為加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，推動實現(xiàn)政務(wù)信息網(wǎng)上公開、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理、公共決策網(wǎng)上征詢、行政效能網(wǎng)上監(jiān)察，著力構(gòu)建人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作實施方案>的通知》（湘政發(fā)〔2017〕19號），以及國家、省、市關(guān)于政務(wù)公開、信息惠民、“放管服”改革、政務(wù)信息資源共享、政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”改革等相關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實國家、省、市決策部署，緊密圍繞“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略部署，遵循“服務(wù)便民利民，辦事依法依規(guī)，信息公開透明，數(shù)據(jù)開放共享”的總體思路，充分運用現(xiàn)代信息化技術(shù)手段，大力推行政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”改革，務(wù)求在簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強服務(wù)方面取得突破性進展，推進簡政放權(quán)，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。
（二）基本原則。
堅持需求引領(lǐng)。以政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)人民群眾需要引領(lǐng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展方向，將群眾關(guān)注熱切的領(lǐng)域作為工作推進重點，著力解決困擾群眾的“辦證多、辦事難”問題，切實提高應(yīng)用效能和群眾“獲得感”。
堅持改革創(chuàng)新。積極破除與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展不相適應(yīng)的條塊分割、信息壁壘、政策約束等體制機制障礙。以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以應(yīng)用創(chuàng)新為突破口，持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”改革，推動實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合創(chuàng)新。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持總體設(shè)計、統(tǒng)分結(jié)合、探索先行、有序推進。強化資源整合、縱橫聯(lián)動，推動平臺集約建設(shè)、條塊融合、互聯(lián)互通，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”重要平臺、應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全，保護個人隱私和商業(yè)秘密。 堅持共享開放。推動政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放、共享，利用大數(shù)據(jù)手段簡化、優(yōu)化公共服務(wù)流程，探索構(gòu)建社會團體、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共建共享的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新平臺、新模式、新應(yīng)用，構(gòu)建政府、公眾、企業(yè)共同參與、優(yōu)勢互補的政務(wù)服務(wù)新格局。
（三）工作目標(biāo)。2017年底前，基本完成政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”改革工作，初步搭建全市統(tǒng)一的“一次辦結(jié)”政務(wù)服務(wù)平臺，全面公開政務(wù)服務(wù)事項，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升。2018年底前，構(gòu)建形成“一號”申請、“一窗”受理、“一門”分發(fā)、“一網(wǎng)”通辦、“一廳”出件、“一體”監(jiān)察的政務(wù)服務(wù)新模式，推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項預(yù)約、咨詢、受理、辦理、查詢、反饋等環(huán)節(jié)的線上線下無縫銜接。2019年底前，推進互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)深度融合，建成以“兩廳”（實體政務(wù)大廳和網(wǎng)上辦事大廳）為主體、以“兩群”（政府門戶網(wǎng)站集群和市民服務(wù)熱線集群）為依托、以“兩平臺”（“一次辦結(jié)”政務(wù)服務(wù)平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺）為承載、以“兩中心”（政務(wù)云計算中心和政務(wù)大數(shù)據(jù)中心）為支撐的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新格局，形成網(wǎng)廳實廳融合、線上線下聯(lián)動、服務(wù)監(jiān)督并重、信息資源協(xié)同的政務(wù)服務(wù)新體系，基本實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓政府服務(wù)更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更高效。
二、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)，形成標(biāo)準(zhǔn)化的政務(wù)服務(wù)機制
1．編制政務(wù)服務(wù)事項目錄。各級各部門依據(jù)法定職責(zé)，全面梳理直接面向社會公眾提供的具體辦事服務(wù)事項，編制政務(wù)服務(wù)事項目錄。對列入目錄的每個事項編制辦事指南，列明依據(jù)條件、流程時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、注意事項等，明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。2017年12月底前，政務(wù)服務(wù)事項目錄和辦事指南通過本級政府門戶網(wǎng)站集中公開發(fā)布，實時更新、動態(tài)管理，并通過全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺完成目錄清單和實施清單的填報工作。（牽頭單位：市委編辦、市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市政府法制辦、市電子政務(wù)信息中心）
