朝陽市政務服務網

地址：朝陽市雙塔區(qū)人民路1B

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朝陽市為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省全面深化“互聯(lián)網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革重點任務分工方案的通知》（遼政辦〔2018〕41號）精神，解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，加快構建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質高效的政務服務實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念，全面深化“放管服”改革，以直接面向企業(yè)和群眾依申請辦理的政務服務事項“一網通辦”、企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”為目標，推動政府服務理念、制度、作風深層次變革，構建全市一體化的“互聯(lián)網+政務服務”體系，推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務協(xié)同服務，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，切實增強政府公信力和執(zhí)行力，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設人民滿意的服務型政府。

（二）基本原則。

——問題導向，重點突破。聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點、痛點、堵點問題，因地制宜、因事制宜，有針對性地進行推進，對一些重點問題、重點領域率先突破，滿足人民群眾需求。

——加強統(tǒng)籌，協(xié)同推進。堅持全市縱橫協(xié)同、上下聯(lián)動，加強溝通協(xié)調，形成合力，統(tǒng)籌推進。市級部門要勇于擔當、率先垂范，加大對縣（市）區(qū)（含各開發(fā)區(qū)，下同）指導力度?？h（市）區(qū)直接面向企業(yè)和群眾，要不等不靠，抓出實效。

——整合共享，提升服務。強化互聯(lián)網思維，推進政務信息資源跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務互聯(lián)互通和協(xié)同共享。堅持網上網下融合，提升服務效能，提高政務服務全流程網上辦理率，讓“數(shù)據多跑路、群眾少跑腿”。

——建章立制，依法實施。堅持依法行政，堅持用法治思維和法治方式推進改革，重大改革舉措要同步考慮相關法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作，通過法治凝聚改革共識、防范化解風險、鞏固改革成果。

（三）工作目標。

以加快推進政務服務“一網通辦”、企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”為目標，堅持聯(lián)網通辦是原則、孤網專網是例外，政務服務上網是原則、不上網是例外，進一步提升政務服務效能，增強企業(yè)和群眾獲得感。

到2018年底，在“一網通辦”方面，市、縣兩級政務服務事項網上可辦率不低于70%；在“只進一扇門”方面，市、縣兩級政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳比例不低于70%，50%以上政務服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理；在“最多跑一次”方面，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上，以群眾需求為導向，市、縣兩級30個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。

到2019年底，在“一網通辦”方面，市、縣兩級政務服務事項網上可辦率不低于80%；在“只進一扇門”方面，除對場地有特殊要求的事項外，政務服務事項進駐實體政務大廳基本實現(xiàn)“應進必進”，70%以上政務服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理；在“最多跑一次”方面，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上，市、縣兩級100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。
二、重點任務
（一）推進政務服務事項線上“一網通辦”。

1.進一步規(guī)范政務服務事項。圍繞企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難點、堵點、痛點問題，繼續(xù)加大減權放權力度，實事求是地做好政務服務事項的取消、下放工作。認真梳理界定教育文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、扶貧濟困和群眾辦事等與群眾日常生產生活密切相關的公共服務事項范圍，不得將政府部門內部職能與公共服務相混淆。動態(tài)調整全市統(tǒng)一的政務服務事項目錄。
牽頭單位：朝陽市編委辦

責任單位：朝陽市政府法制辦、行政審批局、市政府有關部門，各縣（市）區(qū)政府
完成時限：2018年10月底前，發(fā)布2018年度全市政務服務事項清單。
2.實現(xiàn)政務服務事項“一庫管理、數(shù)據同源”。建設全市統(tǒng)一的政務服務事項庫和管理系統(tǒng)，統(tǒng)一管理市縣政務服務事項和辦事指南，實現(xiàn)全市政務服務事項“一庫管理”，數(shù)據同源、更新同步。事項和辦事指南分類要準確、符合實際，讓企業(yè)和群眾看得懂、看明白、能辦事，堅持“三級九統(tǒng)一”原則，實現(xiàn)省、市、縣三級政務服務事項基本要素內容統(tǒng)一，為企業(yè)和群眾提供一致性、均等化服務。
牽頭單位：朝陽市政務公開辦
責任單位：朝陽市編委辦、行政審批局，各縣（市）區(qū)政府

