湛江經濟技術開發(fā)區(qū)應急管理局

第一條 根據《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》、《湛江市機構改革方案》和《中共湛江市委機構編制委員會辦公室關于調整湛江經濟技術開發(fā)區(qū)管委會有關機構的批復》，制定本規(guī)定。

第二條 區(qū)應急管理局為副處級。

第三條區(qū)應急管理局貫徹落實黨中央、省委和市委關于應急工作的方針政策和決策部署，按照區(qū)黨委工作要求，在履行職責過程中堅持和加強黨對應急工作的集中統(tǒng)一領導。主要職責是：

（一）負責應急管理工作，指導全區(qū)各部門、各鎮(zhèn)（街道）應對安全生產類、自然災害類突發(fā)事件和相關防災減災救災工作。負責安全生產綜合監(jiān)督管理和工礦商貿行業(yè)安全生產監(jiān)督管理工作。

（二）貫徹落實應急管理、安全生產等政策，組織編制全區(qū)應急體系建設、安全生產和綜合防災減災規(guī)劃，組織實施相關法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和標準。

（三）統(tǒng)籌全區(qū)應急預案體系建設，建立完善事故災難和自然災害分級應對制度，綜合協(xié)調應急預案銜接工作，組織編制全區(qū)總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項預案，組織開展預案演練，推動應急避難設施建設。

（四）統(tǒng)籌協(xié)助上級應急管理部門建立統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)，負責信息傳輸和共享，建立監(jiān)測預警和生產安全事故、災情報告制度，健全生產安全事故、自然災害信息資源獲取和共享機制，依法統(tǒng)一發(fā)布生產安全事故和災情信息。

（五）組織指導應對突發(fā)事件工作，組織指導協(xié)調安全生產類、自然災害類突發(fā)事件應急救援，承擔區(qū)應對較大災害指揮部工作，綜合研判安全生產類、自然災害類突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢并提出應對建議，協(xié)助區(qū)黨委、區(qū)管委會指定的負責同志組織一般災害應急處置工作。

（六）統(tǒng)一指揮協(xié)調全區(qū)各類應急專業(yè)隊伍，建立應急協(xié)調聯(lián)動機制，推進指揮平臺對接，提請銜接解放軍和武警部隊參與應急救援工作。

（七）統(tǒng)籌應急救援力量建設，負責森林火災撲救、抗洪搶險、地震和地質災害救援、生產安全事故救援等專業(yè)應急救援力量建設，指導各鎮(zhèn)（街道辦）和社會應急救援力量建設，協(xié)調綜合性應急救援隊伍建設。

（八）負責消防管理工作，指導消防監(jiān)督、火災預防、火災撲救等工作。

（九）統(tǒng)籌協(xié)調指導森林火災、水旱災害、冰凍、臺風、地震和地質災害等防治工作，負責自然災害綜合監(jiān)測預警工作，指導開展自然災害綜合風險評估工作。

（十）組織協(xié)調災害救助工作，組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作，按權限管理、分配救災款物并監(jiān)督使用。

（十一）依法行使安全生產綜合監(jiān)督管理職權，指導協(xié)調、監(jiān)督檢查有關部門和各鎮(zhèn)（街道辦）安全生產工作，創(chuàng)新和加強安全生產綜合監(jiān)管。

（十二）負責監(jiān)督管理職責范圍內的工礦商貿企業(yè)安全生產工作。按照分級、屬地原則，依法監(jiān)督檢查工礦商貿生產經營單位貫徹執(zhí)行安全生產法律法規(guī)情況及其安全生產條件和有關設備（特種設備除外）、材料、勞動防護用品的安全生產管理工作。

（十三）依法組織并指導監(jiān)督安全生產準入制度的實施，負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作和煙花爆竹經營企業(yè)安全生產監(jiān)督管理工作。

（十四）依法組織指導生產安全事故調查處理，監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況。組織開展自然災害類突發(fā)事件的調查評估工作。

（十五）開展應急管理方面的交流與合作，組織參與安全生產類、自然災害類等突發(fā)事件的跨區(qū)域救援工作。

（十六）制定應急物資儲備和應急救援裝備規(guī)劃并組織實施，牽頭建立健全應急物資信息平臺和調撥制度，在救災時統(tǒng)一調度。

（十七）負責應急管理、安全生產宣傳教育和培訓工作，組織指導應急管理、安全生產的科學技術研究、推廣應用和信息化建設工作。

（十八）協(xié)調地震災害防御工作，配合開展上級應急管理部門開展地震監(jiān)測預測預警工作。

（十九）完成區(qū)黨委、區(qū)管委會和上級應急管理部門交辦的其他任務。

（二十）職能轉變。區(qū)應急管理局應當加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌全區(qū)應急能力建設，構建全區(qū)統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制。一是堅持以防為主、防抗救結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，提高全區(qū)應急管理水平和防災減災救災能力，防范化解重特大安全風險。二是堅持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位，確保受災群眾基本生活，加強應急預案演練，增強全民防災減災意識，提升公眾知識普及和自救互救技能，切實減少人員傷亡和財產損失。三是樹立安全發(fā)展理念，堅持生命至上、安全第一，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故。