2．實施政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)管理。按照審批標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化要求，實行政務(wù)服務(wù)事項編碼管理，規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項名稱、法定依據(jù)、實施對象、法定條件、申報材料、辦理流程、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)、承諾時限、聯(lián)系方式，以及申報材料的格式文本、材料樣本等，健全市、縣實體政務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)點建設(shè)要求、服務(wù)準(zhǔn)則、考核機制等標(biāo)準(zhǔn)，全面提升我市政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化水平。2018年12月底前，逐步完成政務(wù)服務(wù)事項的“同一事項、同一名稱、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”工作，建成涵蓋政務(wù)服務(wù)“全事項、全過程、各環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系，為實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提供無差異、均等化政務(wù)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。（牽頭單位：市委編辦，市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市質(zhì)監(jiān)局、市政府法制辦、市電子政務(wù)信息中心）
3．優(yōu)化政務(wù)服務(wù)運行流程。按照“凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理”的要求，優(yōu)化簡化服務(wù)事項網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。2017年12月底前，全面清理政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和流程，編制完善工作流程圖；推進辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查；建立網(wǎng)上預(yù)審機制，及時推送預(yù)審結(jié)果，對需要補正的材料一次性告知；涉及多個部門的事項實行一口受理、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)。2018年底前，建立公眾參與機制，鼓勵引導(dǎo)群眾分享辦事經(jīng)驗，開展?jié)M意度評價，不斷研究改進工作。暢通互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道，充分了解社情民意，針對涉及公共利益等熱點問題，積極有效應(yīng)對，深入解讀政策，及時回應(yīng)關(guān)切，提升政府公信力和治理能力。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市優(yōu)化辦；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市委編辦、市政府法制辦、市電子政務(wù)信息中心）
4．推進政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。2017年12月底前，逐步推行凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標(biāo)專利、資質(zhì)認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的服務(wù)事項，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)的服務(wù)事項網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。2019年底前，除法律法規(guī)明確必須進行現(xiàn)場勘驗、監(jiān)督、檢查的環(huán)節(jié)外，逐步實現(xiàn)所有政務(wù)服務(wù)事項全流程網(wǎng)上運行，做到政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市電子政務(wù)信息中心；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市委編辦、市優(yōu)化辦、市政府法制辦）
5．創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)辦理模式。加快政務(wù)信息資源互認共享，推動服務(wù)事項跨地區(qū)遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理，逐步形成全市一體化服務(wù)體系。引入社會力量，積極利用第三方平臺，開展預(yù)約查詢、證照寄送以及在線支付等服務(wù)；依法有序開放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)，鼓勵公眾、企業(yè)和社會機構(gòu)開發(fā)利用，提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務(wù)。2018年3月底前，梳理各部門移動客戶端可辦理業(yè)務(wù)并按要求逐步完成業(yè)務(wù)整合共享，重點提高工商、交通、稅務(wù)、教育、醫(yī)療、社保、戶籍等利企便民業(yè)務(wù)的移動辦理能力。（牽頭單位：市電子政務(wù)信息中心；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市政務(wù)服務(wù)中心）
6．公開政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)信息。2017年12月底前各級各部門要在政府門戶網(wǎng)站和實體政務(wù)大廳，集中全面公開與政務(wù)服務(wù)事項相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務(wù)事項清單、機構(gòu)名錄等信息，并實行動態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致。要提升政府網(wǎng)站政務(wù)服務(wù)信息搜索的精準(zhǔn)度和便捷度，方便群眾和企業(yè)了解辦事信息和流程，提高辦事效率。健全實時公開、全程監(jiān)察等服務(wù)公開制度，全面公開辦事服務(wù)流程、期限、辦理進度和結(jié)果，收費項目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，以及辦事所需的證件、全部資料和監(jiān)督方式等，實現(xiàn)辦事服務(wù)全過程公開、全流程監(jiān)察。（牽頭單位：市政務(wù)公開辦；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市紀(jì)委監(jiān)察局、市政務(wù)服務(wù)中心、市電子政務(wù)信息中心）
（二）融合升級平臺渠道，構(gòu)建一體化的政務(wù)服務(wù)模式
