為深入貫徹落實《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關(guān)于重塑營商新環(huán)境的意見》（黑發(fā)〔2019〕4號），持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，加快解決企業(yè)“注銷難”問題，提高企業(yè)退出效率，降低制度性交易成本，為企業(yè)退出市場提供更加便捷高效服務(wù)，根據(jù)市場監(jiān)管總局等五部門《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)注銷便利化工作的通知》（國市監(jiān)注〔2019〕30號）要求，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見。
一、推行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)模式
（一）建立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)。依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺（以下簡稱“平臺”），在2019年9月1日前，建成企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，整合相關(guān)部門的注銷業(yè)務(wù)資源，將企業(yè)分別向各有關(guān)部門提交材料的傳統(tǒng)辦理流程，改為各有關(guān)部門“信息共享、同步指引”，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。[責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局牽頭，各市（地）人民政府（行署）、相關(guān)中省直部門配合]
（二）全面公開企業(yè)注銷辦事指南。在企業(yè)注銷網(wǎng)服務(wù)專區(qū)，全面公開各部門的注銷流程、條件時限、材料規(guī)范、辦事地點等信息，提高政策的透明度和可預(yù)期性。[責(zé)任單位：各市（地）人民政府(行署）、相關(guān)中省直部門]
（三）優(yōu)化企業(yè)注銷流程。企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對外發(fā)布債權(quán)人公告，或在市場監(jiān)管部門辦理清算組成員備案后，市場監(jiān)管部門將企業(yè)開始清算的信息通過“平臺”推送至相關(guān)部門。各有關(guān)部門對企業(yè)注銷進(jìn)行同步指引，將各自辦理注銷業(yè)務(wù)的流程、方式和結(jié)果通過“平臺”告知企業(yè)，讓企業(yè)能夠“一網(wǎng)”獲知各環(huán)節(jié)流程、進(jìn)度和結(jié)果，提升企業(yè)辦事體驗。[責(zé)任單位：各市（地）人民政府(行署）、相關(guān)中省直部門]
二、落實企業(yè)登記注銷改革措施
（四）優(yōu)化企業(yè)普通注銷登記程序。優(yōu)化企業(yè)向公司登記機(jī)關(guān)進(jìn)行清算組備案的程序，由企業(yè)自行通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)免費公示清算組信息；降低辦事成本，將企業(yè)通過報紙公告的程序調(diào)整為允許企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)免費公告；精簡申請文書材料，通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)公示清算組信息、發(fā)布公告的，不再要求企業(yè)提交清算組《備案通知書》、公告報樣等材料，僅需提交注銷登記申請書、依法作出的決議或者決定、清稅文書、清算報告等材料。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局）
（五）進(jìn)一步完善簡易注銷登記改革試點。積極推進(jìn)深化我省簡易注銷改革試點工作，適時調(diào)整公示系統(tǒng)適用簡易注銷程序的市場主體范圍，將非上市股份有限公司、農(nóng)民專業(yè)合作社納入改革范圍；壓縮簡易注銷登記公告時間，由45天（自然日）壓減為20天（自然日）；建立容錯機(jī)制，增加多次申請功能，申請簡易注銷登記的企業(yè)經(jīng)登記機(jī)關(guān)審查存在不適用簡易注銷程序的，待相關(guān)情形消失后，允許企業(yè)再次依程序申請簡易注銷登記。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局牽頭、相關(guān)中省直部門配合）
三、實施稅務(wù)注銷分類處理