（二十一）有關職責分工。

1.與區(qū)國土資源局、區(qū)農業(yè)事務管理局（水務局）等部門在自然災害防救方面的職責分工。

區(qū)應急管理局負責統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調自然災害類突發(fā)事件應急救援，統(tǒng)籌綜合防災減災救災工作。各行業(yè)領域主管部門依法承擔相關行業(yè)領域的災害監(jiān)測、預警、防治及保障工作。

（1）區(qū)應急管理局負責組織編制區(qū)總體應急預案和自然災害類專項預案，綜合協(xié)調應急預案銜接工作，組織開展預案演練。按照分級負責的原則，負責自然災害類應急救援；組織協(xié)調重大災害應急救援工作，并按權限作出決定；承擔區(qū)應對一般災害指揮部工作，協(xié)助區(qū)黨委、區(qū)管委會指定的負責同志組織一般災害應急處置工作。組織編制綜合防災減災規(guī)劃，指導協(xié)調相關部門森林火災、水旱災害、地震和地質災害等防治工作；會同區(qū)國土資源局、區(qū)農業(yè)事務管理局（水務局）等相關部門建立統(tǒng)一的應急管理信息平臺，建立監(jiān)測預警和災情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，依法統(tǒng)一發(fā)布災情。開展多災種和災害鏈綜合監(jiān)測預警，指導開展自然災害綜合風險評估。負責森林火情監(jiān)測預警工作，發(fā)布森林火險、火災信息。組織、指揮、協(xié)調、監(jiān)督洪澇、干旱、冰凍和臺風防御工作。

（2）區(qū)國土資源局負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制地質災害防治規(guī)劃和防護措施并指導實施；組織指導協(xié)調和監(jiān)督地質災害調查評價及隱患的普查、詳查、排查；負責組織群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預報預警等工作，負責組織開展地質災害工程治理工作；承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。

（3）區(qū)農業(yè)事務管理局（水務局）負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制洪水干旱災害防治規(guī)劃和防護措施并指導實施；承擔水情旱情監(jiān)測預警工作；組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災調度和應急水量調度方案，按程序報批并組織實施；承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作；承擔臺風防御期間重要水工程調度工作；組織編制森林火災防治規(guī)劃和防護標準并指導實施；指導開展防火巡護、火源管理、防火設施建設等工作；組織指導國有林場林區(qū)開展防火宣傳教育、監(jiān)測預警、督促檢查等工作。

（4）必要時，區(qū)國土資源局、區(qū)農業(yè)事務管理局（水務局）等部門可以提請區(qū)應急管理局，以區(qū)應急指揮機構名義部署相關防治工作。

2.與市糧食和物資儲備局東海分局在區(qū)級救災物資儲備方面的職責分工。

（1）區(qū)應急管理局負責提出區(qū)級救災物資的儲備需求和動用決策，組織編制區(qū)級救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準，會同市糧食和物資儲備局東海分局等部門確定年度購置計劃，根據需要下達動用指令。

（2）市糧食和物資儲備局東海分局根據區(qū)級救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準、年度購置計劃，負責區(qū)級救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據區(qū)應急管理局的動用指令按程序組織調出。

3.與相關部門在安全生產監(jiān)督管理方面的職責分工。

區(qū)應急管理局履行安全生產綜合監(jiān)管職責，具體指導協(xié)調和監(jiān)督檢查區(qū)黨委、區(qū)管委會負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及各鎮(zhèn)（街道）的安全生產工作。

各負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全” 的責任體系要求，依法具體負責本行業(yè)領域的安全生產監(jiān)督管理工作。

4.與相關部門在石油天然氣管道（城鎮(zhèn)燃氣管道除外）保護方面的職責分工。

（1）區(qū)發(fā)展改革和招商局負責主管全區(qū)石油天然氣管道（城鎮(zhèn)燃氣管道和煉油、化工等企業(yè)廠區(qū)內管道除外）保護工作，協(xié)調處理轄區(qū)內管道保護的重大問題，指導、監(jiān)督有關單位履行管道保護義務，依法查處危害管道安全的違法行為。

（2）區(qū)應急管理局負責協(xié)助市有關部門開展轄區(qū)內石油天然氣管道建設項目安全審查工作，依法組織指導油氣輸送管道生產安全事故調查處理和辦理結案工作，監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況。