1．打造“一次辦結(jié)”政務(wù)服務(wù)平臺。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》和《湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺建設(shè)技術(shù)指南》等文件要求，結(jié)合郴州市政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”改革總體方案要求，2018年3月底前，初步構(gòu)建起一個全市統(tǒng)一的，覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級，服務(wù)規(guī)范化、體驗便捷化、建設(shè)集約化、資源共享化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，依托湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，基本形成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”業(yè)務(wù)支撐體系、基礎(chǔ)平臺體系、關(guān)鍵保障技術(shù)體系和評價考核體系。各級各部門加快推進本地區(qū)、本單位政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺的互聯(lián)互通，加強平臺間對接聯(lián)動，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督，推進跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享、身份互信、證照互用、業(yè)務(wù)協(xié)同。建立全市一體化的政務(wù)服務(wù)平臺電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)全部事項全流程動態(tài)監(jiān)督。利用統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)資源，積極推進平臺服務(wù)向自主終端、微信、微博、移動APP、服務(wù)熱線等應(yīng)用渠道延伸。（牽頭單位：市電子政務(wù)信息中心；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市政府各工作部門，中省駐郴各單位）
2．深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺應(yīng)用。2017年12月底前，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺與“一次辦結(jié)”政務(wù)服務(wù)平臺融合發(fā)展，初步建立形成集公開、分析、決策、監(jiān)督、問責(zé)于一體的全流程一體化監(jiān)督體系，推進數(shù)據(jù)共享，創(chuàng)新監(jiān)督方式，擴大公眾參與，從民生保障監(jiān)督入手，逐步拓展到行政效能、公共資源交易、重大項目、重點任務(wù)等方面的政務(wù)監(jiān)督，加強政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管，實現(xiàn)“雁過拔毛”式腐敗問題標(biāo)本兼治，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。（牽頭單位：市紀(jì)委監(jiān)察局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市委組織部、市財政局、市農(nóng)委、市扶貧辦、市民政局、市電子政務(wù)信息中心）
3．優(yōu)化政府門戶網(wǎng)站集群。加快推進全市政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，完成縣市區(qū)及市直部門門戶網(wǎng)站整合歸并，逐步建立起以市政府門戶網(wǎng)站為主站、市直各部門和縣市區(qū)政府網(wǎng)站為子站的網(wǎng)站群系統(tǒng)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用支撐、數(shù)據(jù)資源、信息服務(wù)四集約，構(gòu)建全市政府網(wǎng)站信息資源的統(tǒng)籌管理和應(yīng)用新模式，將郴州市政府門戶網(wǎng)站群建設(shè)成為統(tǒng)一管理、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一服務(wù)的“一站式”政務(wù)服務(wù)門戶。強化政府門戶網(wǎng)站的信息公開第一平臺作用，全面、及時、權(quán)威發(fā)布公共政策和政務(wù)服務(wù)信息；不斷加強和創(chuàng)新政策解讀，增強政策解讀的針對性和時效性；開展政務(wù)服務(wù)滿意度測評，設(shè)立群眾意見建議專欄，推動群眾滿意度不斷提升。升級政府門戶網(wǎng)站功能，整合各級各部門政務(wù)服務(wù)資源與數(shù)據(jù)，實現(xiàn)政府門戶網(wǎng)站與網(wǎng)上辦事大廳前端融合、數(shù)據(jù)對接和應(yīng)用兼容，將政府門戶網(wǎng)站打造成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的展現(xiàn)平臺，政務(wù)服務(wù)信息的公開平臺，公共政策發(fā)布、解讀的權(quán)威平臺，政民互動交流的開放平臺。（牽頭單位：市電子政務(wù)信息中心；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市政府各工作部門，中省駐郴各單位）
4．整合市民服務(wù)熱線資源。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、市縣為主、數(shù)據(jù)集中、規(guī)范運作”的基本原則，優(yōu)化升級12345服務(wù)熱線平臺，新建后臺管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全防范體系和評價監(jiān)督體系等應(yīng)用，積極推進各職能部門投訴舉報熱線整合，打造全市12345公共服務(wù)和投訴舉報平臺。將12345政府服務(wù)熱線打造成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)的重要內(nèi)容和群眾咨詢、投訴的重要渠道。（牽頭單位：市長公開電話辦；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市電子政務(wù)信息中心）
5．推進實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合發(fā)展。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展需要，全面深化“兩集中、兩到位”改革，完善配套設(shè)施，推動政務(wù)服務(wù)事項和審批辦理職權(quán)全部進駐體政務(wù)大廳，實行集中辦理、一站式辦結(jié)，切實解決企業(yè)和群眾辦事在政務(wù)大廳與部門之間來回跑腿的問題。提升實體政務(wù)大廳服務(wù)能力，加快與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。推進實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸，整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做到無縫銜接、合一通辦。實體政務(wù)大廳管理機構(gòu)要加強對單位進駐、事項辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運行的監(jiān)督管理，推進政務(wù)服務(wù)陽光規(guī)范運行。2019年底前，逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項就近能辦、同城通辦、異地可辦、一站式辦結(jié)的全市無差異化政務(wù)服務(wù)。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市電子政務(wù)信息中心）
