)的生產(chǎn)許可和消毒衛(wèi)生許可審批，并協(xié)助企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)并進(jìn)行消毒產(chǎn)品規(guī)范性生產(chǎn)指導(dǎo)，有力保障我市防疫物資需求。

二是啟動(dòng)“集中審批月”活動(dòng)，助力項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)。依托呼和浩特市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺，充分發(fā)揮信息數(shù)據(jù)平臺的技術(shù)優(yōu)勢，開通項(xiàng)目審批綠色通道，確保項(xiàng)目審批不減速、不斷點(diǎn)、不漏項(xiàng)，助力項(xiàng)目落地開工。3月，啟動(dòng)全市2020年重點(diǎn)項(xiàng)目開工“集中審批月”活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)重大項(xiàng)目審批辦理速度，對全市266個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行逐一溝通，精準(zhǔn)梳理出103個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的審批堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，分解審批責(zé)任，落實(shí)審批部門，承諾辦結(jié)時(shí)限。采取“一企一檔、一事一號”管理模式，分兩批對74個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行審批，現(xiàn)已辦結(jié)銷號60項(xiàng)。

領(lǐng)導(dǎo)信息

韓文相 黨組書記、局長：主持全面工作，分管放管服改革推進(jìn)科、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理科、業(yè)務(wù)指導(dǎo)科、機(jī)關(guān)黨委、工改辦。

趙九龍 黨組成員、副局長：協(xié)助局長工作，分管人事科、市場準(zhǔn)入科、農(nóng)林水事務(wù)科、勘驗(yàn)一科、勘驗(yàn)二科和評審論證中心。

徐小杰 黨組成員、副局長：協(xié)助局長負(fù)責(zé)日常工作，分管辦公室、受理科、立項(xiàng)投資科、建設(shè)項(xiàng)目科、督查科和綜合服務(wù)中心，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)和大廳管理工作。

李少莉 副局長：協(xié)助局長工作，分管政策法規(guī)科、交通城管科、文教衛(wèi)體科、公共事務(wù)科，負(fù)責(zé)幫辦代辦工作。

方天力 二級調(diào)研員：協(xié)助局長做好放管服改革推進(jìn)科、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理科、業(yè)務(wù)指導(dǎo)科、機(jī)關(guān)黨委、工改辦工作。