為認真貫徹落實《自治區(qū)關于印發(fā)加快推進全區(qū)“互聯網+政務服務”工作方案的通知》（寧政發(fā)[2017]3號）精神，縱深推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加快轉變政府職能，提高政府服務效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）基本原則
堅持統籌規(guī)劃，全市一體。充分利用已有資源設施，加強集約化建設，推動政務服務平臺整合，促進條塊聯通，實現政務信息資源互認共享、多方利用。
堅持問題導向，創(chuàng)新服務。從解決人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題出發(fā)，簡化優(yōu)化辦事流程，推進線上線下融合，及時回應社會關切，提供渠道多樣、簡便易用的政務服務。
堅持協同發(fā)展，建章立制。加強協作配合和工作聯動，明確責任分工，實現跨地區(qū)、跨層級、跨部門整體推進，做好制度銜接，為“互聯網+政務服務”提供制度和機制保障。
堅持開放融合，優(yōu)勢互補。發(fā)揮中衛(wèi)市優(yōu)勢，運用互聯網思維，創(chuàng)新服務模式，拓寬服務渠道，開放服務資源，推進新型智慧城市建設，構建政府、公眾、企業(yè)共同參與、優(yōu)勢互補的政務服務新格局。
（二）工作目標
認真貫徹落實自治區(qū)“互聯網+政務服務”工作部署，創(chuàng)新服務方式，推進數據共享，優(yōu)化服務流程，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。2017年底前，在自治區(qū)統籌下建成統一的網上政務服務平臺，政務服務數據資源健全豐富、共享交換，政務服務事項全面公開，網上審批、網上辦事依法、規(guī)范、高效。2018年底前，基本建成跨市、縣（區(qū)）、跨層級、跨部門的一體化政務服務模式，基本建成線上線下融合互補的服務體系。2020年底前，實現互聯網與政務服務深度融合，建成自治區(qū)統籌、部門協同、五級聯動、一網辦理的“互聯網+政務服務”體系，大幅提升政務服務智慧化水平，讓政府服務更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效。
二、牽頭任務分工
（一）優(yōu)化再造政務服務
1．優(yōu)化網上服務流程。
規(guī)范網上服務流程。推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查。建立網上預審機制，及時推送預審結果，需要補正的材料一次性告知；積極推動電子證照、電子公文、電子簽章等應用。
牽頭部門：市政務服務中心，各縣區(qū)人民政府
配合部門：市直各部門（單位）
完成時限：2019年底
2．推進服務事項網上辦理。
凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產經營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生產等密切相關的服務事項，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關的服務事項，推行網上受理、網上辦理、網上反饋，做到服務事項“應上盡上、全程在線”。
牽頭部門：市市場監(jiān)督管理局、市科學技術局、市公安局、市教育局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市安監(jiān)局，各縣區(qū)人民政府
配合部門：市直各部門（單位）
完成時限：2018年底
3．創(chuàng)新網上服務模式。
開展聯審聯辦。堅持依法行政，針對跨層級的政務服務事項，簡化辦理層級，可依法取消下級部門受理、初審環(huán)節(jié)的，直接有負責審批的上級相關部門受理和審批，或者將上級部門的終審權依法下放到負責受理（初審）的下級部門。發(fā)揮信息共享支撐多部門協同服務作用，針對跨部門辦理事項，實行一口受理、網上運轉、并行辦理、限時辦結；加強服務事項的關聯分理、網上運轉、并行辦理、限時辦結；加強服務事項的關聯分析，對同一主題，整合優(yōu)化相關事項的申請材料和表單，試行前臺多事項“一表式”并聯辦理。