6．推動基層服務(wù)網(wǎng)點與網(wǎng)上服務(wù)平臺無縫對接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)點直接服務(wù)基層群眾，要充分利用共享的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源，貼近需求做好政策咨詢和辦事服務(wù)，重點圍繞勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領(lǐng)域，開展上門辦理、免費代辦等，為群眾提供便捷的綜合服務(wù)。2018年底前，將“一次辦結(jié)”政務(wù)服務(wù)平臺延伸覆蓋到村（社區(qū)），逐步建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級，縱向到底、橫向到邊、縱橫聯(lián)動、無縫銜接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、體驗一致的政務(wù)服務(wù)體系。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心，責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市發(fā)改委、市民政局、市電子政務(wù)信息中心）
（三）強化夯實基礎(chǔ)支撐，打造集約化的政務(wù)服務(wù)體系
1．搭建電子政務(wù)云計算中心。按照“集約高效、共享開放、安全可靠、按需服務(wù)”的原則，科學(xué)設(shè)計、集約建設(shè)電子政務(wù)云計算中心，搭建政務(wù)數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建形成全市統(tǒng)一的運算資源池、存儲資源池、網(wǎng)絡(luò)資源池、安全資源池，為全市電子政務(wù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)交換共享提供具有高存儲、高交換和高運算能力的硬件支撐平臺。各級各部門要充分利用全市統(tǒng)一的電子政務(wù)云計算中心開展電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，有序推進電子政務(wù)資源整合，不得新建單獨的電子政務(wù)機房或云計算中心，并將已建獨立運行的電子政務(wù)機房、自有業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)逐步遷移至市電子政務(wù)云計算中心進行統(tǒng)一管理，加快實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通、資源共享。（牽頭單位：市電子政務(wù)信息中心；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市政府各工作部門，中省駐郴各單位）
2．構(gòu)建電子政務(wù)大數(shù)據(jù)中心。依托全市統(tǒng)一的電子政務(wù)云計算中心，初步建成以人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟、電子證照等公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和社會信用、企業(yè)信用等專題數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以各級各部門的業(yè)務(wù)交換數(shù)據(jù)為來源，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系運行中產(chǎn)生的沉淀數(shù)據(jù)為核心，承載大數(shù)據(jù)智能分析平臺、數(shù)據(jù)交換和共享平臺、數(shù)據(jù)開放平臺，集數(shù)據(jù)采集、分析、評估、應(yīng)用、發(fā)布為一體的政務(wù)信息資源共享交換平臺，為政府進行經(jīng)濟形勢研判、社會發(fā)展戰(zhàn)略制定提供綜合性信息服務(wù)和決策支持。采用大數(shù)據(jù)分析和挖掘技術(shù)，洞察民生服務(wù)需求，優(yōu)化政府資源配置，豐富公共服務(wù)內(nèi)容，提升公共管理水平。（牽頭單位：市電子政務(wù)信息中心、市發(fā)改委；責(zé)任單位：市公安局、市工商局、市國土資源局、市統(tǒng)計局）
3．推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享互用。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國發(fā)〔2017〕39號）文件要求，建立統(tǒng)一的信息共享目錄、數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換體系，健全數(shù)據(jù)采集、更新、管理和共享機制，加速推動各級各部門政務(wù)數(shù)據(jù)信息向全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享交換平臺遷移集聚，逐步實現(xiàn)重要政務(wù)信息資源基礎(chǔ)信息在部門間的普遍共享，業(yè)務(wù)信息在部門間的協(xié)議共享，政務(wù)信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門互認共享。建立健全信息共享監(jiān)督檢查、考核通報、安全和保密審查等制度，推動部門信息資源按需共享。推進各級各部門依法有序開放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)，重點開放社會關(guān)注度高、與經(jīng)濟發(fā)展和民生服務(wù)等相關(guān)、已在政府門戶網(wǎng)站公開的各類數(shù)據(jù)，鼓勵公眾和社會機構(gòu)開發(fā)利用，提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務(wù)。2018年底前，建立政務(wù)數(shù)據(jù)對外開放和鼓勵社會開發(fā)利用的長效管理機制，制定政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進政務(wù)數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用和增值利用。（牽頭單位：市發(fā)改委、市電子政務(wù)信息中心；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市政府各工作部門，中省駐郴各單位）
