上海市楊浦區(qū)市場監(jiān)督管理局(工商局紅盾網(wǎng))

上海市楊浦區(qū)市場監(jiān)督管理局，2014年10月20日掛牌成立，融合了原工商、食藥監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價執(zhí)法的職能，主要承擔著市場主體登記注冊、市場主體經(jīng)營監(jiān)管、查處不正當競爭行為、無照經(jīng)營等經(jīng)濟違法案件、商標廣告監(jiān)管、消費者權(quán)益保護、質(zhì)量標準化建設以及維護食品藥品、特種設備安全等工作。內(nèi)設19個科室，下設1個綜合執(zhí)法大隊和12個市場監(jiān)管所。轄區(qū)面積60.61平方公里，管轄各類市場主體70336戶。

<上海市楊浦區(qū)市場監(jiān)督管理局職能配置內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》（楊委辦發(fā)〔2019〕50號）精神，上海市楊浦區(qū)市場監(jiān)督管理局職能配置和內(nèi)設機構(gòu)具體如下：

一、主要職責：

（一）貫徹執(zhí)行有關市場監(jiān)督管理，商標、專利、原產(chǎn)地地理標志的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策及標準；結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，擬訂相關政策、規(guī)劃和制度，并組織實施。

（二）負責實施市場主體注冊許可。組織指導各類市場主體的登記注冊工作，核發(fā)有關市場主體營業(yè)執(zhí)照及相關許可證。

（三）負責市場秩序監(jiān)督管理，組織指導市場監(jiān)督管理綜合執(zhí)法。監(jiān)督管理市場交易、網(wǎng)絡商品交易及有關服務、直銷經(jīng)營、合同、拍賣、廣告經(jīng)營行為，負責市場主體信用監(jiān)督管理，指導消費者權(quán)益保護委員會開展消費維權(quán)工作，負責查處價格收費違法違規(guī)、不正當競爭、違法直銷、傳銷、違法廣告和制售假冒偽劣行為，負責查處無照生產(chǎn)經(jīng)營和相關無證生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（四）負責宏觀質(zhì)量管理和標準化工作。監(jiān)督管理產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設備安全、計量、檢驗檢測工作，組織推動國家標準、行業(yè)標準和地方標準的貫徹實施，監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)認證認可工作。負責對重點用能單位能源計量的監(jiān)督管理，推進能源計量工作。

（五）負責食品安全監(jiān)督管理及綜合協(xié)調(diào)。建立覆蓋食品全過程的監(jiān)督檢查制度和隱患排查治理機制并組織實施，承擔食品安全應急體系建設以及應急管理處置工作。

（六）負責相關藥品（含中藥、民族藥）、醫(yī)療器械和化妝品的監(jiān)督管理。

（七）負責推動知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設，組織協(xié)調(diào)實施知識產(chǎn)權(quán)保護工作。負責指導商標、專利執(zhí)法工作，負責知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、爭議處理、維權(quán)援助工作，負責展會商標、專利、原產(chǎn)地地理標志等保護工作，負責規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)交易市場工作，承擔知識產(chǎn)權(quán)工作相關具體事務。

（八）組織實施動物防疫檢疫，負責動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。

（九）完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他任務。

（十）職能轉(zhuǎn)變。推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。加強全面質(zhì)量管理和質(zhì)量基礎設施體系建設。堅持對標國際先進水平，以標準化促進質(zhì)量強區(qū)建設，結(jié)合打響上海“四大品牌”，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量、服務質(zhì)量水平和競爭力。加快建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告制度及經(jīng)營者首問和賠償先付制度，創(chuàng)新和培育第三方質(zhì)量評價機制，強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，推廣先進的質(zhì)量管理方法。全面實施企業(yè)產(chǎn)品與服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。

深入推進簡政放權(quán)。深化商事制度改革，著力建設國際一流營商環(huán)境，深化“證照分離”改革，推動“照后減證”，深入推進線上“一網(wǎng)通辦”，線下“一口受理”，完善企業(yè)名稱核準、市場主體退出等制度，壓縮企業(yè)開辦時間，推進市場主體準入到退出全過程便利化。進一步減少行政審批事項，加強制度供給，探索實行告知承諾，提高行政審批的透明度和可預期性。

加強事中事后監(jiān)管。加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。加強市場監(jiān)督管理綜合執(zhí)法和專業(yè)監(jiān)管，以及反不正當競爭執(zhí)法。堅持依法行政，強化依據(jù)標準和風險分類監(jiān)督管理，全面推行“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強市場監(jiān)督管理事中事后信息系統(tǒng)建設，充分運用現(xiàn)代技術(shù)手段加強智能化監(jiān)管，加強部門間協(xié)同，構(gòu)建以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)督管理體系。

