丹東市公共行政服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)服務(wù)中心）成立于2002年9月，是市委、市政府為振興丹東經(jīng)濟(jì)、改善投資軟環(huán)境，為企業(yè)投資者和市民群眾搭建的一座政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。
2017年11月，按照市委、市政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造全省一流服務(wù)中心的要求和部署，服務(wù)中心遷入新址辦公，新的辦事大廳位于丹東市新城區(qū)金河大街199號(hào)，建筑面積10800平米，33個(gè)具有審批職能的市直及中省直部門(mén)進(jìn)駐行政中心集中辦理695項(xiàng)行政許可及與企業(yè)注冊(cè)登記、建設(shè)工程項(xiàng)目審批相關(guān)的行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)。新辦事大廳設(shè)置服務(wù)引導(dǎo)區(qū)、審批服務(wù)區(qū)、中介服務(wù)區(qū)、自助服務(wù)區(qū)等各功能區(qū)域，為辦事者提供更加人性化、一條龍、一站式審批服務(wù)。
幾年來(lái)服務(wù)中心不斷結(jié)合我市實(shí)際情況學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索審批制度改革，嘗試審批方式創(chuàng)新，先后推出了“五制式、六公開(kāi)”、“三項(xiàng)制度、六項(xiàng)特色服務(wù)”等改革舉措，目前正按照為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)降門(mén)檻、為市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)投資拓空間、為公平營(yíng)商創(chuàng)條件、為群眾辦事增便利的要求，優(yōu)化審批流程、提高辦事效率、方便企業(yè)群眾，努力實(shí)現(xiàn)“3540”的改革目標(biāo)，即：新開(kāi)辦企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照；不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)宅基地使用權(quán)證及房屋所有權(quán)證等證件；建設(shè)工程項(xiàng)目40個(gè)工作日分階段完成從立項(xiàng)到施工許可全流程并聯(lián)審批。
為確保上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，服務(wù)中心按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，努力實(shí)現(xiàn)全新的審批運(yùn)行機(jī)制。一是實(shí)行“三集中、三到位”的運(yùn)行模式，即：部門(mén)審批職能向一個(gè)科室集中，審批科室向服務(wù)中心集中，事項(xiàng)向網(wǎng)上辦理集中；事項(xiàng)進(jìn)駐到位，審批授權(quán)到位，電子監(jiān)察到位。實(shí)現(xiàn)大廳之外無(wú)審批，審批全流程進(jìn)場(chǎng)辦理。二是深化商事制度改革，優(yōu)化企業(yè)注冊(cè)登記流程，力爭(zhēng)使行政當(dāng)事人“最多跑一次”。進(jìn)一步拓展“多證合一”內(nèi)涵，增加申領(lǐng)稅務(wù)發(fā)票、銀行開(kāi)戶(hù)等服務(wù)功能，通過(guò)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，實(shí)現(xiàn)新開(kāi)辦企業(yè)在3個(gè)工作日內(nèi)完成全流程審批。三是實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程再造，推行“四聯(lián)合”審批機(jī)制。按照分階段“并聯(lián)審批”的原則，對(duì)建設(shè)工程類(lèi)項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合輔導(dǎo)、聯(lián)合會(huì)審、聯(lián)合踏勘和聯(lián)合驗(yàn)收，通過(guò)建立“多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、多測(cè)合一、簡(jiǎn)化區(qū)域評(píng)估”等配套措施，實(shí)現(xiàn)在40個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可的全流程審批。四是按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求，建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等方式，打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)、各層級(jí)數(shù)據(jù)信息開(kāi)放共享和審批事項(xiàng)“提交、受理、流轉(zhuǎn)、反饋”全流程網(wǎng)上辦理。推行“不見(jiàn)面審批”模式，建成“不進(jìn)一扇門(mén)、不找任何人、辦成所有事”的“e辦事”網(wǎng)上大廳。
統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、加強(qiáng)信息共享和優(yōu)化服務(wù)流程三個(gè)方面，主旨是為企業(yè)和群眾辦事提供便利條件，拓寬辦事渠道，所提建議對(duì)優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)將起到不可替代的作用。根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革相關(guān)精神，我市極力推進(jìn)便民利企服務(wù)舉措，出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，并取得了一定進(jìn)展。
一、統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)審批服務(wù)便民化、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享等部署和要求，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”、“最多跑一次”，努力為人民群眾提供更多高質(zhì)量的政務(wù)服務(wù)，我市于2018年11月份印發(fā)了《丹東市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)丹東市深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案的通知》(丹政辦[2018]60號(hào))，明確了改革的重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)。到2019年底，重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”。在“一網(wǎng)通辦”方面，市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于80%;在“只進(jìn)一扇門(mén)”方面，除對(duì)場(chǎng)地有特殊要求的事項(xiàng)外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”;在“最多跑一次”方面，市縣各級(jí)100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。