完成時限：2018年8月底前，完成市、縣兩級政務服務事項入庫，并長期推進。
3.建成全市一體化網上政務服務平臺。建成以市政務服務網為樞紐、以各縣（市）區(qū)政務服務網為支撐的全市一體化網上政務服務平臺，整合全市、縣（市）區(qū)各部門分散的政務服務資源和網上服務入口，實現(xiàn)依申請辦理的政務服務事項在線申報、在線辦理、在線反饋，除涉密或法律法規(guī)另有規(guī)定外，原則上政務服務事項“應上盡上、全程在線”。實現(xiàn)與省政務服務網統(tǒng)一的身份認證平臺對接，全市各縣（市）區(qū)、各部門依托統(tǒng)一身份認證平臺可信憑證和單點登錄系統(tǒng)，解決企業(yè)和群眾辦事在不同地區(qū)、不同部門業(yè)務系統(tǒng)重復注冊驗證等問題，實現(xiàn)“一次認證，全網通辦”。
牽頭單位：朝陽市政務公開辦

責任單位：市編委辦、發(fā)展改革委、行政審批局，各縣（市）區(qū)政府

完成時限：2018年10月底前完成。
4.推進業(yè)務信息系統(tǒng)整合對接。按照“誰建設系統(tǒng)、誰負責對接”原則，住建部門負責將建筑工程施工許可管理信息系統(tǒng)、建筑施工企業(yè)管理系統(tǒng)、裝飾裝修行業(yè)管理信息系統(tǒng)、房地產開發(fā)企業(yè)資質管理系統(tǒng)、建設工程質量檢測資質管理系統(tǒng)、建設工程造價管理規(guī)費申報管理系統(tǒng)、建筑安全監(jiān)督管理系統(tǒng)，交通運輸部門負責將運政管理信息系統(tǒng)，衛(wèi)生計生部門負責將衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督業(yè)務應用平臺，國土資源部門負責將金土工程、不動產登記信息管理平臺，工商部門負責將全程電子化平臺，質監(jiān)部門負責將特種設備動態(tài)信息監(jiān)管系統(tǒng)、特種設備作業(yè)人員考核管理系統(tǒng)，食品藥品監(jiān)管部門負責將食品經營管理系統(tǒng)，司法部門負責將誠信律師管理平臺，公安部門負責將身份認定、消防辦事系統(tǒng)，人社部門負責將社會保險相關系統(tǒng)等，與政務服務網整合對接，實現(xiàn)統(tǒng)一身份認證和業(yè)務協(xié)同，真正做到全市政務服務“一網通辦”；其他有自建系統(tǒng)的部門要盡快完成對接工作。我市按照省里統(tǒng)一標準要求進行改造和對接，實現(xiàn)縱向貫通。
牽頭單位：市政務公開辦

責任單位：市編委辦、發(fā)展改革委、行政審批局，各縣（市）區(qū)政府
完成時限：2018年12月底前完成。
5.拓展網上政務服務渠道。推動政務服務向“兩微一端”等延伸拓展，為群眾提供多樣性、多渠道、便利化服務。結合全市一體化網上政務服務平臺建設，推動政務服務移動應用建設管理，推動更多政務服務事項提供移動端服務。
牽頭單位：市政務公開辦

責任單位：市行政審批局，各縣（市）區(qū)政府

完成時限：按序時進度推進。
6.完善電子文件歸檔管理辦法。根據國家、省相關標準與規(guī)范研究制定我市政務服務領域電子文件歸檔管理辦法，開展相關試點，做好涉及法律法規(guī)的廢改立釋，明確電子證照、電子印章、電子文件歸檔等法律效力，消除電子化歸檔的制度障礙，推動辦事過程電子文件流轉，改變紙質材料流轉費時費力狀況。
牽頭單位：市檔案局、政府法制辦
責任單位：市政府各部門，各縣（市）區(qū)政府
完成時限：2019年6月底前完成。
（二）推進政務服務事項線下“只進一扇門”。
按照《朝陽市政務服務事項進駐市公共行政服務中心“一門”集中辦理實施方案》（朝政辦發(fā)〔2018〕133號）文件要求，實現(xiàn)“一門”集中辦理政務服務事項，并推進線上線下融合服務。進一步完善政務服務中心現(xiàn)場排隊、服務評價等配套設施和功能，將相關信息納入一體化網上政務服務平臺，實行同源管理。政務服務事項清單、辦事指南、辦理狀態(tài)等信息，要在實體政務服務中心、網上政務服務平臺同源發(fā)布。實體政務服務中心要利用網上政務服務平臺辦理業(yè)務，做到政務服務線上線下“一套服務標準、一個辦理平臺”。
牽頭單位：市行政審批局
責任單位：市直各有關部門，各縣（市）區(qū)政府
完成時限：2018年12月底前完成，并長期推進。
（三）推進政務服務事項辦理“最多跑一次”。
1.大力推進減材料、減環(huán)節(jié)。整合涉及多部門事項的共性材料，推廣多業(yè)務申請表信息復用，通過“一表申請”將企業(yè)和個人基本信息材料一次收齊、后續(xù)反復使用，減少重復填寫和重復提交。充分依托網上政務服務平臺，以與企業(yè)生產經營、群眾生產生活密切相關的重點領域和辦理量大的高頻事項為重點，通過優(yōu)化辦事系統(tǒng)、簡化辦事材料、精簡辦事環(huán)節(jié)，讓更多政務服務事項“最多跑一次”。
牽頭單位：市政務公開辦
責任單位：市行政審批局、編委辦、市政府有關部門，各縣（市）區(qū)政府