（六）稅務(wù)部門實行清稅手續(xù)免辦服務(wù)。對未辦理過涉稅事宜，或者辦理過涉稅事宜但未領(lǐng)取發(fā)票、無欠稅（滯納金）及罰款的企業(yè)，稅務(wù)部門實行免辦服務(wù)，直接將免辦信息反饋到“平臺”。企業(yè)無需到稅務(wù)部門辦理清稅手續(xù)，直接向市場監(jiān)管部門申請簡易注銷。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局牽頭、省市場監(jiān)管局配合）
（七）優(yōu)化稅務(wù)注銷即辦服務(wù)。嚴(yán)格落實《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化辦理企業(yè)稅務(wù)注銷程序的通知》（稅總發(fā)〔2018〕149號）和《國家稅務(wù)總局關(guān)于深化“放管服”改革 更大力度推進(jìn)優(yōu)化稅務(wù)注銷辦理程序工作的通知》（稅總發(fā)〔2019〕64號）關(guān)于優(yōu)化稅務(wù)注銷相關(guān)規(guī)定。對于符合條件的企業(yè)，優(yōu)化稅務(wù)注銷即辦服務(wù)；對未處于稅務(wù)檢查狀態(tài)、無欠稅（滯納金）及罰款、已繳銷增值稅專用發(fā)票及稅控專用設(shè)備的納稅信用級別A級和B級的納稅人、控股母公司納稅信用級別為A級的M級納稅人、省級人民政府引進(jìn)人才等創(chuàng)辦的企業(yè)、未納入納稅信用級別評價的定期定額個體工商戶以及未達(dá)到增值稅納稅起征點的納稅人，采取“承諾制”容缺辦理。整合稅務(wù)注銷辦理事項，強化“首問負(fù)責(zé)制”，根據(jù)納稅人具體情況一次性告知其全部應(yīng)辦結(jié)事項、報送材料，實施“套餐式”服務(wù)，提升納稅人實際辦稅感受，加快稅務(wù)注銷進(jìn)度。納稅人完成稅務(wù)注銷后，稅務(wù)部門將清稅信息推送給市場監(jiān)管部門，減少資料報送，加快注銷辦理速度。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局）
四、優(yōu)化社保、商務(wù)、海關(guān)等登記注銷
（八）簡化商務(wù)、海關(guān)注銷手續(xù)。商務(wù)、海關(guān)等部門在辦理涉及外商投資企業(yè)、進(jìn)出口企業(yè)的注銷相關(guān)業(yè)務(wù)時，要進(jìn)一步提高辦事效率，優(yōu)化流程，精簡材料，為企業(yè)提供更加便利化的服務(wù)。商務(wù)部門要按照商務(wù)部要求，簡化涉及國家規(guī)定準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)商務(wù)提前解散材料，進(jìn)一步提高辦事效率。商務(wù)部門審批完成后，將信息推送至“平臺”。申請人辦結(jié)各項海關(guān)手續(xù)后，申請注銷海關(guān)備案登記僅需一份注銷申請書。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、哈爾濱海關(guān)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）優(yōu)化社會保險登記注銷流程。人力資源和社會保障部門根據(jù)市場監(jiān)管部門共享的企業(yè)注銷信息，提前預(yù)審，主動詳盡告知企業(yè)結(jié)清應(yīng)繳納的社會保險費、滯納金、罰款等事宜。優(yōu)化辦理流程，對于在辦理企業(yè)登記注銷前已結(jié)清費用的企業(yè)，企業(yè)辦理登記注銷后，不再要求企業(yè)赴社會保險登記機(jī)構(gòu)辦理社會保險登記注銷。（責(zé)任單位：省人社廳）
五、聚焦企業(yè)注銷中的“難點”“痛點”“堵點”，暢通退出渠道
（十）解決有限責(zé)任公司因股東不配合、失聯(lián)等原因無法形成決議的問題。依據(jù)《公司法》規(guī)定、公司章程約定可以形成有效決議的，經(jīng)書面及報紙公告通知全體股東，召開股東會形成符合法律及章程規(guī)定表決比例的決議并清算后，公司可以持決議與清算報告向登記機(jī)關(guān)申請注銷。對公司無法形成有效決議的，支持股東向人民法院提起強制清算申請，憑人民法院終結(jié)強制清算的裁定向登記機(jī)關(guān)申請注銷。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局）
（十一）解決營業(yè)執(zhí)照遺失申請注銷登記的問題。企業(yè)可不再單獨辦理補領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照手續(xù)，與注銷登記合并辦理。企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費發(fā)布營業(yè)執(zhí)照作廢聲明，或在報紙刊登執(zhí)照遺失公告后，持相關(guān)材料及注銷登記申請材料直接辦理注銷登記。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局）
