為認(rèn)真貫徹落實《甘肅省深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案》（甘政發(fā)[2017]14號）、《臨夏州推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實施方案》（臨州府發(fā)[2017]30號）文件精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府服務(wù)效率和透明度，便利企業(yè)和群眾辦事，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府的要求，依托甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)臨夏市子站及臨夏市門戶網(wǎng)站，進一步優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，推行公開透明便捷政務(wù)服務(wù)，降低制度性交易成本，持續(xù)改善營商環(huán)境，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。
（二）基本原則。
1、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。充分利用已有資源設(shè)施，加強集約化建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)平臺整合，促進條塊聯(lián)通，實現(xiàn)政務(wù)信息資源互認(rèn)共享、多方利用。
2、堅持問題導(dǎo)向。從解決人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題出發(fā)，簡化優(yōu)化辦事流程，推進線上線下融合，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提供渠道多樣、簡便易用的政務(wù)服務(wù)。
3、堅持協(xié)同發(fā)展。加強協(xié)作配合和工作聯(lián)動，明確責(zé)任分工，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級、跨部門整體推進，做好制度銜接，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供制度和機制保障。
4、堅持開放創(chuàng)新。鼓勵先行先試，運用互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展服務(wù)渠道，開放服務(wù)資源，構(gòu)建政府、公眾、企業(yè)共同參與、優(yōu)勢互補的政務(wù)服務(wù)新格局。
（三）工作目標(biāo)。
1、年度目標(biāo)：2017年底前，依托甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)臨夏市子站，基本建成全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，政務(wù)服務(wù)事項清單全面公開，大力推行政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升。
2、長期目標(biāo)：2020年底前，實現(xiàn)實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)深度融合，建成覆蓋全市的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省州統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓政府服務(wù)更智能，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、快捷、高效。
二、重點任務(wù)
（一）規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項。嚴(yán)格按照“同一事項、同一名稱、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”要求，規(guī)范完善已發(fā)布的行政權(quán)力事項清單、公共服務(wù)事項清單和便民服務(wù)事項清單，規(guī)范事項名稱、條件、材料、流程、時限等，形成政務(wù)服務(wù)事項清單，并全面公開和實時更新；對列入清單的政務(wù)服務(wù)事項，實行編碼管理。市直各部門依據(jù)職能，認(rèn)真做好本系統(tǒng)、本行業(yè)政務(wù)服務(wù)事項清單的規(guī)范完善工作。（牽頭單位：市審改辦、市政府辦公室；配合單位：市質(zhì)監(jiān)局；責(zé)任主體：市直各部門；完成時限：2017年底前）
（二）優(yōu)化簡化服務(wù)事項辦理流程。市直部門要進一步優(yōu)化簡化線下審批流程，規(guī)范和量化行政許可審查方式、審查程序、審查環(huán)節(jié)、時限節(jié)點等，保證行政許可審查行為的合法規(guī)范、避免重復(fù)審查，提高審批效率。依托甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)臨夏市子站，優(yōu)化簡化政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達(dá)等流程，凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。不斷推進政務(wù)服務(wù)事項辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，開展在線填報、在線提交、在線審查和網(wǎng)上驗證核對，避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。（牽頭單位：市審改辦、市政務(wù)中心；配合單位：市法制辦；責(zé)任主體：市直各部門；完成時限：持續(xù)推進）
（三）全面公開政務(wù)服務(wù)信息。市直各部門要在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)臨夏市子站和政務(wù)大廳，集中全面公開與政務(wù)服務(wù)事項相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細(xì)則、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務(wù)事項清單、機構(gòu)名錄等信息，并實行動態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致。要進一步規(guī)范和完善辦事指南，列明依據(jù)條件、流程時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、注意事項等，明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。法律法規(guī)未明確的要求不得列入辦事指南；除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。同時，依托甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)臨夏市子站及政府門戶網(wǎng)站暢通互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道，充分了解社情民意，針對涉及公共利益等熱點問題，積極有效應(yīng)對，深入解讀政策，及時回應(yīng)關(guān)切，提升政府公信力和治理能力。（牽頭單位：市政府辦公室；配合單位：市審改辦；責(zé)任主體：市直各部門；完成時限：持續(xù)推進）