完成時限：按照工作目標確定的時間節(jié)點完成。
2.推動政務信息資源交換共享。加快構建全市統(tǒng)一、多級互聯(lián)的政務信息資源共享交換平臺，完善管理規(guī)范，提供跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數(shù)據共享交換服務，實現(xiàn)與網上政務服務平臺對接，努力做到在辦理政務服務事項過程中，凡能通過網絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。
牽頭單位：市政務公開辦

責任單位：市發(fā)展改革委、行政審批局、編委辦、市政府各部門，各縣（市）區(qū)政府
完成時限：2018年12月底前完成，并長期推進。
3.推進“最多跑一次”延伸。推廣政務服務“網上辦”，結合郵政快遞等方式，減少企業(yè)和群眾辦事跑動次數(shù)，制定必須到現(xiàn)場辦理的“最多跑一次”事項清單。按照審批服務便民化要求，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道便民服務中心、村（社區(qū)）服務站點建設，推動基于互聯(lián)網、自助終端、移動終端的政務服務入口向基層延伸，提高基層響應群眾訴求和為民服務能力，圍繞勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領域，開展上門辦理、免費代辦等服務，推動“最多跑一次”市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村（社區(qū)）全覆蓋。
牽頭單位：市政務公開辦
責任單位：市發(fā)展改革委、編委辦、行政審批局，各縣（市）區(qū)政府
完成時限：按序時進度推進。
三、保障措施
（一）強化組織領導。市推進“互聯(lián)網+政務服務”工作領導小組負責統(tǒng)一領導、規(guī)劃、推進全市“互聯(lián)網+政務服務”“一網一門一次”改革工作，協(xié)調解決重大問題。各縣（市）區(qū)、各責任部門要加強組織領導，主要領導要敢于擔當，統(tǒng)籌推進本地區(qū)、本部門改革工作，做到重點工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調、落實情況親自督查。要細化分解任務，明確時間節(jié)點，層層壓實責任，將工作任務清單化、項目化，明確施工圖、時間表、責任鏈，加強協(xié)調配合，形成工作合力。
（二）強化考核監(jiān)督。市政府將對各項工作進行全程督查，督任務、督進度、督成效，查認識、查責任、查作風。市推進“互聯(lián)網+政務服務”工作領導小組辦公室每月通報工作進展情況，并通過政府網站、新聞媒體等向社會公開。建立健全獎懲機制，對開展改革工作綜合評價高、實際效果好的，按照有關規(guī)定予以表彰獎勵；對綜合評價低、實際效果差的，予以通報批評；對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權益的，依法依規(guī)進行問責。各縣（市）區(qū)、各部門要建立相應的考核督查機制, 加強對本地區(qū)、本系統(tǒng)有關工作的督促檢查和推進指導，確保工作目標、工作要求、工作標準和工作進度如期實現(xiàn)。
（三）加強安全保障。強化“互聯(lián)網+政務服務”“一網一門一次”改革工作的安全管理。原則上政府部門均要通過電子政務外網訪問互聯(lián)網，為企業(yè)和群眾提供服務。加強政務服務信息及政務信息資源共享風險評估。強化相關信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應當遵守有關保密法律法規(guī)規(guī)定。
（四）加強培訓推廣。將“互聯(lián)網+政務服務”“一網、一門、一次”改革工作納入干部教育培訓體系，組織開展教育培訓。將面向公眾辦事服務作為公職人員培訓的重要內容，提高服務意識、業(yè)務能力和辦事效率。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建設既具備互聯(lián)網思維與技能又精通政務服務的專業(yè)化隊伍。充分利用報紙、廣播、電視、網絡、新媒體等載體宣傳典型經驗和做法，加大總結推廣力度，促進相互學習借鑒提高。做好宣傳推廣和引導，將改革宣傳與信息公開、政策解讀、社會監(jiān)督等結合起來，多渠道聽取企業(yè)群眾意見建議，廣泛凝聚共識，營造良好氛圍，提高工作的社會認知度和群眾認同感。
各縣（市）區(qū)政府、市政府有關部門要根據本方案要求，進一步明確責任單位和進度安排，結合實際，精心組織落實相關工作內容，加強銜接配合，按時完成工作任務，確保改革措施落地生效。