（十二）解決法定代表人發(fā)生變化后無法確定簽署人的問題。企業(yè)清算期間法定代表人發(fā)生變化的，可將法定代表人變更登記與注銷登記兩個環(huán)節(jié)合并向登記機(jī)關(guān)申請辦理。公司可以由股東依法成立的清算組負(fù)責(zé)人簽署注銷文件，非公司企業(yè)法人可以由出資人依法任命的新任法定代表人簽署注銷文件。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局）
（十三）解決未辦理涉稅事宜且已被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)辦理清稅手續(xù)問題。稅務(wù)部門可以根據(jù)市場監(jiān)管部門出具的吊銷處罰決定以及企業(yè)的主動申請辦理清稅手續(xù)。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局）
六、強化信用管理，完善聯(lián)合管理懲戒制度
（十四）強化信用監(jiān)管。對于提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實辦理注銷登記后，被撤銷登記的，列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局）
（十五）嚴(yán)格失信懲戒。對于以“承諾制”容缺方式辦理稅務(wù)注銷，納稅人應(yīng)按照承諾的時限補齊資料并辦結(jié)相關(guān)事項。若未履行承諾的，稅務(wù)機(jī)關(guān)將對其法定代表人、財務(wù)負(fù)責(zé)人納入納稅信用D級管理。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局牽頭、相關(guān)中省直部門配合）
（十六）暢通救濟(jì)途徑。對惡意利用企業(yè)簡易注銷程序逃避債務(wù)或侵害他人合法權(quán)利的，支持有關(guān)利害關(guān)系人通過民事訴訟，向投資人主張其合法權(quán)益，投資人違反法律、法規(guī)規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局）
七、有關(guān)要求
（十七）強化責(zé)任。省市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)企業(yè)注銷便利化工作，會同相關(guān)部門加強對推進(jìn)企業(yè)注銷便利度工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省營商環(huán)境監(jiān)督局負(fù)責(zé)配合開展企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)建設(shè)工作。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)提高企業(yè)清繳稅款辦理體驗。人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)優(yōu)化企業(yè)社會保險登記注銷業(yè)務(wù)流程。商務(wù)、海關(guān)等部門負(fù)責(zé)優(yōu)化涉及外商投資企業(yè)、進(jìn)出口企業(yè)的注銷業(yè)務(wù)流程。各市（地）政府（行署）要落實理順工作機(jī)制，明確任務(wù)、細(xì)化措施、協(xié)同統(tǒng)籌推進(jìn)，確保政策落實生根。
（十八）廣泛宣傳。各部門要加大對注銷政策宣傳力度，特別是要豐富宣傳方式和渠道，讓企業(yè)和群眾“一看就清楚”“一問就明白”，進(jìn)一步增強改革預(yù)期效應(yīng)。同時，要加強對企業(yè)的法律法規(guī)宣傳，讓企業(yè)明確知曉在注銷退市時應(yīng)該履行的法律義務(wù)和責(zé)任。
（二十）加強培訓(xùn)。各部門要加大對市（地）、縣（區(qū)、市）兩級工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保工作人員全面了解改革政策措施，熟練掌握工作流程和辦理要求，做好咨詢、告知、登記服務(wù)，全面落實“首問責(zé)任制”和“一次性告知”，切實解決企業(yè)在注銷中遇到的實際困難。
（二十一）持續(xù)推進(jìn)。各地各部門要將優(yōu)化企業(yè)注銷作為一項長期改革工作，切實抓好抓實。要堅持問題導(dǎo)向，及時聽取相關(guān)企業(yè)、群眾等各方面的意見和建議，研究解決突出問題，確保相關(guān)政策措施有效實施，改革紅利持續(xù)釋放。