市公安局開發(fā)區(qū)分局、區(qū)國土資源局、市生態(tài)環(huán)境局開發(fā)區(qū)分局、區(qū)市場監(jiān)督管理局等部門在各自職責范圍內負責石油天然氣管道保護相關監(jiān)管工作。

5.與市生態(tài)環(huán)境局開發(fā)區(qū)分局在防治土壤污染方面的職責分工。

（1）區(qū)應急管理局負責監(jiān)督尾礦庫運營、管理單位履行防治土壤污染法定義務，防止其發(fā)生可能污染土壤的事故。

（2）市生態(tài)環(huán)境局開發(fā)區(qū)分局負責加強對尾礦庫土壤污染防治情況的監(jiān)督檢查和定期評估，發(fā)現(xiàn)風險隱患的，及時督促尾礦庫運營、管理單位采取相應措施。

第四條 區(qū)應急管理局設下列內設機構：

（一）辦公室。負責文電、會務、機要、檔案等機關日常運轉工作；承擔信息、安全、保密、信訪、維穩(wěn)、綜治、計生、扶貧、政務公開等工作；負責本局機關的紀檢、監(jiān)察工作以及組織、人事、黨務、工會、共青團和婦女工作；負責機關及直屬單位財務、裝備（含執(zhí)法監(jiān)察裝備）和資產管理、內部審計等工作；統(tǒng)籌安排和監(jiān)督有關專項資金的使用；負責起草重要文稿和組織重大調研，組織開展安全生產交流與合作；指導協(xié)調全區(qū)安全生產科學技術研究和推廣工作；負責應急管理和安全生產、防災減災救災新聞發(fā)布，輿情監(jiān)測和應對，文化建設及宣傳教育工作；牽頭負責人大代表書面意見和政協(xié)委員提案及聯(lián)系工作；承擔機關和直屬單位的干部人事、機構編制、勞動工資、教育培訓和離退休人員服務等工作；完成局交辦的其他任務。

窗體頂端

（二）應急指揮和火災防治科。承擔應急值守、政務值班等工作，負責投訴舉報電話記錄和事故、災害信息接報工作；負責擬訂事故災難、自然災害分級應對制度，提請發(fā)布預警和災情信息、銜接解放軍和武警部隊參與應急救援工作；承擔區(qū)突發(fā)事件應急委員會日常工作；負責區(qū)應對一般災害指揮部日常工作及現(xiàn)場指揮的組織、協(xié)調、保障工作，協(xié)調組織專業(yè)救援力量參與自然災害類、安全生產類突發(fā)事件處置與救援工作；負責區(qū)突發(fā)公共事件應急管理專家組日常事務工作，協(xié)調專家組有關專家參與突發(fā)事件的處置；統(tǒng)籌規(guī)劃森林火災撲救、抗洪搶險、地震和地質災害救援、生產安全事故救援等專業(yè)應急救援力量建設，指導各鎮(zhèn)及社會應急救援力量建設；指導社會應急救援隊伍教育訓練，負責培訓基地建設和管理工作；組織指導應急管理社會動員工作；統(tǒng)籌應急預案體系建設，組織編制本區(qū)總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項預案并負責各類應急預案銜接協(xié)調；承擔預案演練的組織實施和指導監(jiān)督工作。承擔分管行業(yè)領域企業(yè)應急預案備案工作；組織開展應急管理和安全生產交流與合作，組織參與安全生產類、自然災害類突發(fā)事件的跨區(qū)域救援工作；組織實施消防地方性法規(guī)和技術標準，組織指導城鎮(zhèn)、農村、森林消防工作規(guī)劃編制并推進落實；協(xié)調組織消防監(jiān)督、火災預防、火災撲救工作，以及一般火災調查處理（評估）有關工作；協(xié)調指導消防應急救援力量建設；完成局交辦的其他任務。

（三）綜合協(xié)調和調查統(tǒng)計科。綜合分析全區(qū)及各行業(yè)領域應急救援、安全生產形勢，提出相關對策建議；負責對應急救援和安全生產重大措施落實情況以及較大事故隱患整改情況督查、督辦；依法承擔一般生產安全事故調查處理工作，監(jiān)督事故查處和責任追究情況；指導協(xié)調區(qū)有關部門和各鎮(zhèn)（街道）履行自然災害防治職責；指導協(xié)調、監(jiān)督檢查區(qū)有關部門和各鎮(zhèn)（街道）履行安全生產監(jiān)督管理職責，組織開展全區(qū)綜合性安全生產檢查督查和考核工作；承擔區(qū)安全生產委員會日常工作；負責應急管理統(tǒng)計和分析工作；建立災情報告制度，承擔災情的統(tǒng)計、核查、損失評估等災害救助需求分析工作；組織開展自然災害類突發(fā)事件的調查評估工作，組織指導安全生產誠信管理相關工作；完成局交辦的其他任務。

