徐州市鼓樓區(qū)衛(wèi)生健康委員會

第一條  根據(jù)《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈徐州市鼓樓區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案〉的通知》（徐委辦〔2019〕24號），制定本規(guī)定。

第二條 徐州市鼓樓區(qū)衛(wèi)生健康委員會是區(qū)政府工作部門，為正科級。

第三條  區(qū)衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)中央關(guān)于衛(wèi)生健康工作的方針政策和省委、市委、區(qū)委決策部署，在履行職責(zé)過程中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對衛(wèi)生健康工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是：

（一）貫徹實(shí)施國民健康政策，統(tǒng)籌規(guī)劃衛(wèi)生健康資源配置和信息化建設(shè)工作，負(fù)責(zé)全區(qū)衛(wèi)生健康規(guī)劃的編制和實(shí)施。擬訂并組織實(shí)施推進(jìn)衛(wèi)生健康基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化和公共資源向基層延伸等政策措施。

（二）負(fù)責(zé)健康鼓樓戰(zhàn)略協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，研究提出健康鼓樓建設(shè)的政策建議、制度措施和職責(zé)分工并協(xié)調(diào)實(shí)施，統(tǒng)籌全區(qū)健康促進(jìn)與健康服務(wù)工作。

（三）協(xié)調(diào)推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，會同有關(guān)部門研究提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重大政策、措施的建議。組織推動公立醫(yī)院綜合改革，制定并組織實(shí)施衛(wèi)生健康公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化的政策措施，提出醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格政策的建議。

（四）貫徹實(shí)施國家和省市中醫(yī)藥法律、法規(guī)，擬訂并組織實(shí)施中醫(yī)藥中長期發(fā)展規(guī)劃、政策措施，并納入全區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)。負(fù)責(zé)中醫(yī)藥和中西醫(yī)結(jié)合工作的管理。

（五）擬訂并組織落實(shí)疾病預(yù)防控制規(guī)劃、免疫規(guī)劃以及嚴(yán)重危害人民健康公共衛(wèi)生問題的干預(yù)措施。負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作，組織指導(dǎo)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制和各類突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援。依法管理法定報(bào)告?zhèn)魅静∫咔樾畔?、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置信息。

（六）組織擬訂并協(xié)調(diào)落實(shí)全區(qū)應(yīng)對人口老齡化政策措施，負(fù)責(zé)推進(jìn)全區(qū)老年健康服務(wù)體系建設(shè)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。承擔(dān)區(qū)老齡工作委員會的日常工作。

（七）開展藥品使用監(jiān)測、臨床綜合評價(jià)和短缺藥品預(yù)警。提出基本藥物價(jià)格政策的建議。

（八）監(jiān)督實(shí)施國家頒布的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)全行業(yè)管理辦法、衛(wèi)生健康專業(yè)技術(shù)人員資格標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)規(guī)則和服務(wù)規(guī)范。建立全區(qū)醫(yī)療服務(wù)評價(jià)和監(jiān)督管理體系。組織實(shí)施醫(yī)療服務(wù)地方規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生健康專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)規(guī)則、服務(wù)規(guī)范。

（九）貫徹實(shí)施職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生相關(guān)政策、地方標(biāo)準(zhǔn)。組織開展職業(yè)病監(jiān)測、專項(xiàng)調(diào)查、職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評估和職業(yè)人群健康管理工作。

（十）負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生等公共衛(wèi)生的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)傳染病、職業(yè)病防治監(jiān)督，健全衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督體系，推進(jìn)全區(qū)衛(wèi)生健康誠信體系建設(shè)。組織開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估，組織實(shí)施食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

（十一）負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，開展人口監(jiān)測預(yù)警，研究提出人口與家庭發(fā)展相關(guān)政策建議，完善計(jì)劃生育政策，落實(shí)人口發(fā)展規(guī)劃相關(guān)任務(wù)。

（十二）指導(dǎo)全區(qū)基層衛(wèi)生健康工作，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼健康服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。

（十三）擬訂全區(qū)衛(wèi)生健康科技發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施衛(wèi)生健康相關(guān)科研項(xiàng)目。推進(jìn)衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新發(fā)展。組織實(shí)施畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。組織開展住院醫(yī)師和?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作。