（四）推進政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。
1、市直各部門要加快推進利企便民的政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，按照省州政府統(tǒng)一部署，市發(fā)改局、市公安局、市人社局、市衛(wèi)計局、市工商局、市食藥局等部門要重點推進投資項目審批、交通違法罰款繳費、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算、企業(yè)名稱核準(zhǔn)和登記注冊、食品藥品許可等事項通過甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)臨夏市子站實現(xiàn)“一張網(wǎng)”辦理。（牽頭單位：市政府辦公室；配合單位：市發(fā)改局、市公安局、市人社局、市衛(wèi)計局、市工商局、市食藥局；責(zé)任主體：市直各部門；完成時限：2018年3月底前）
2、2020年底前完成部門辦事系統(tǒng)與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接聯(lián)通，基本實現(xiàn)凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、專利申請、資質(zhì)認(rèn)定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的服務(wù)事項，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)的服務(wù)事項“一張網(wǎng)受理、辦理和反饋”，做到政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”。（牽頭單位：市政府辦公室；配合單位：市發(fā)市改局、市公安局、市人社局、市衛(wèi)計局、市工商局、市食藥局；責(zé)任主體：市直各部門；完成時限：2020年底前）
（五）推進實體政務(wù)大廳功能更加便民利民。市政府因地制宜規(guī)范和發(fā)展實體政務(wù)大廳，全面提升實體政務(wù)大廳服務(wù)能力，推動凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項和審批辦理職權(quán)全部進駐市政府政務(wù)大廳，實行集中辦理、一站式辦結(jié)。有條件的部門推進相對集中行政許可權(quán)改革，最大限度精簡辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時限，改進服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率。深入推進市政務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、運行管理標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等工作，加強對單位進駐、事項辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運行的監(jiān)督管理，推進政務(wù)服務(wù)陽光規(guī)范運行，切實提升服務(wù)效率和質(zhì)量。（牽頭單位：市政務(wù)中心；配合單位：市編辦；責(zé)任主體：市直各部門；完成時限：持續(xù)推進）
（六）推進實體政務(wù)大廳與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)深度融合。按照“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”發(fā)展要求，加快推進實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。依托甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)臨夏市子站，推進實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸，整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相互結(jié)合、相互統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。將實體政務(wù)大廳的服務(wù)事項全部遷移到甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，對線上線下服務(wù)事項辦理流程進行動態(tài)調(diào)整更新，并推進網(wǎng)上申請原件預(yù)審、辦結(jié)核驗和全程網(wǎng)辦，逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合、合一通辦。引入社會力量，積極利用第三方平臺，開展預(yù)約查詢、證照寄送以及在線支付等服務(wù)。（牽頭單位：市政府辦公室；責(zé)任主體：市直各部門；完成時限：持續(xù)推進）
（七）推動基層服務(wù)網(wǎng)點與網(wǎng)上服務(wù)平臺有效對接。加快線上線下政務(wù)服務(wù)向基層延伸，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動社保、農(nóng)技推廣、宅基地申請、計劃生育管理、流動人員管理、社會救助、法律調(diào)解、社會綜治等與基層群眾聯(lián)系密切的事項在基層服務(wù)中心直接辦理。依托甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)臨夏市子站設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）欄目，為群眾提供辦事指南、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上代辦等基層綜合服務(wù)一站式網(wǎng)上辦事入口，將網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層延伸，為群眾提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)。（牽頭單位：市政府辦公室；責(zé)任主體：各鎮(zhèn)（街道），市直各部門；完成時限：持續(xù)推進）