牽頭部門：市政務服務中心，各縣區(qū)人民政府
配合部門：市直各部門（單位）
完成時限：2019年底
（二）融合升級平臺渠道
1．規(guī)范網上政務服務平臺建設。
搭建統一信息服務門戶。依托中國?中衛(wèi)政府門戶網站，推進政務資源與數據共享，實現各部門自建網站與本級政府門戶網站前端整合，市政府門戶網站與中國?寧夏政府門戶網站前端整合，形成全市統一的服務總入口。
牽頭部門：市云計算產業(yè)發(fā)展領導小組辦公室
配合部門：市直各部門（單位）
完成時限：2017年底
2．推進實體政務服務大廳與網上服務平臺融合發(fā)展。
加強實體政務服務大廳建設。適應“互聯網+政務服務”發(fā)展需要，大力提升實體政務大廳服務能力。進一步明確各級政務服務中心的職能定位，加強機構建設，強化對部門進駐、辦理事項、流程優(yōu)化、網上運行等監(jiān)督管理。推進全市、縣（區(qū)）各級政務服務大廳的一體化管理，部門專業(yè)辦事大廳接受同級政務服務管理部門的業(yè)務指導和監(jiān)督考核，各級政務服務大廳接受上級政務服務管理部門的業(yè)務指導和監(jiān)督考核。配備適應工作需要的編制與人員，增強政務服務干部隊伍的穩(wěn)定性和專職度，減少窗口服務人員的“老齡化、邊緣化、臨時化”。推動實體政務服務大廳功能升級，完善配套設施，構建集行政審批、公共服務、熱線服務、政務公開、中介服務等于一體的綜合辦事大廳。進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）服務大廳標準化建設，切實改善信息化辦公條件，保障基層網上辦事開展。
牽頭部門：市政務服務中心，各縣區(qū)人民政府
配合部門：市直各部門（單位）
完成時限：2020年底
3．推動基層服務網點與網上服務平臺無縫對接。
加強基層服務網點建設。推進服務下沉，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生服務中心和村（社區(qū)）為民辦事全程代辦點，充分利用共享的網上政務服務資源，做好政策咨詢和辦事服務，重點圍繞勞動就業(yè)、社會保障、扶貧脫貧等領域，開展上門服務、免費代辦等便民服務。
牽頭部門：各縣區(qū)人民政府
配合部門：市直各部門（單位）
完成時限：2020年底
三、配合任務分工
（一）夯實支撐基礎
1.推進政務信息共享。
（1）配合自治區(qū)信息化建設辦公室建立政務服務數據體系。規(guī)范和完善各部門政務服務基礎信息、業(yè)務辦理過程信息及結果信息等數據信息，建立全區(qū)統一的政務服務數據標準體系，夯實數據資源共享共用基礎。
配合部門：市云計算產業(yè)發(fā)展領導小組辦公室
完成時限：2017年底
（2）配合自治區(qū)信息化建設辦公室統一身份認證體系。以居民身份證號、社會信用代碼分別作為自然人和法人辦事的唯一標識，整合網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端、各部門業(yè)務系統以及實體辦事大廳的用戶認證，推進居民、企業(yè)等各類辦事群體證照信息的多元采集、一次認證、無縫切換、多點服務。
配合部門：市云計算產業(yè)發(fā)展領導小組辦公室
完成時限：2017年底
（3）配合自治區(qū)政務服務中心建設電子證照庫。推行群眾與企業(yè)辦事證件、證照、證明的電子化，建立電子證照目錄和電子證照庫，推進電子證照與各業(yè)務部門制證系統、行政審批業(yè)務辦理系統等對接聯通，避免重復提交辦事證明和證件等。
配合部門：市政務服務中心
完成時限：2019年底
（4）配合自治區(qū)信息化建設辦公室加快政務信息資源互認共享。建立健全信息采集、歸類、儲存、維護、交換、使用、管理機制，依托自治區(qū)統籌建成的全區(qū)政務服務大數據服務平臺，建立服務對象數據、服務流程數據、業(yè)務辦理資料數據、歷史記錄數據等共享庫，并與人口、法人、空間地理和宏觀經濟等基礎信息數據共享庫，以及各部門業(yè)務審批系統、網上辦事大廳、空間規(guī)劃（多規(guī)合一）信息系統、電子監(jiān)察系統、權責清單系統、電子證照系統等互聯互通，加快對接全國數據共享交換平臺，實現政務服務數據資源跨區(qū)域、跨層級、跨部門互聯共享、協同共享、校驗核對以及電子證照互認共享共用。