（十四）擬訂全區(qū)衛(wèi)生健康人才發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)。

（十五）負(fù)責(zé)衛(wèi)生健康宣傳、健康教育等工作。

（十六）負(fù)責(zé)重要會議與重大活動的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。

（十七）完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他任務(wù)。

（十八）職能轉(zhuǎn)變。牢固樹立大衛(wèi)生、大健康理念，推動實(shí)施健康鼓樓戰(zhàn)略，以改革創(chuàng)新為動力，以促健康、轉(zhuǎn)模式、強(qiáng)基層、重保障為著力點(diǎn)，把以治病為中心轉(zhuǎn)變到以人民健康為中心，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。一是更加注重預(yù)防為主和健康促進(jìn)，加強(qiáng)預(yù)防控制重大疾病工作，積極應(yīng)對人口老齡化，健全健康服務(wù)體系。二是更加注重工作重心下移和資源下沉，推進(jìn)衛(wèi)生健康公共資源向基層延伸、向生活困難群眾傾斜。三是更加注重提高服務(wù)質(zhì)量和水平，推進(jìn)衛(wèi)生健康基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。

進(jìn)一步明確職能定位，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)審慎監(jiān)管，落實(shí)“放管服”改革要求；依法規(guī)范事前審批、提高審批效率，推進(jìn)行政審批服務(wù)便民化；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管效率和服務(wù)水平。

堅(jiān)持管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、行政規(guī)章、部門權(quán)責(zé)清單以及區(qū)委區(qū)政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任分工文件等有關(guān)規(guī)定，履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任。

堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，根據(jù)法律法規(guī)、部門權(quán)責(zé)清單以及區(qū)委區(qū)政府、區(qū)安委會關(guān)于安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工的文件等有關(guān)規(guī)定，履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

（十九）有關(guān)職責(zé)分工。

1.與區(qū)發(fā)展和改革委員會的有關(guān)職責(zé)分工。區(qū)衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)開展人口監(jiān)測預(yù)警工作，執(zhí)行上級生育政策，研究提出與生育相關(guān)的人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布方面的政策建議，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接，參與制定全區(qū)人口發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)國家和省、市、區(qū)人口發(fā)展規(guī)劃中的有關(guān)任務(wù)。區(qū)發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)組織監(jiān)測和評估人口變動情況及趨勢影響，建立健全人口預(yù)測預(yù)報(bào)制度，開展重大決策人口影響評估，完善重大人口政策咨詢機(jī)制，研究提出全區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂人口發(fā)展規(guī)劃，研究提出人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以及統(tǒng)籌促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的政策建議。

2.與區(qū)民政局的有關(guān)職責(zé)分工。區(qū)衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)擬訂應(yīng)對人口老齡化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合意見措施，綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，承擔(dān)老年疾病防治、老年人醫(yī)療照護(hù)、老年人心理健康與關(guān)懷服務(wù)等老年健康工作。區(qū)民政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督管理養(yǎng)老服務(wù)工作，擬訂地方養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃并組織實(shí)施，承擔(dān)老年人福利和特殊困難老年人救助工作。

3.與區(qū)市場監(jiān)督管理局的有關(guān)職責(zé)分工。區(qū)衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，會同區(qū)市場監(jiān)督管理局等部門制定、實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃。區(qū)衛(wèi)生健康委員會對通過食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即組織進(jìn)行檢驗(yàn)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估，并及時(shí)向區(qū)市場監(jiān)督管理局通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果。對得出不安全結(jié)論的食品，區(qū)市場監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以處置。區(qū)市場監(jiān)督管理局在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)衛(wèi)生健康委員會提出建議。

第四條  區(qū)衛(wèi)生健康委員會設(shè)下列內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：

（一）辦公室。負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)，承擔(dān)文電、會務(wù)、機(jī)要、保密、檔案、政務(wù)公開、接待、后勤、安全、信訪、督查、編制、工資、干部人事、重大問題調(diào)研、重要文稿起草、建議提案辦理、統(tǒng)戰(zhàn)等工作。擬定全區(qū)衛(wèi)生健康經(jīng)濟(jì)規(guī)劃；承擔(dān)機(jī)關(guān)和預(yù)算管理單位預(yù)決算、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、政府采購和內(nèi)部審計(jì)工作；提出各類衛(wèi)生健康專項(xiàng)資金安排建議并監(jiān)督使用；提出全區(qū)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格政策建議；組織實(shí)施大型醫(yī)用裝備配置管理；牽頭機(jī)關(guān)健康扶貧工作。擬訂全區(qū)衛(wèi)生健康人才發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；指導(dǎo)全區(qū)衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)。會同有關(guān)部門組織實(shí)施各類衛(wèi)生健康專業(yè)技術(shù)人員資格標(biāo)準(zhǔn)；組織指導(dǎo)衛(wèi)生健康管理干部培訓(xùn)工作；承擔(dān)機(jī)關(guān)離退休人員工作，指導(dǎo)直屬單位離退休人員工作。