4．推進電子證照應(yīng)用。依據(jù)全省統(tǒng)一的電子證照管理規(guī)定，建立健全統(tǒng)一身份認證、電子證照應(yīng)用相關(guān)工作機制、管理制度和服務(wù)規(guī)范，制定統(tǒng)一的技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)電子證照庫，編制電子證照通用目錄，加快開展政府存量紙質(zhì)證照及相關(guān)證明、批文、鑒定報告、辦事結(jié)果等材料向電子證照轉(zhuǎn)換，推進政務(wù)電子證照信息共享和互認應(yīng)用。在民生服務(wù)、投資審批、工商登記、完稅服務(wù)等領(lǐng)域，率先應(yīng)用電子證照、電子公文、電子簽章，開展網(wǎng)上驗證核對，避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。（牽頭單位：市電子政務(wù)信息中心、市工商局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市委編辦、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委）
5．加快新型智慧城市試點創(chuàng)建。加大智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快智慧經(jīng)濟發(fā)展，推進智慧社會民生應(yīng)用，加強智慧政府管理與服務(wù)。促進“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、地理空間信息等新一代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，加強城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，提升城市治理和服務(wù)水平。匯聚城市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通等數(shù)據(jù)信息，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式。構(gòu)建多元普惠的民生信息服務(wù)體系，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域，積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，向城市居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時、高效的公共服務(wù)。提升電力、燃氣、交通、水務(wù)、物流等公用基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，實行精細化運行管理。對照新型智慧城市評價指標(biāo)體系，借鑒外地成功經(jīng)驗做法，積極做好國家新型智慧城市試點的創(chuàng)建工作。（牽頭單位：市經(jīng)信委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市網(wǎng)信辦、市電子政務(wù)信息中心）
6．建立健全制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。對接國家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，各級各部門及時清理修訂不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政策規(guī)定，研究落實“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)管理制度和服務(wù)規(guī)范，著力解決“服務(wù)流程合法依規(guī)，但群眾辦事困難重重”等問題，為持續(xù)穩(wěn)步推進政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”改革工作提供制度保障。加強現(xiàn)有成熟標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在電子政務(wù)中的運用，研究落實網(wǎng)絡(luò)、安全、應(yīng)用、信息資源等方面的技術(shù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市質(zhì)監(jiān)局、市政務(wù)服務(wù)中心、市電子政務(wù)信息中心）
7．完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進光纖網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)，加快實現(xiàn)城市、各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）光纖全覆蓋。加大農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和升級改造力度，提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平和接入能力。加快推進第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、寬帶應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息源高速接入、網(wǎng)絡(luò)流量高速有效疏通，促進向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進升級。到2019年底前，寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)地區(qū)實現(xiàn)光網(wǎng)覆蓋，城市家庭用戶帶寬實現(xiàn)100Mbps以上接入能力；98%以上行政村實現(xiàn)光纖到村，85%以上自然村實現(xiàn)光纖、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋到村，農(nóng)村家庭用戶帶寬實現(xiàn)50Mbps以上接入能力；4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全面覆蓋城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。啟動實施電子政務(wù)外網(wǎng)升級改造和等保評估工作，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)格局、改進網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、更新網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、提升網(wǎng)絡(luò)帶寬、強化網(wǎng)絡(luò)安全、做好網(wǎng)絡(luò)保障，并逐步整合規(guī)范部門專用業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完成部門互聯(lián)網(wǎng)出口的統(tǒng)一，加快實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的統(tǒng)一管理、有序分配和集約使用。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市電子政務(wù)信息中心；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市發(fā)改委、市住建局）
（四）鞏固提升安全防護，筑牢規(guī)范化的政務(wù)服務(wù)保障