（四）危險化學品監(jiān)管科。依法承擔危險化學品的生產經營行政審批工作。負責化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學品和煙花爆竹經營安全生產監(jiān)督管理工作，組織協(xié)調危險化學品和相關行業(yè)企業(yè)應急救援與處置工作，依法監(jiān)督檢查相關行業(yè)生產經營單位貫徹落實安全生產法律法規(guī)和標準情況，承擔危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作，協(xié)助指導危險化學品登記工作，指導非藥品類易制毒化學品生產經營監(jiān)督管理工作；完成局交辦的其他任務。

（五）安全生產基礎管理科。依法承擔除危險化學品行業(yè)以外的工商貿生產經營行政審批工作。負責非煤礦山（含地質勘探、陸上石油天然氣開采）、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等工礦商貿行業(yè)安全生產基礎工作，參與相關行業(yè)企業(yè)應急救援與處置工作，組織實施相關行業(yè)安全生產規(guī)程、標準，指導監(jiān)督相關行業(yè)企業(yè)安全生產標準化和安全預防控制體系建設、安全生產專項整治、安全生產培訓等工作。負責中介機構安全生產檢測檢驗、安全評價報告監(jiān)督；完成局交辦的其他任務。

（六）政策法規(guī)和安全生產執(zhí)法監(jiān)察科。指導、協(xié)調全區(qū)安全生產執(zhí)法監(jiān)察工作；負責非煤礦山（含地質勘探、陸上石油天然氣開采）、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等工礦商貿行業(yè)安全生產執(zhí)法監(jiān)督工作，按權限依法監(jiān)督檢查危險化學品、煙花爆竹等相關行業(yè)生產經營單位貫徹落實安全生產法律法規(guī)和標準情況；負責安全生產執(zhí)法綜合性工作和執(zhí)法規(guī)范化建設工作；編制和組織實施本局安全生產年度執(zhí)法監(jiān)察計劃；組織協(xié)調跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)合行動；承擔重大政策研究、規(guī)范性文件合法性審查工作；承擔普法、學法、行政應訴及相關非訴訟法律事務，承擔案件審辦工作；依法受理有關安全生產違法行為的舉報投訴，查處有關部門移送、上級交辦的安全生產違法案件；參與生產安全事故的調查，負責實施生產安全事故行政處罰；負責全區(qū)安全生產執(zhí)法統(tǒng)計和分析工作；開展執(zhí)法隊伍建設、執(zhí)法人員培訓、執(zhí)法證管理；完成局交辦的其他任務。

（七）自然災害救援和風險監(jiān)測科。組織協(xié)調水旱、冰凍、臺風災害應急處置與救援工作，協(xié)調指導有關江河湖泊和水工程實施防御洪水臺風抗御旱災調度和應急水量調度及森林防滅火等工作，組織協(xié)調冰凍、臺風防御工作；組織協(xié)調地震、地質災害應急救援工作，指導協(xié)調地震和地質災害防治工作；承擔救災捐贈等災害救助工作，擬訂應急物資儲備規(guī)劃和需求計劃，組織建立應急物資共用共享和協(xié)調機制，組織協(xié)調重要應急物資儲備、調撥和緊急配送，承辦救災款物管理、分配及監(jiān)督使用工作；組織協(xié)調緊急轉移安置受災群眾、因災毀損房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助；組織編制本區(qū)應急體系建設、安全生產和綜合防災減災規(guī)劃并組織實施，推動應急重點工程和避難設施建設；建立安全生產風險監(jiān)測預警和評估論證機制；承擔自然災害綜合監(jiān)測預警工作，組織開展自然災害綜合風險與減災能力調查評估；承擔區(qū)減災委員會日常工作；承擔應急管理、安全生產的科技和信息化建設工作，統(tǒng)籌協(xié)助上級應急管理部門建立統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)，建設和運行安全生產和自然災害風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，完善相關信息傳輸和共享，承擔應急管理、安全生產、防災減災救災的科研、專家隊伍和科技創(chuàng)新基地的協(xié)調服務工作；完成局交辦的其他任務。

第五條區(qū)應急管理局機關編制18名，其中行政編制5名，行政執(zhí)法編制13名。設局長1名、副局長3名，另設1名副局長由區(qū)消防救援部門主要領導兼任；正科級領導職數7名（含總工程師兼任危險化學品監(jiān)管科科長1名），副科級領導職數2名。

第六條 區(qū)消防救援大隊的具體機構設置事項按中央有關規(guī)定執(zhí)行。

第七條 區(qū)應急管理局所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規(guī)定。

第八條 本規(guī)定由區(qū)委負責解釋，具體解釋工作由區(qū)編辦承辦，其調整由區(qū)編辦按規(guī)定程序辦理。

湛江經開區(qū)應急管理局黨政領導班子成員