（二）規(guī)劃信息與法規(guī)科（體制改革科）。組織擬訂衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)優(yōu)化全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置工作；負(fù)責(zé)全區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制與實(shí)施；負(fù)責(zé)衛(wèi)生健康服務(wù)體系建設(shè)；負(fù)責(zé)組織衛(wèi)生健康信息化建設(shè)；組織開展衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)工作；協(xié)調(diào)指導(dǎo)直屬單位基本建設(shè)；承擔(dān)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”工作職責(zé)。指導(dǎo)本部門承擔(dān)的行政審批工作，并限時(shí)辦結(jié)。負(fù)責(zé)衛(wèi)生健康綜合性政策法規(guī)研究。承擔(dān)規(guī)范性文件的合法性審查工作，承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、重大行政執(zhí)法決定法制審核、聽證和法律法規(guī)咨詢、普法教育等工作；牽頭做好公立醫(yī)院法治建設(shè)工作。組織推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革；制定實(shí)施公立醫(yī)院績效考核評價(jià)辦法。承擔(dān)區(qū)深化醫(yī)改暨綜合醫(yī)改試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)公立醫(yī)院管理委員會辦公室日常工作。

（三）疾控愛衛(wèi)與宣傳科（衛(wèi)生應(yīng)急辦）。擬訂全區(qū)重大疾病防治規(guī)劃、免疫規(guī)劃、嚴(yán)重危害人民健康的公共衛(wèi)生問題的干預(yù)措施并組織實(shí)施，完善疾病預(yù)防控制體系，防止和控制疾病的發(fā)生和疫情的蔓延；依法管理法定報(bào)告?zhèn)魅静∫咔樾畔?；組織實(shí)施食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估和交流；承擔(dān)區(qū)政府地方病防治領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)政府結(jié)核病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)政府艾滋病防治工作委員會的日常工作。擬訂健康鼓樓建設(shè)職責(zé)分工方案、年度計(jì)劃和相關(guān)制度，并協(xié)調(diào)組織實(shí)施；組織對全區(qū)各街道、各部門推進(jìn)健康鼓樓建設(shè)工作的指導(dǎo)與督查、考核和評估。開展重大問題調(diào)研。組織開展衛(wèi)生城鎮(zhèn)、健康城鎮(zhèn)的創(chuàng)建和考核評價(jià)工作。承擔(dān)區(qū)愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會的日常工作。

組織開展衛(wèi)生健康宣傳、健康教育、健康促進(jìn)活動；承擔(dān)衛(wèi)生健康科學(xué)普及、新聞和信息發(fā)布等工作；承擔(dān)衛(wèi)生健康領(lǐng)域意識形態(tài)管理、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置工作。承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制和緊急醫(yī)學(xué)救援工作；組織編制專項(xiàng)預(yù)案，承擔(dān)預(yù)案演練的組織實(shí)施和指導(dǎo)監(jiān)督工作；指導(dǎo)衛(wèi)生應(yīng)急體系和能力建設(shè)；依法管理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置信息。負(fù)責(zé)重要會議與重大活動的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。