配合部門：市云計算產業(yè)發(fā)展領導小組辦公室
完成時限：2017年底
（5）配合自治區(qū)發(fā)展改革委切實抓好信息惠民試點工作。開展以銀川市、石嘴山市、吳忠市為試點的信息惠民工作，開放服務資源，信息惠民試點城市間初步實現政務服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”，形成可復制可推廣的經驗，逐步向全區(qū)推行。
配合部門：市發(fā)展改革委
完成時限：2017年底
2.加快新型智慧城市建設。
配合自治區(qū)信息化建設辦公室構建多元普惠的民生信息服務體系。引入社會力量，積極利用第三方平臺，開展預約查詢、證照寄送，以及在線支付等服務；依法有序開放網上政務服務資源和數據，鼓勵公眾、企業(yè)和社會機構開發(fā)利用，提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務。以政府向社會購買服務的方式，向城市居民、農民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時、高效的公共服務。提升電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施智能化水平，實行精細化運行管理。做好分級分類新型智慧城市試點示范工作。
配合部門：市云計算產業(yè)發(fā)展領導小組辦公室
完成時限：2020年底
3.建立健全制度標準規(guī)范。
（1）配合自治區(qū)政府法制辦公室完善“互聯網+政務服務”的法律法規(guī)。加快清理修訂不適應“互聯網+政務服務”的法律法規(guī)和有關規(guī)定，制定完善相關管理制度和服務規(guī)范，明確電子證照、電子公文、電子簽章等法律效力。
配合部門：市政府法制辦公室
完成時限：2018年底
（2）配合治區(qū)信息化建設辦公室制定“互聯網+政務服務”技術標準規(guī)范。落實國家“互聯網+政務服務”技術體系建設指南，制定《寧夏回族自治區(qū)電子政務應用技術規(guī)范》，規(guī)范平臺架構、電子證照、統一身份認證、政務云、大數據應用等標準。
配合部門：市云計算產業(yè)發(fā)展領導小組辦公室
完成時限：2017年底
4.完善網絡基礎設施。
配合寧夏通信管理局建設高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質優(yōu)價廉、服務便捷的網絡基礎設施。加快所有設區(qū)城市光纖網絡全覆蓋，推進農村地區(qū)行政村光纖通達和升級改造。提升骨干網絡容量和網間互通能力，大幅降低上網資費水平。建設光網城市，推動技術先進的移動通信網絡覆蓋城市和鄉(xiāng)村，行政村全部實現光纖到村。充分依托現有網絡資源，推動政務云集約化建設，為網上政務服務提供支撐和保障。
配合部門：市云計算產業(yè)發(fā)展領導小組辦公室
完成時限：2017年底
5.加強網絡和信息安全保護。
配合自治區(qū)黨委網信辦按照國家信息安全等級保護制度要求，加強各級政府網站信息安全建設。建立信息安全防范協同機制，落實政務服務各平臺、各系統的安全責任，做好等級保護定級備案、等級測評等工作。強化信息化支撐的安全保障體系建設，建立各方協同的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應和處置機制。加強數據安全管理，完善信息共享、業(yè)務協同的身份認證和授權管理機制，加強對電子證照、統一身份認證、網上支付等重要系統和環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控，做好容災備份。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數據的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。
配合部門：市網絡安全與信息化辦公室、市云計算產業(yè)發(fā)展領導小組辦公室
完成時限：2017年底
（二）優(yōu)化再造政務服務
1.規(guī)范網上服務事項。
