白銀市通過全市網(wǎng)上政務服務平臺管理公民、法人和其他組織與政務服務關(guān)聯(lián)的全生命周期辦件記錄、材料證明等信息,作為辦事、查詢、驗證的依據(jù)和基礎(chǔ)，并依托電子證照庫，推動有關(guān)信息互聯(lián)互通、校驗核對、互認共享，實現(xiàn)公民和法人辦事“一號申請”。結(jié)合實名制，探索運用生物特征及數(shù)字認證證書等網(wǎng)絡身份識別技術(shù)，聯(lián)通整合實體政務大廳、政府網(wǎng)站、移動客戶端(APP)、微信公眾號、自助終端、服務熱線等不同渠道的用戶認證，構(gòu)建線上線下互認的統(tǒng)一身份認證體系，實現(xiàn)公民和法人網(wǎng)上辦事多渠道的一次認證、多點互聯(lián)、無縫切換。

與甘肅政務服務網(wǎng)整合，形成統(tǒng)一的服務入口，覆蓋全市四級政務體系，統(tǒng)建界面清晰統(tǒng)一、便捷實用的多層級移動互聯(lián)“一張網(wǎng)”。借助統(tǒng)一身份認證體系，聯(lián)通各個網(wǎng)上辦事渠道，加強對接聯(lián)動，實現(xiàn)按需共享數(shù)據(jù)，做到“單點登錄、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、一網(wǎng)通辦”。統(tǒng)籌整合各級政府門戶網(wǎng)站，分類設置信息與辦事服務主題，完善導航功能，增強用戶體驗，提供“一站式”服務。凡與注冊登記、年報信息、變更注銷、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標專利、資質(zhì)認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)和居民教育、醫(yī)療、計劃生育、民政事務、戶籍管理、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障、公共安全、社區(qū)服務、信用管理等密切相關(guān)的服務事項，都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，努力做到“應上盡上、全程在線”。建立網(wǎng)上預審機制，推行在線填報、在線提交和在線審查，需要補正補齊的材料一次性告知。凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不能要求必須到現(xiàn)場辦理，讓群眾少跑腿、不跑腿也能辦成事。

整合共享政務服務中心、事務、商務數(shù)據(jù)資源，并統(tǒng)一向下部署到縣(區(qū))級，為公民和法人提供全方位、全覆蓋、全天候的綜合服務。

按照“應進則進、應沉則沉”的原則，將行政審批類事項納入各級政務服務機構(gòu)，將公共服務事項向下延伸，把“統(tǒng)一政務服務模式”覆蓋至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為民服務中心、村(社區(qū))為民服務站，貼近基層群眾需求，做好政策咨詢和辦事服務，逐步實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”基層全覆蓋;重點圍繞勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領(lǐng)域，開展上門辦理、免費代辦等綜合服務，做好政務服務個性化精準推送，逐步解決政務服務“最后一公里”的問題。

2.建立統(tǒng)一政務服務形象

按照統(tǒng)一標準，實現(xiàn)服務內(nèi)容、標識標牌、裝修風格，窗口設置，受理模式，協(xié)作機制“六統(tǒng)一”。加快推進實體政務大廳與網(wǎng)上政務服務平臺深度融合，拓展多種服務渠道，構(gòu)建功能互補、相輔相成的線上線下一體化政務服務統(tǒng)一模式，滿足群眾的個性化、多樣化需求。推進各級實體政務大廳向網(wǎng)上延伸，整合各類業(yè)務系統(tǒng)向網(wǎng)上政務服務平臺集中，統(tǒng)籌服務資源，統(tǒng)一服務標準，做到無縫銜接、合一通辦。

堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，各級政府在本級政府門戶網(wǎng)站、實體政務大廳和網(wǎng)上政務服務平臺，集中全面公開本級政府部門政務服務事項和與其有關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、業(yè)務手冊、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度以及行政審批涉及的中介服務事項清單、機構(gòu)目錄等信息,并實行動態(tài)更新調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準確一致。