嚴守安全底線。遵循“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”要求，依法加強食品安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設備安全監(jiān)管，強化現(xiàn)場檢查，嚴懲違法違規(guī)行為，有效防范系統(tǒng)性風險，營造市場監(jiān)督管理社會共治格局，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

提高服務水平。加快整合消費者投訴、質(zhì)量監(jiān)督舉報、食品藥品投訴、知識產(chǎn)權(quán)投訴、價格舉報投訴，健全多元化消費者維權(quán)的解決機制。維護公平競爭、統(tǒng)一高效的市場秩序，弘揚市場契約精神和企業(yè)家精神，主動服務新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，運用大數(shù)據(jù)為市場主體和辦事群眾服務，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

提升履職能力。結(jié)合深化行政執(zhí)法類公務員改革有關要求，切實加強專業(yè)化培訓，努力提高執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)和履職能力。

（十一）有關職責分工。

1. 與上海市公安局楊浦分局的有關職責分工。上海市楊浦區(qū)市場監(jiān)督管理局與上海市公安局楊浦分局建立行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接機制。市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應當按照有關規(guī)定及時移送公安機關，公安機關應當及時進行審查，并依法作出處理。公安機關發(fā)現(xiàn)違法行為不構(gòu)成刑事犯罪但應當進行行政處理的，應當按照有關規(guī)定及時移送市場監(jiān)督管理部門，市場監(jiān)督管理部門應當及時進行審查，并依法作出處理決定。兩部門建立信息共享和行政協(xié)助機制。公安機關依法就檢驗、鑒定、認定以及特殊涉案物品無害化處理等提請市場監(jiān)督管理部門協(xié)助的，市場監(jiān)督管理部門應當予以協(xié)助。市場監(jiān)督管理部門依法提請公安機關協(xié)助的，公安機關應當予以協(xié)助。

2. 與上海市楊浦區(qū)衛(wèi)生健康委員會的有關職責分工。上海市楊浦區(qū)市場監(jiān)督管理局等部門在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)需要進行食品安全風險評估的，應當及時向上海市楊浦區(qū)衛(wèi)生健康委員會提出建議。上海市楊浦區(qū)衛(wèi)生健康委員會負責食品安全風險評估工作，會同上海市楊浦區(qū)市場監(jiān)督管理局等部門制定、實施食品安全風險監(jiān)測計劃。上海市楊浦區(qū)衛(wèi)生健康委員會對通過食品安全風險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應當立即組織進行檢驗和食品安全風險評估，并及時向上海市楊浦區(qū)市場監(jiān)督管理局等部門通報食品安全風險評估結(jié)果，對得出不安全結(jié)論的食品，上海市楊浦區(qū)市場監(jiān)督管理局等部門應當立即采取措施。

3. 與上海市楊浦區(qū)商務委員會有關職責分工。（1）上海市楊浦區(qū)市場監(jiān)督管理局負責實施對商務領域單用途預付消費卡經(jīng)營活動違法行為的行政處罰。上海市楊浦區(qū)商務委員會負責商務領域單用途預付消費卡備案和行業(yè)管理。（2）上海市楊浦區(qū)市場監(jiān)督管理局負責酒類商品行政許可和酒類商品監(jiān)管執(zhí)法工作。上海市楊浦區(qū)商務委員會負責酒類商品流通領域的行業(yè)管理，擬訂酒類商品流通發(fā)展規(guī)劃。（3）上海市楊浦區(qū)市場監(jiān)督管理局在藥品監(jiān)督管理工作中，配合執(zhí)行藥品流通發(fā)展規(guī)劃。上海市楊浦區(qū)商務委員會負責藥品流通的行業(yè)管理，擬訂藥品流通發(fā)展規(guī)劃。

二、內(nèi)設機構(gòu)

（一）辦公室。承擔機關公文處理、信息、會務、統(tǒng)計、保密、信訪、接待、后勤保障及服務管理等工作。承擔綜合性調(diào)研、對外宣傳、輿情處置等工作。牽頭負責政務公開工作。承擔市場監(jiān)管系統(tǒng)科技和信息化工作。

（二）干部人事科。承擔干部人事、機構(gòu)編制、勞動工資、教育培訓、績效考核、外事管理等工作。負責離退休干部職工的管理和服務。指導人才隊伍建設和基層規(guī)范化建設工作。