1．增強信息安全意識。開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系相關(guān)人員安全教育，定期開展針對性的培訓(xùn)。有關(guān)單位要高度重視網(wǎng)信、公安、通信部門發(fā)出的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險預(yù)警，發(fā)現(xiàn)問題及時處理整改。（牽頭單位：市網(wǎng)信辦；責(zé)任單位：市保密局、市經(jīng)信委、市公安局）
2．完善安全管理機制。根據(jù)“誰主管誰負責(zé)、誰應(yīng)用誰負責(zé)、誰運行誰負責(zé)”的原則，明確部門職責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任。監(jiān)管部門要健全安全管理制度，開展等級保護定級備案、等級測評等工作，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應(yīng)和處置機制。建立安全可信大數(shù)據(jù)平臺安全架構(gòu)體系，制定與大數(shù)據(jù)安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，切實保障數(shù)據(jù)安全。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護力度。建立網(wǎng)絡(luò)信息安全的主體責(zé)任制，對發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)信息安全事件而未履行主體責(zé)任的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。（牽頭單位：市網(wǎng)信辦；責(zé)任單位：市保密局、市經(jīng)信委、市公安局、市國安局、市電子政務(wù)信息中心）
3．提高安全保護能力。加強技術(shù)服務(wù)和人員支持，加強信息容災(zāi)備份系統(tǒng)建設(shè)，提高預(yù)警、控制和應(yīng)急處理技術(shù)能力，有效防范安全風(fēng)險。強化網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測和通報預(yù)警，提前制定各類預(yù)案，及時處置重大網(wǎng)絡(luò)安全事故。加強云計算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)資源庫安全防護管理，加大云計算服務(wù)、大數(shù)據(jù)存儲安全評估力度。同時要加強政府網(wǎng)站的集約化建設(shè)，將沒有技術(shù)和人力保障的網(wǎng)站向上級政府遷移，通過集中建設(shè)、集中管理強化風(fēng)險監(jiān)控。加強各級政府網(wǎng)站和應(yīng)用系統(tǒng)信息安全建設(shè)，健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全保障體系。（牽頭單位：市網(wǎng)信辦；責(zé)任單位：市保密局、市經(jīng)信委、市公安局、市國安局、市電子政務(wù)信息中心）
三、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的郴州市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作協(xié)調(diào)推進小組，市政府辦公室、市委編辦、市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市政府法制辦、市優(yōu)化辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市電子政務(wù)信息中心、市政務(wù)公開辦等部門為成員單位，協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室在市政務(wù)服務(wù)中心，負責(zé)整體工作的統(tǒng)籌推進和監(jiān)督協(xié)調(diào)。
（二）加強協(xié)同配合。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作建設(shè)覆蓋面廣、涉及部門多，時間緊、任務(wù)重，全市各級各有關(guān)部門要各司其職，各負其責(zé)，加強溝通，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，互相支持，形成合力。各牽頭單位要按照領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一工作部署、責(zé)任分工、具體要求和時間節(jié)點，科學(xué)制定實施細則，組織落實牽頭負責(zé)的各項工作任務(wù)。各縣市區(qū)政府，市政府各工作部門，中省駐郴各單位要結(jié)合自身工作職能，明確工作機構(gòu)、人員和職責(zé)，對照總體工作要求，主動銜接、積極配合、及時全面完成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的各項工作任務(wù)。
（三）加強考核監(jiān)督。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入各級黨委政府對各級各部門的績效考核內(nèi)容，加強考核評估，列入政府重點督查事項，按季度開展督促檢查并通報工作進展和成效。完善正向激勵機制，對綜合評價高、實際效果好的按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵；建立健全問責(zé)機制，對工作開展不力的予以通報，對不作為、亂作為、慢作為，依法依規(guī)進行問責(zé)。
（四）加強經(jīng)費支撐。進一步加大財政資金投入力度，統(tǒng)籌使用相關(guān)資金，支持“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)和運營管理，將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)和運行維護費用納入財政預(yù)算予以保障。充分利用社會資源，創(chuàng)新建設(shè)運行模式，積極借助第三方咨詢機構(gòu)、IT技術(shù)公司、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源，采用合作共建、購買服務(wù)等方式，降低推進成本，提升財政資金使用效益。各縣市區(qū)政府要結(jié)合本地實際加大支持力度，保障本級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)和運營管理。
（五）加強宣傳培訓(xùn)。充分利用政府網(wǎng)站、微信、廣播電視、報刊雜志等媒體加強對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的宣傳推廣，提升公眾和企業(yè)對網(wǎng)上辦事的認知度。在政務(wù)大廳等實體辦公場所設(shè)置自助式網(wǎng)上辦事設(shè)施，指導(dǎo)個人和企業(yè)使用辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，提高為民服務(wù)便利性。建立健全培訓(xùn)機制，將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入干部教育培訓(xùn)體系，定期組織開展培訓(xùn)。把面向公眾辦事服務(wù)作為公職人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務(wù)服務(wù)的專業(yè)化隊伍。