3.推進層級服務標準化

推進行政審批及公共服務標準化，對納入“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系的事項進行服務標準化梳理，編制以辦事需求為導向的政務服務流程。全面梳理各級行政機關(guān)、公共企事業(yè)單位直接面向社會公眾提供的具體辦事服務事項，編制和公開市、縣二級行政許可、內(nèi)部審批、公共服務等政務服務事項通用目錄清單，實時更新、動態(tài)管理;目錄清單之外，不得自行受理和辦理。實行政務服務事項編碼管理，統(tǒng)一規(guī)范事項名稱、類別、條件、材料、流程、時限、收費和服務對象等要素，做到“同一事項、同一標準、同一編碼，為實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同，提供無差異、均等化政務服務奠定基礎(chǔ)。統(tǒng)一規(guī)范延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的政務服務事項，最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限。規(guī)范和完善辦事指南，列明依據(jù)條件、申請材料、流程時限、收費標準、注意事項等內(nèi)容;明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、受理方式、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。除指南明確的條件外，不得自行增加受理條件、辦事環(huán)節(jié)和證明材料等辦事要求。申辦環(huán)節(jié)要規(guī)范受理范圍、申請條件、辦理時限等要素，依法科學合理減少申請材料，消除模糊語言、兜底條款，為公民和法人辦事提供清晰的指引。

推進審批裁量標準化，按照統(tǒng)一要求和標準，對審批服務事項的申請材料、審查、裁量實施標準化再造，明確受理條件及裁量標準，減少重復提交申請和到現(xiàn)場辦理次數(shù)。

推進數(shù)據(jù)應用標準化，根據(jù)國家《政務信息資源共享管理暫行辦法》和《政務信息資源目錄編制指南》，制定我市政務服務數(shù)據(jù)資源采集、存儲、共享、開放、管理、利用等規(guī)定和交換標準，關(guān)聯(lián)各級各部門政務數(shù)據(jù)，打通數(shù)據(jù)壁壘,實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享和政務數(shù)據(jù)統(tǒng)籌利用。加快推進人口、法人、空間地理、社會信用、統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)信息庫的互聯(lián)互通，形成政務服務信息數(shù)據(jù)庫，為大數(shù)據(jù)分析利用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，為政府社會管理提供實時決策支撐。根據(jù)各級政府部門權(quán)力清單、責任清單，梳理涉及公民、法人和其他組織辦理政務服務事項時產(chǎn)生的證件、證照、證明等有關(guān)材料并實現(xiàn)目錄化、標準化、電子化，形成電子證照目錄。按照分散集中相結(jié)合的原則，建設電子證照庫，實現(xiàn)基礎(chǔ)證照信息的多元采集、互通共享、多方利用。建立公民身份號碼和法人、其他組織統(tǒng)一社會信用代碼為唯一標識的電子證照應用體系，支撐各部門辦事信息“一次生成、多方復用，一庫管理、互認共享”。推進制證系統(tǒng)、業(yè)務辦理系統(tǒng)與電子證照庫對接聯(lián)通，做到電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)。推動電子證照、電子公文、電子簽章等應用，開展網(wǎng)上驗證核對，避免重復提交材料和循環(huán)證明。凡是能通過網(wǎng)絡共享復用的材料,不得要求公民和法人重復提交;凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息,不得要求其他單位重復提供。

(二)購買專業(yè)化社會服務。通過政府購買服務，將涉及“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的流程咨詢、人員培訓、制度規(guī)范等體系建設工作，外包給具備條件的事業(yè)單位和社會力量承擔。

1.借力“外腦”全程指導參與

開展和加強與國家信息中心信息化研究部、中央編辦研究中心等機構(gòu)合作，組成“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”專家智庫團隊，全程指導、全程參與我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系建設。

2.現(xiàn)有人力資源逐步向綜合窗口過渡

對市級政務大廳各部門分設窗口人員，進行綜合窗口技能、知識培訓，達到上崗條件后，由市行政審批服務中心配置使用，并進行日?？荚u與管理。在保留現(xiàn)有部門各自系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對全市現(xiàn)有政務服務體系進行優(yōu)化提升，通過數(shù)據(jù)抓取和共享手段，實現(xiàn)應用國家標準化“一號一窗一網(wǎng)”工具。

3.行政審批和公共服務事項納入系統(tǒng)管理

通過業(yè)務操作系統(tǒng)把標準化處理后的業(yè)務辦理具體要求、流程予以固化，實施網(wǎng)上申報、受理和審批辦理，處理信息、責任人及結(jié)果全程留痕。

4.延伸行政審批應用軟件

借助互聯(lián)網(wǎng)和政務外網(wǎng)，應用國家“一號一窗一網(wǎng)”標準化工具，實踐具有我市政務服務特色的線上線下融合服務方式。積極利用第三方平臺，推動開展預約查詢、證照寄送以及在線支付等服務，構(gòu)建行政服務廣覆蓋的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系。

(三)建立清晰的責任主體。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))在現(xiàn)有政務服務機構(gòu)的基礎(chǔ)上，分級建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式，為群眾和企業(yè)提供高效便捷的政務服務。