（1）配合自治區(qū)編辦、自治區(qū)政府法制辦公室建設權責清單管理系統。堅持依法依規(guī)，建設自治區(qū)、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級統一的權責清單管理系統，實現對行政職權事項編碼、內容及其流程的錄入、編輯、變更等全過程管理。推進權責清單系統與自治區(qū)政府門戶網站、寧夏行政審批與公共服務系統、網上辦事大廳等全面對接。強化清單系統應用，嚴格按照權責清單系統的事項內容、辦理要求及辦理標準實施政務服務，實現政務服務事項“清單指引、一處發(fā)布、全區(qū)應用”。
配合部門：市編辦、市政府法制辦公室
完成時限：2017年底
（2）配合自治區(qū)政務服務中心編制政務服務事項目錄。以權力清單和責任清單、行政職權事項指導目錄為總綱，全面梳理和公開行政許可、行政征收、行政給付、行政確認等行政職權及公共服務事項，制定自治區(qū)、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務事項指導目錄，統一規(guī)范事項名稱、大小項劃分。加強事項動態(tài)管理，定期修改完善、審核公布事項目錄內容。
配合部門：市政務服務中心
完成時限：2017年底
（3）配合自治區(qū)政務服務中心推進政務服務事項標準化。制定公布《寧夏回族自治區(qū)政務服務事項編碼規(guī)則》，規(guī)范事項名稱、設立依據、申報材料、辦理時限等關鍵要素內容，統一賦碼全區(qū)政務服務事項，實行“同一事項、同一標準、同一編碼”，實現政務服務事項“一碼”管理，夯實信息共享、業(yè)務協同工作基礎。
配合部門：市政務服務中心
完成時限：2018年底
2.優(yōu)化網上服務流程。
（1）配合自治區(qū)政務服務中心簡化優(yōu)化服務事項流程。依據法律法規(guī)，圍繞公眾和企業(yè)辦事需求，加強事項流程的合法性、必要性、合理性審查，減條件、減環(huán)節(jié)。特別是要減少申請材料，消除模糊語言、兜底條款，為群眾辦事提供清晰指引。以數據共享共用為基礎，規(guī)范和精簡申報材料，凡是能通過網絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供。
配合部門：市政務服務中心
完成時限：2018年底
（2）配合自治區(qū)政府政務公開辦公室加強網上互通交流。暢通互聯網溝通渠道，充分了解社情民意，針對涉及公共利益等熱點問題，積極有效應對，深入解讀政策，及時回應關切，提升政府公信力和治理能力。建立公眾參與機制，開展網上滿意度評價，不斷研究改進工作。
配合部門：市政府辦公室
完成時限：2018年底
3．創(chuàng)新網上服務模式。
配合自治區(qū)政務服務中心開展政務服務大數據分析。利用大數據挖掘技術，整合分析網上辦事大廳群眾行為數據、政務服務數據共享庫等資源，深入分析各級政府部門的辦件數據，了解事項辦件量數據、區(qū)域、領域和時間等特點，精準把握和預判公眾辦事需求及行為，為政府決策、服務公眾提供參考。
配合部門：市政務服務中心
完成時限：2020年底
4.全面公開政務服務信息。
（1）配合自治區(qū)政府政務公開辦公室規(guī)范辦事指南和審查細則。規(guī)范和完善辦事指南，列明依據條件、流程時限、收費標準、注意事項等；明確需提交材料的名稱、依據、格式、份數、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。除指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。編制政務服務事項審查細則，細化量化受理、審查、決定等環(huán)節(jié)的審查標準，明確各環(huán)節(jié)審查內容、要求和方法，規(guī)范和限制自由裁量權。
配合部門：市政府辦公室
完成時限：2017年底
（2）配合自治區(qū)政府政務公開辦公室加大政務服務信息公開力度。依托政府門戶網站、網上辦事大廳和實體政務服務大廳，全面公開與政務服務事項相關的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務事項清單、機構名錄等信息，并實行動態(tài)更新，確保線上線下信息內容準確一致。加強政務服務過程公開，讓社會公眾明晰辦事的各個環(huán)節(jié)、責任人、辦件時間等。
配合部門：市政府辦公室
完成時限：2017年底
(三)融合升級平臺渠道
1.規(guī)范網上政務服務平臺建設。
