溫州市洞頭區(qū)應急管理局

第一條  根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈溫州市所轄縣（市、區(qū)）機構(gòu)改革方案〉的通知》（浙委辦發(fā)〔2018〕101號）、《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈溫州市洞頭區(qū)機構(gòu)改革方案〉的通知》（溫委辦發(fā)〔2018〕95號），制定本規(guī)定。

第二條  溫州市洞頭區(qū)應急管理局（以下簡稱區(qū)應急管理局）是區(qū)政府工作部門，為正科級。

第三條  區(qū)應急管理局貫徹落實黨中央、省委、市委和區(qū)委關(guān)于應急工作的方針政策和決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對應急工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。主要職責是：

（一）負責應急管理工作，指導全區(qū)各級各單位應對安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件和綜合防災減災救災工作。負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（二）貫徹實施相關(guān)法律法規(guī)，組織編制區(qū)級應急體系建設(shè)、安全生產(chǎn)和綜合防災減災規(guī)劃，起草行政規(guī)范性文件草案，擬訂相關(guān)政策、規(guī)程和標準并監(jiān)督實施。

（三）指導應急預案體系建設(shè)，建立完善事故災難和自然災害分級應對制度，組織編制全區(qū)總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項預案，綜合協(xié)調(diào)應急預案銜接工作，組織開展并指導預案演練。檢查指導區(qū)直有關(guān)單位和各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應急預案的制定和落實，推動應急避難設(shè)施建設(shè)。

（四）牽頭建立統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)，負責信息傳輸渠道的規(guī)劃和布局，建立監(jiān)測預警和災情報告制度，健全生產(chǎn)安全事故、自然災害信息資源獲取和共享機制，依法統(tǒng)一發(fā)布災情。

（五）組織指導協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件應急救援，綜合研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢并提出應對建議，協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府組織開展事故和災害應急處置工作。

（六）統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全區(qū)各類應急專業(yè)隊伍，建立應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進指揮平臺對接，銜接解放軍、武警部隊、駐洞國家與省部級、市級專業(yè)救援力量參與應急救援工作。

（七）統(tǒng)籌全區(qū)應急救援力量建設(shè)，統(tǒng)籌指導全區(qū)綜合性應急救援隊伍，負責消防、森林火災撲救、抗臺搶險、地震和地質(zhì)災害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)應急救援力量建設(shè)，指導并推動全區(qū)社會應急救援力量建設(shè)。按黨委政府要求，組織統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)指揮綜合性應急救援隊伍承擔災害事故的應急救援工作。

（八）負責監(jiān)督管理消防工作，指導全區(qū)消防監(jiān)督、火災預防、火災撲救等工作。

（九）指導協(xié)調(diào)森林火災、水旱災害、臺風、海洋暴潮、地震和地質(zhì)災害等防治工作，負責自然災害綜合監(jiān)測預警工作，指導開展自然災害綜合風險評估工作。

（十）組織協(xié)調(diào)災害救助工作，組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作。管理、分配中央、省級、市級下?lián)芎蛥^(qū)級救災款物并監(jiān)督使用。

（十一）依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查區(qū)直有關(guān)單位和各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）安全生產(chǎn)工作，組織開展安全生產(chǎn)巡查、考核工作。

（十二）按照分級、屬地原則，依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備（特種設(shè)備除外）、材料、勞動防護用品的安全生產(chǎn)管理工作。負責監(jiān)督管理工礦商貿(mào)行業(yè)省屬、市屬在洞和區(qū)屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作。依法組織并指導監(jiān)督實施安全生產(chǎn)準入制度。負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作和煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。配合相關(guān)部門監(jiān)督檢查生產(chǎn)、存儲危險化學品單位關(guān)?；虬徇w過程中的危險化學品及儲存設(shè)施和生產(chǎn)裝置處置情況。

（十三）依法組織指導生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況。組織開展并指導自然災害類突發(fā)事件的調(diào)查評估工作。

（十四）開展應急管理、安全生產(chǎn)方面的交流與合作，組織參與安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件的跨區(qū)域救援工作。

（十五）制定全區(qū)應急物資儲備和應急救援裝備規(guī)劃并組織實施，會同區(qū)發(fā)改局（區(qū)糧食和物資儲備局）等部門建立健全應急物資儲備信息平臺和調(diào)撥制度，在救災時統(tǒng)一調(diào)度。

（十六）負責應急管理、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓工作，組織指導協(xié)調(diào)應急管理、安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究、推廣應用以及信息化建設(shè)工作。

（十七）組織執(zhí)行國家應對特別重大災害指揮部、省應對重大災害指揮機構(gòu)和市應對較大災害指揮機構(gòu)的指示、命令。承擔區(qū)應對災害指揮機構(gòu)日常工作，協(xié)調(diào)各指揮機構(gòu)成員單位的相關(guān)工作。指導各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）對應指揮機構(gòu)的工作。