（三）黨群工作科。承擔基層黨建有關工作。組織開展中心組學習。加強黨的組織建設，指導支部做好黨員管理、教育、監(jiān)督和發(fā)展工作，開展支部書記培訓、考核評議。負責黨的思想政治建設，做好意識形態(tài)工作。開展黨風廉政建設、政風行風建設。配合開展“兩新”組織黨建工作。開展精神文明建設，指導開展工會、共青團、雙擁、統(tǒng)戰(zhàn)等工作。

（四）法規(guī)科。組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督、法律法規(guī)宣傳及培訓工作。負責規(guī)范性文件審查、協(xié)調(diào)工作。承擔復核、聽證工作，承辦行政復議、行政訴訟應訴和行政賠償?shù)认嚓P工作。審查重大案件，配合信訪復查復核。組織協(xié)調(diào)行政審批制度改革相關工作。指導基層單位法制工作。

（五）財務科。負責制定財務管理規(guī)章制度，執(zhí)行內(nèi)部控制制度。編制部門預算和政府采購預算，監(jiān)督實施進度并開展績效評價。負責日常報銷及核算監(jiān)督，工資、津補貼發(fā)放、個人所得稅申報。負責編制部門決算報告，與財務有關的審計和檢查，國有資產(chǎn)的記賬和年報。

（六）注冊許可科。負責各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體的登記注冊。負責職責范圍內(nèi)食品經(jīng)營、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、藥品零售、醫(yī)療器械經(jīng)營、酒類商品、特種設備等相關行政許可的實施。核發(fā)有關市場主體營業(yè)執(zhí)照及相關許可證。

（七）信用監(jiān)督管理科。組織指導對市場主體登記事項的監(jiān)督檢查。組織指導企業(yè)信用分類管理和信息公示，建立經(jīng)營異常名錄和“黑名單”，協(xié)助企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設和管理。承擔市場主體監(jiān)督管理信息和市場監(jiān)督管理領域公示信息歸集共享、聯(lián)合懲戒的相關協(xié)調(diào)聯(lián)系工作。

（八）反不正當競爭和價格監(jiān)督管理科。負責案件審核，協(xié)調(diào)組織專業(yè)類案件的會審。組織查處反不正當競爭等經(jīng)濟違法行為。依法指導督查直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動，組織查處違法直銷和傳銷案件。根據(jù)授權(quán)，組織對涉嫌壟斷行為進行調(diào)查。負責指導價格監(jiān)督檢查工作，組織查處價格違法行為。

（九）執(zhí)法稽查科。承擔市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。承擔組織查辦、督辦大案要案工作。牽頭專項整治工作，牽頭并指導開展無證無照經(jīng)營整治工作。

（十）消費者權(quán)益保護科。組織協(xié)調(diào)消費者權(quán)益保護工作。接受、分派、分析、反饋各熱線交辦工作。接待公眾咨詢、投（申）訴、舉報。協(xié)調(diào)、指導消費者投（申）訴、舉報工作。聯(lián)系消費者權(quán)益保護委員會秘書處。

（十一）網(wǎng)絡交易和市場規(guī)范監(jiān)督管理科（廣告監(jiān)督管理科）。組織維護各類商品交易市場經(jīng)營秩序，監(jiān)督管理市場交易、網(wǎng)絡商品交易及有關服務的行為。組織實施合同、拍賣行為的監(jiān)督管理，辦理動產(chǎn)抵押物登記。監(jiān)督管理各類消費品和生產(chǎn)資料市場。開展動物防疫、檢疫的監(jiān)督管理。指導廣告業(yè)發(fā)展。監(jiān)測各類媒介廣告發(fā)布情況。實施廣告發(fā)布登記的行政許可。開展廣告監(jiān)督管理工作，組織查處廣告違法行為。

（十二）知識產(chǎn)權(quán)科。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，開展知識產(chǎn)權(quán)保護工作。指導商標、專利執(zhí)法以及原產(chǎn)地地理標志保護工作，負責馳名商標認定申請、重點商標保護名錄推薦，以及特殊標志、官方標志的管理和保護。負責規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)交易市場工作。受國家知識產(chǎn)權(quán)局委托開展商標申請等業(yè)務受理工作。負責建立知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系，指導商標、專利中介服務機構(gòu)的發(fā)展。

（十三）質(zhì)量發(fā)展科（標準化管理科）。協(xié)調(diào)推進質(zhì)量強區(qū)和標準化工作。分析區(qū)域質(zhì)量發(fā)展狀況，開展服務質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測，組織重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事故調(diào)查處理，組織實施政府質(zhì)量獎勵制度，推進區(qū)域品牌發(fā)展戰(zhàn)略。負責企業(yè)標準自我聲明公開管理，協(xié)調(diào)和推進標準化示范試點工作，組織推動和監(jiān)管相關標準的貫徹實施。