統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)是“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革的重要環(huán)節(jié)。2019年，我市結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的實(shí)施主體進(jìn)行了重新梳理和確認(rèn)，同時(shí)根據(jù)省營(yíng)商局相關(guān)工作部署，組織各縣(市)區(qū)、各相關(guān)部門(mén)分階段對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行集中認(rèn)領(lǐng)和維護(hù)，目前行政許可、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、公共服務(wù)等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的認(rèn)領(lǐng)和維護(hù)工作已完成，其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的認(rèn)領(lǐng)和維護(hù)工作正在推進(jìn)當(dāng)中，待政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)和維護(hù)完成后，即可實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一庫(kù)管理、數(shù)據(jù)同源、更新同步”，此項(xiàng)工作根據(jù)省推進(jìn)計(jì)劃安排，預(yù)計(jì)今年6月末可以完成。
二、推動(dòng)信息資源共享交換
我市建設(shè)了全市統(tǒng)一、多級(jí)互聯(lián)的政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，提供跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享交換服務(wù)。根據(jù)省“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要求，9月份前除使用國(guó)家、省級(jí)系統(tǒng)外，市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通過(guò)本級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一申報(bào)、受理和辦結(jié)，完成自建系統(tǒng)與一體化平臺(tái)對(duì)接工作，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。各區(qū)為實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)由實(shí)體大廳向網(wǎng)上大廳轉(zhuǎn)變，已完成了電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，整合了分散在各部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了與上級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的有效聯(lián)接，夯實(shí)了信息資源共享的基礎(chǔ)。
目前，我市正在對(duì)各部門(mén)自建系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握自建系統(tǒng)的基本情況，擬定年底前將自建系統(tǒng)與信息共享交換平臺(tái)實(shí)施對(duì)接，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)間信息共享，交流互通，以此減少企業(yè)和群眾辦事需要提交材料的數(shù)量，避免反復(fù)提交，打破“信息孤島”，從技術(shù)層面優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，達(dá)到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。涉及省級(jí)以上系統(tǒng)的對(duì)接，我市將與省積極溝通，待省明確后予以實(shí)施，解決政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)層級(jí)繁多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
三、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程
2017年市委辦、市政府辦印發(fā)了《丹東市優(yōu)化公共行政服務(wù)改革方案》(丹委辦發(fā)〔2017〕43號(hào))，推行了“四聯(lián)合”審批機(jī)制，在項(xiàng)目審批運(yùn)行過(guò)程中，實(shí)施“聯(lián)合輔導(dǎo)、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合會(huì)審、聯(lián)合驗(yàn)收”，將審批模式由串聯(lián)模式轉(zhuǎn)化為并聯(lián)模式，縮短了審批鏈條，合并了審批要件，減少了審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了跨部門(mén)協(xié)同辦理。2018年4月份，市政府辦制定發(fā)了《丹東市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)丹東市建工程項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)的通知》(丹政辦發(fā)[2018]17號(hào))，推行建設(shè)工程項(xiàng)目“三多一簡(jiǎn)化”審批運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施部門(mén)協(xié)同辦公，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估、驗(yàn)收及審圖流程，簡(jiǎn)化試點(diǎn)區(qū)域評(píng)估評(píng)審，實(shí)施流程再造，助推項(xiàng)目快速落地。