（四）醫(yī)政醫(yī)管與綜合監(jiān)督科（中醫(yī)科）。監(jiān)督實(shí)施國家醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用、醫(yī)療質(zhì)量和安全、醫(yī)療服務(wù)以及行風(fēng)建設(shè)等行業(yè)管理政策規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；組織實(shí)施醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療服務(wù)等地方性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；承擔(dān)推進(jìn)護(hù)理、康復(fù)事業(yè)發(fā)展工作；擬定公立醫(yī)院運(yùn)行監(jiān)管制度并組織實(shí)施。配合做好全區(qū)征兵體檢、招生體檢工作。擬訂衛(wèi)生健康科技發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策；組織、指導(dǎo)衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)；組織實(shí)施衛(wèi)生健康科研項(xiàng)目、新技術(shù)評估管理和適宜技術(shù)推廣；承擔(dān)與人體健康相關(guān)的實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)督工作；組織開展住院醫(yī)師、?？漆t(yī)師培訓(xùn)等畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作。承擔(dān)公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生等監(jiān)督工作；組織開展職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)市場、傳染病防治和健康產(chǎn)業(yè)等監(jiān)督檢查；完善綜合監(jiān)督體系，指導(dǎo)規(guī)范執(zhí)法行為；推進(jìn)全區(qū)衛(wèi)生健康誠信體系建設(shè)。組織實(shí)施職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)；開展重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測、專項(xiàng)調(diào)查、職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評估和職業(yè)人群健康管理工作；承擔(dān)職業(yè)病防治工作。擬訂區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃并組織實(shí)施；指導(dǎo)并監(jiān)督中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療服務(wù)等管理政策規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施；指導(dǎo)婦幼保健機(jī)構(gòu)、專科醫(yī)院以及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的中醫(yī)藥工作；指導(dǎo)中醫(yī)藥科研條件和能力建設(shè)，促進(jìn)中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣；擬訂中醫(yī)藥人才發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)中醫(yī)藥師承教育、畢業(yè)后教育和相關(guān)人才培訓(xùn)工作。

（五）基層衛(wèi)生與婦幼保健科(藥政科）。擬訂基層衛(wèi)生健康規(guī)范；指導(dǎo)全區(qū)基層衛(wèi)生健康服務(wù)體系建設(shè)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力評價(jià)工作；指導(dǎo)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、基層基本公共衛(wèi)生服務(wù)和鄉(xiāng)村醫(yī)生相關(guān)管理工作。擬訂婦幼衛(wèi)生健康規(guī)范；推進(jìn)婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)；指導(dǎo)婦幼衛(wèi)生、母嬰健康安全保障、出生缺陷防治、嬰幼兒早期發(fā)展和生育技術(shù)服務(wù)工作；規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)和避孕藥具管理。貫徹落實(shí)國家藥物政策和國家基本藥物制度，執(zhí)行國家基本藥物目錄，擬訂全區(qū)基本藥物配備使用的意見措施；組織開展藥品使用監(jiān)測、臨床綜合評價(jià)和短缺藥品監(jiān)測預(yù)警；健全藥師繼續(xù)教育制度，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥學(xué)服務(wù)工作；提出藥品價(jià)格政策和基本藥物目錄內(nèi)藥品生產(chǎn)鼓勵扶持政策的建議。

（六）老齡與人口發(fā)展科。組織擬訂并協(xié)調(diào)落實(shí)推進(jìn)應(yīng)對人口老齡化的意見措施；組織擬訂全區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的意見和建議，建立和完善老年健康服務(wù)體系；承擔(dān)老年疾病防治、老年人醫(yī)療照護(hù)、老年人心理健康與關(guān)懷服務(wù)等老年健康工作；負(fù)責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)區(qū)老齡工作委員會各成員單位工作及老齡宣傳工作。承擔(dān)區(qū)老齡工作委員會的日常工作。承擔(dān)全區(qū)人口監(jiān)測預(yù)警工作并提出人口與家庭發(fā)展相關(guān)政策建議；組織實(shí)施生育政策；建立和完善計(jì)劃生育特殊家庭扶助制度。承擔(dān)區(qū)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

機(jī)關(guān)黨委。負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)和直屬單位的黨群工作。

第五條  區(qū)衛(wèi)生健康委員會機(jī)關(guān)行政編制10名。設(shè)主任1名，副主任3名；正副科長（主任）6名。

第六條　區(qū)衛(wèi)生健康委員會所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項(xiàng)另行規(guī)定。

第七條  區(qū)衛(wèi)生健康委員會行政權(quán)力事項(xiàng)按照《徐州市鼓樓區(qū)衛(wèi)生健康部門行政權(quán)力清單》規(guī)定執(zhí)行，在《徐州市鼓樓區(qū)衛(wèi)生健康部門行政權(quán)力清單》之外，禁止擅自設(shè)置或行使行政權(quán)力。