（十四）產(chǎn)品質(zhì)量安全和認證認可監(jiān)督管理科。負責產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，承擔工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理和食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全、棉花等纖維質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。推行質(zhì)量認證制度，組織對認證機構(gòu)、相關認證活動、強制性認證產(chǎn)品的監(jiān)督管理，組織實施對機動車安檢機構(gòu)、其他檢驗檢測機構(gòu)和實驗室的監(jiān)督管理。

（十五）計量科。負責推行國家法定計量單位和國家計量制度。管理計量器具及量值傳遞工作。規(guī)范、監(jiān)督商品計量和市場計量行為。指導處理計量糾紛、組織計量仲裁。負責對重點用能單位能源計量的監(jiān)督管理。推進誠信計量示范創(chuàng)建工作。

（十六）特種設備安全監(jiān)察科。負責對特種設備重點使用單位、生產(chǎn)單位、檢驗檢測機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。負責特種設備安全管理人員、作業(yè)人員考試機構(gòu)的監(jiān)督管理。組織重大活動、重要時段特種設備安全檢查。指導并組織特種設備應急處置，承擔特種設備一般事故的調(diào)查處理。組織開展特種設備安全宣傳工作。負責特種設備統(tǒng)計、節(jié)能監(jiān)督工作。

（十七）食品安全監(jiān)督管理科（食品安全抽檢監(jiān)測科）。監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位落實食品安全主體責任，指導查處食品安全重大違法行為，組織實施重大活動食品安全保障工作。監(jiān)督管理酒類商品。承擔食品安全風險監(jiān)測、隱患排查、風險預警等工作；承擔國家、市級的監(jiān)督抽檢任務，擬訂食品安全監(jiān)督抽檢計劃并組織實施，組織開展不合格食品核查和召回處置工作。

（十八）食品安全協(xié)調(diào)科。開展食品安全綜合協(xié)調(diào)工作，擬訂食品安全規(guī)劃、計劃及重大政策措施并組織實施，對食品安全履職情況進行督促檢查，并組織開展績效評估。承擔食品安全應急體系建設以及應急管理處置工作，組織協(xié)調(diào)重大案件的查處工作，公布食品安全信息。

（十九）藥品化妝品監(jiān)督管理科。承擔藥品零售企業(yè)的監(jiān)督管理工作，承擔藥品使用環(huán)節(jié)質(zhì)量的檢查工作，組織并監(jiān)督實施藥品零售企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范、藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范。承擔化妝品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理工作，承擔國產(chǎn)非特殊用途化妝品備案（一級審查）和備案后檢查工作。組織藥品、化妝品質(zhì)量抽驗工作。組織開展藥品、化妝品不良反應的監(jiān)測、評價和處置工作。

（二十）醫(yī)療器械監(jiān)督管理科。組織并監(jiān)督實施醫(yī)療器械經(jīng)營和使用質(zhì)量監(jiān)督管理工作。組織開展醫(yī)療器械抽樣和不良事件監(jiān)測工作。辦理市局委托交辦的第一類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)備案等相關工作。辦理市局委托交辦的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)年度質(zhì)量信用分級區(qū)級審核、年度信息登記審核等工作。

按照有關規(guī)定設置機關黨組織。

上海市楊浦區(qū)市場監(jiān)督管理局設13 個派出機構(gòu)，即：定海市場監(jiān)督管理所、大橋市場監(jiān)督管理所、平?jīng)鍪袌霰O(jiān)督管理所、江浦市場監(jiān)督管理所、控江市場監(jiān)督管理所、四平市場監(jiān)督管理所、延吉市場監(jiān)督管理所、長白市場監(jiān)督管理所、殷行市場監(jiān)督管理所、五角場市場監(jiān)督管理所、新江灣城市場監(jiān)督管理所、長海市場監(jiān)督管理所、知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理所。其中，基層市場監(jiān)督管理所統(tǒng)一承擔轄區(qū)內(nèi)市場準入、對各類市場主體開展綜合日常監(jiān)督管理、相關快速簡易執(zhí)法等職責；知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理所負責組織開展知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、爭議處理及維權(quán)援助工作，負責展會商標、專利、原產(chǎn)地地理標志等保護工作，監(jiān)督管理商標的使用、印制以及商標代理機構(gòu)，承擔知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法等工作。