（十八）完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他任務。

（十九）職能轉(zhuǎn)變。加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌全區(qū)應急能力建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應急能力體系，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應急管理體制。一是堅持以防為主、防抗救結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，提高全區(qū)應急管理水平和防災減災救災能力，防范化解安全風險。二是堅持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位，確保受災群眾基本生活，加強應急預案演練，增強全民防災減災意識，提升公眾知識普及和自救互救技能，切實減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。三是樹立安全發(fā)展理念，堅持生命至上、安全第一，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制安全事故。

（二十）有關(guān)職責分工。

1.與市自然資源和規(guī)劃局洞頭分局（區(qū)海洋局）、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（區(qū)漁業(yè)局、區(qū)水利局）、區(qū)氣象局等部門在自然災害防救方面的職責分工。

（1）區(qū)應急管理局負責組織編制全區(qū)總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項預案，綜合協(xié)調(diào)應急預案銜接工作，組織開展并指導預案演練。按照分級負責的原則，指導自然災害類應急救援；組織協(xié)調(diào)災害應急救援工作，并按權(quán)限做出決定；協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府組織開展事故和災害應急處置工作。組織編制綜合防災減災規(guī)劃，指導協(xié)調(diào)相關(guān)部門森林火災、水旱災害、臺風、海洋暴潮、地震和地質(zhì)災害等防治工作。會同市自然資源和規(guī)劃局洞頭分局（區(qū)海洋局）、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（區(qū)漁業(yè)局、區(qū)水利局）、區(qū)氣象局等有關(guān)部門建立統(tǒng)一的應急管理信息平臺，建立監(jiān)測預警和災情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，依法統(tǒng)一發(fā)布災情。開展多災種和災害鏈綜合監(jiān)測預警，指導開展自然災害綜合風險評估。負責森林火情、臺風險情監(jiān)測預警綜合性工作，發(fā)布森林火險火災、臺風險災信息。

（2）市自然資源和規(guī)劃局洞頭分局（區(qū)海洋局）負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制地質(zhì)災害、森林火災防治規(guī)劃和防護標準并指導實施。組織指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督地質(zhì)災害調(diào)查評價及隱患的普查、詳查、排查。指導開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預報預警等工作，指導開展地質(zhì)、海洋暴潮災害工程治理工作。承擔地質(zhì)災害應急救援的技術(shù)支撐工作。負責森林火情監(jiān)測預警基礎(chǔ)性工作，提供森林火險、火災信息；指導開展森林防火巡護、野外用火管理、防火設(shè)施建設(shè)等工作。組織指導國有林場開展防火宣傳教育、監(jiān)測預警和督促檢查等工作。

（3）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（區(qū)漁業(yè)局、區(qū)水利局）負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制漁業(yè)生產(chǎn)災險、洪水干旱災害防治規(guī)劃和防護標準并指導實施。承擔水情旱情監(jiān)測預警基礎(chǔ)性工作。組織編制重要水工程的防御洪水抗御旱災調(diào)度及應急水量調(diào)度方案，按程序報批并組織實施。承擔防御洪水、海上臺風暴潮應急搶險的技術(shù)支撐工作。承擔重要水工程調(diào)度工作。

（4）區(qū)氣象局負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關(guān)要求，承擔臺風、海洋潮汛等氣象領(lǐng)域監(jiān)測預警基礎(chǔ)性工作，及時發(fā)布信息和防治災害預警。

（5）必要時，市自然資源和規(guī)劃局洞頭分局（區(qū)海洋局）、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（區(qū)漁業(yè)局、區(qū)水利局）、區(qū)氣象局等部門可以提請區(qū)應急管理局，以區(qū)應急指揮機構(gòu)名義部署相關(guān)防治工作。

2.與區(qū)發(fā)改局（區(qū)糧食和物資儲備局）在救災物資儲備方面的職責分工。

（1）區(qū)應急管理局負責提出區(qū)級救災物資的儲備需求，作出動用中央、省級、市級調(diào)撥的救災物資和區(qū)級救災物資的決策。組織編制區(qū)級救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準，會同區(qū)發(fā)改局（區(qū)糧食和物資儲備局）等部門確定年度購置計劃，根據(jù)需要下達動用指令。

（2）區(qū)發(fā)改局（區(qū)糧食和物資儲備局）根據(jù)區(qū)級救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準、年度購置計劃，負責中央、省級、市級調(diào)撥救災物資、區(qū)級救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)區(qū)應急管理局的動用指令按程序負責組織調(diào)出。

3.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責分工。

區(qū)應急管理局履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責，負責指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查區(qū)政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的安全生產(chǎn)工作。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的各部門按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的責任體系要求，依法具體負責本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

第四條  區(qū)應急管理局設(shè)下列內(nèi)設(shè)機構(gòu):

（一）辦公室。負責機關(guān)日常運轉(zhuǎn)，承擔文秘、信息、政務公開、信訪、會務、機要、檔案、安全、后勤、財務、資產(chǎn)管理等工作。負責有關(guān)領(lǐng)導批示件和人大政協(xié)建議提案的督辦工作。負責新聞宣傳、輿情應對工作。組織開展應急管理和安全生產(chǎn)知識普及工作。負責組織落實應急值班值守與應急指揮調(diào)度等工作。負責機關(guān)和直屬單位的干部人事管理、機構(gòu)編制、退休干部服務管理工作；指導全區(qū)應急管理系統(tǒng)隊伍建設(shè)工作，負責全區(qū)應急管理系統(tǒng)干部培訓工作。組織開展對外合作與交流。