（1）配合自治區(qū)信息化建設辦公室加快構建單點接入的政務服務平臺。按照“單點登錄、全網通辦”的要求，推進政府部門各業(yè)務系統與寧夏行政審批與公共服務系統的互聯互通，統一身份認證，按需共享數據，建設寧夏政務服務網上辦事大廳，各部門在線辦事入口一律接入寧夏政務服務網上辦事大廳，變多網受理為一網受理。推進自治區(qū)“8+N朵云”數據共享、業(yè)務對接，凡行政審批與公共服務業(yè)務一律由“政務云”平臺面向公眾受理，杜絕“二次錄入”，實現“一網”通辦。
配合部門：市云計算產業(yè)發(fā)展領導小組辦公室
完成時限：2018年底
（2）配合自治區(qū)政務服務中心暢通多樣化便民服務渠道。利用統一的政務服務資源，積極推進平臺服務向移動終端、自助終端、熱線電話等延伸。建立全區(qū)統一的政務服務熱線，確定“12343”為政務服務熱線電話，推進傳統“語音服務模式”與“網絡服務模式”無縫連接，構建網上辦事大廳、手機APP、微信關注、實體大廳窗口及熱線電話的“五位一體”服務模式，引入“小事兒”等企業(yè)建設的便民服務平臺，滿足各類群體的多方位服務需求。
配合部門：市云計算產業(yè)發(fā)展領導小組辦公室、市政務服務中心
完成時限：2017年底
2.推進實體政務服務大廳與網上服務平臺融合發(fā)展。
配合自治區(qū)政務服務中心加快線上線下一體服務。加快實體政務大廳與網上服務平臺融合，建立線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。推進實體政務大廳向網上延伸，統籌服務資源，統一服務標準。強化集中服務，除部分專業(yè)性強的事項經本級政府同意設立政務服務分廳或專窗外，所有政務服務事項全部進駐本級政務服務大廳辦理，并全部推送至寧夏政務服務網上辦事大廳辦理，實行“一門集中、一窗受理、一站辦結”。健全政務服務電子監(jiān)察系統，實現全部事項全流程動態(tài)監(jiān)督。
配合部門：市云計算產業(yè)發(fā)展領導小組辦公室、市政務服務中心
完成時限：2020年底
3.推動基層服務網點與網上服務平臺無縫對接。
配合自治區(qū)信息化建設辦公室推進五級政務服務貫通。在鞏固提升自治區(qū)、市、縣（區(qū)）“8+N朵云”應用的基礎上，加快網上政務服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，實現“互聯網+政務服務”基層全覆蓋。
配合部門：市云計算產業(yè)發(fā)展領導小組辦公室
完成時限：2017年底
四、保障措施
（一）強化組織領導。成立中衛(wèi)市“互聯網+政務服務”工作領導小組，政府主要領導親自部署主抓，分管領導具體負責，統籌推進開展工作。各牽頭部門（單位）要高度重視，加強對“互聯網+政務服務”工作的組織領導，成立專門工作小組，拿出具體工作方案，明確分工，責任到人，統籌推進“互聯網+政務服務”工作。
（二）強化檢查指導。自治區(qū)人民政府將“互聯網+政務服務”工作列為自治區(qū)政府每年實施的“十大民生計劃”之一，建立了“互聯網+政務服務”工作績效考核制度，納入自治區(qū)績效考核體系，考核權重不低于10%。市政府辦公室要建立健全問責機制，對工作開展不力的予以通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法利益的依法依規(guī)問責。各牽頭部門（單位）要認真對照任務分工，嚴格按照時間節(jié)點要求逐項落實工作任務，保證“互聯網+政務服務”項目統籌部署，有序推進。
（三）加大培訓推廣力度。將“互聯網+政務服務”工作納入干部教育培訓體系。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建設一支既具備互聯網思維與技能又精通政務服務的專業(yè)化隊伍。積極開展試點示范工作，建設交流平臺，加強業(yè)務研討，分享經驗做法，提高政務服務水平。做好宣傳推廣和引導，方便更多群眾通過網絡獲取政務服務，提高“互聯網+政務服務”的社會認知度和群眾獲得感。
（四）進度實時報送。各牽頭部門要按照附表中的進度要求報送每季度的工作進展情況，分別于每年的3月20日、6月20日、9月20日、12月20日之前將工作推進情況報送市政務服務中心梳理匯總，經市政務服務中心主要領導審核簽字后，由市政府辦公室（政務公開辦公室）報送自治區(qū)政府辦公廳政務公開辦公室（政府公報室）。