（二）政策法規(guī)科（掛行政審批科牌子）。依法組織并指導監(jiān)督實施安全生產(chǎn)準入制度，負責涉及應急管理、安全生產(chǎn)的行政許可與備案工作。組織起草相關(guān)行政規(guī)范性文件草案，擬訂相關(guān)政策、規(guī)程和標準，承擔重大政策研究工作。負責應急管理、安全生產(chǎn)執(zhí)法綜合性工作，指導執(zhí)法計劃編制、執(zhí)法隊伍建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作。承擔規(guī)范性文件的合法性審核和行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、行政應訴等相關(guān)工作。

（三）綜合協(xié)調(diào)科。負責應急管理統(tǒng)計分析。依法依規(guī)指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、各有關(guān)部門履行自然災害防治和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等工作。組織協(xié)調(diào)全區(qū)性安全生產(chǎn)檢查以及專項督查、專項整治等工作，組織實施安全生產(chǎn)巡查、考核工作。統(tǒng)籌組織全區(qū)應急體系建設(shè)、安全生產(chǎn)、綜合防災減災等專項規(guī)劃的編制并指導實施，研究提出相關(guān)經(jīng)濟政策建議，推動應急重點工程和避難設(shè)施建設(shè)。承擔應急管理、安全生產(chǎn)科技和信息化建設(shè)，規(guī)劃并建設(shè)信息傳輸渠道，健全信息資源獲取和共享機制。擬訂有關(guān)科技規(guī)劃、計劃并組織實施，組織指導協(xié)調(diào)應急管理、安全生產(chǎn)的科技研究、推廣應用工作。負責專家?guī)旖ㄔO(shè)和相關(guān)中介服務機構(gòu)監(jiān)管。承擔區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室日常工作。

（四）應急救援管理科。組織編制全區(qū)總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項預案并負責各類應急預案銜接協(xié)調(diào)，承擔預案演練的組織實施和指導監(jiān)督。統(tǒng)籌各類專業(yè)應急救援力量建設(shè)，承擔安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件的協(xié)調(diào)與應急救援。承擔自然災害綜合監(jiān)測預警工作，發(fā)布預警和災情信息。組織開展自然災害類突發(fā)事件的調(diào)查評估。組織協(xié)調(diào)水旱、臺風暴潮災害應急救援與臺風防御工作。組織開展自然災害綜合風險與減災能力調(diào)查評估。組織協(xié)調(diào)災害救助工作，擬定應急物資儲備規(guī)劃和需求計劃，組織建立應急物資共用共享和協(xié)調(diào)機制。組織協(xié)調(diào)重要應急物資的儲備、調(diào)撥和緊急配送，承擔救災款物的管理、分配和監(jiān)督使用，指導協(xié)調(diào)應急避難設(shè)施建設(shè)和管理工作。組織協(xié)調(diào)地震應急救援工作，組織開展并指導地質(zhì)災害應急救援。

（五）火災防治管理科。負責消防監(jiān)督管理工作；指導城鎮(zhèn)、農(nóng)村、森林消防工作規(guī)劃編制并推進落實，指導消防監(jiān)督、火災預防、火災撲救及相關(guān)執(zhí)法工作；負責火災知識宣傳普及等工作。

（六）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)科。負責非煤礦山（含地質(zhì)勘探）、石油（煉化、成品油管道除外）、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查與基礎(chǔ)工作，擬訂相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)地方性規(guī)程、標準。指導相關(guān)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、安全預防控制體系建設(shè)、安全生產(chǎn)培訓等工作，組織管理安全資格考核。依法承擔生產(chǎn)安全事故（含火災）調(diào)查處理工作，監(jiān)督事故查處和責任追究情況。

（七）危險化學品安全監(jiān)管科。負責化工(含石油化工)、醫(yī)藥、危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法監(jiān)督檢查相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準及實施“三同時”工作情況；監(jiān)督檢查相關(guān)行業(yè)重大危險源監(jiān)控和登記備案工作；承擔危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作，負責危險化學品登記和非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理工作；

機關(guān)黨支部。負責機關(guān)和直屬單位黨的建設(shè)和群團工作。

第五條  區(qū)應急管理局行政編制13名（含事業(yè)單位行政職能回歸的統(tǒng)籌編制4名）；設(shè)局長1名，副局長3名；總工程師1名；股級領(lǐng)導職數(shù)7名。

第六條  區(qū)應急管理局所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責和編制事項另行規(guī)定。

第七條  本規(guī)定由中共溫州市洞頭區(qū)委負責解釋，其調(diào)整由中共溫州市洞頭區(qū)委機構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。

第八條  本規(guī)定自2019年4月1日起施行。