（八）規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。推進市直各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)互聯(lián)互通，加強平臺間對接聯(lián)動，統(tǒng)一身份認(rèn)證，按需共享數(shù)據(jù)，做到“單點登錄、全網(wǎng)通辦”。各鎮(zhèn)（街道）、市直各部門新建涉及社會管理、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等職能的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)原則上要依托甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，已經(jīng)建成的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)要做好與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的對接工作，形成權(quán)威、便捷的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。繼續(xù)完善行政審批及電子監(jiān)察等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立統(tǒng)一公共支付平臺、電子材料管理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)監(jiān)督考核系統(tǒng)等政務(wù)服務(wù)管理系統(tǒng)，形成權(quán)威、便捷的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。（牽頭單位：市政府辦公室；責(zé)任主體：各鎮(zhèn)（街道）、市直各部門；完成時限：持續(xù)推進）
（九）切實加強甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)臨夏市子站運行管理。按照分級負(fù)責(zé)、分級管理的原則，認(rèn)真做好甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)臨夏市子站運行管理工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、工作機構(gòu)，建立健全內(nèi)容保障、網(wǎng)上行權(quán)、政民互動和運行維護機制及辦法，確保子站安全正常有序運行。（責(zé)任主體：市政務(wù)中心；完成時限：持續(xù)推進）
（十）加快甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)移動客戶端建設(shè)應(yīng)用。積極配合省州將甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)客戶端打造為全市各級政府部門在手機終端面向公眾和企業(yè)提供政務(wù)服務(wù)的主渠道，實現(xiàn)服務(wù)事項、辦事指南、辦事進度和投訴反饋的統(tǒng)一查詢，推動各類網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上支付等服務(wù)匯聚到甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)移動客戶端，實現(xiàn)一站式服務(wù)，各部門不再新建其他政務(wù)服務(wù)類移動客戶端，已建的系統(tǒng)要完成與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)移動客戶端的對接。通過甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)移動客戶端實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項在線辦理、辦件進度信息查詢、辦事指南查詢、辦件咨詢、投訴信息查詢等便民服務(wù)。（牽頭單位：市政府辦公室；責(zé)任主體：市直各部門；完成時限：2018年3月份前）
（十一）著力推進政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。貫徹落實國務(wù)院《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》,按照整合共建原則，依托全省政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，將市級政務(wù)服務(wù)信息數(shù)據(jù)納入全省數(shù)據(jù)共享體系，逐步實現(xiàn)與人口、法人、地理空間信息、電子證照等基礎(chǔ)信息資源庫和政務(wù)服務(wù)事項庫、辦件信息庫、監(jiān)管信息共享庫、信用信息庫等業(yè)務(wù)信息庫的聯(lián)通。建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺，依法有序開放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)，鼓勵公眾、企業(yè)和社會機構(gòu)開發(fā)利用，提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務(wù)。（牽頭單位：市政府辦公室；責(zé)任主體：市直各部門；完成時限：持續(xù)推進）
（十二）建立健全制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。市直各有關(guān)部門要加快清理修訂不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，明確電子證照、電子公文、電子簽章等的法律效力，著力解決“服務(wù)流程合法依規(guī)、群眾辦事困難重重”等問題。配合省州上搞好全省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)工作。進一步修訂完善《臨夏市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)運行管理暫行辦法》等工作制度，制定《臨夏市行政權(quán)力網(wǎng)上運行管理辦法》等相關(guān)管理制度并抓好貫徹落實。（牽頭單位：市政府辦公室；配合單位：市審改辦、市質(zhì)監(jiān)局、市法制辦；責(zé)任主體：市直各部門；完成時限：持續(xù)推進）
三、實施步驟
（一）啟動階段。圍繞省、州相關(guān)工作方案，盡快制定我市實施方案，建立工作領(lǐng)導(dǎo)機制。市直各部門要研究制定細(xì)化實施方案，明確時間進度、落實工作人員，確保此項工作有領(lǐng)導(dǎo)管、有專人負(fù)責(zé)推進。
（二）實施階段。到2017年年底前，規(guī)范完善市級已發(fā)布的行政權(quán)力事項清單、公共服務(wù)事項清單和便民服務(wù)事項清單，形成政務(wù)服務(wù)事項清單，實現(xiàn)網(wǎng)上全面公開；加快推進利企便民的政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，2018年3月份前通過甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)臨夏市子站，實現(xiàn)投資項目審批、交通違法罰款繳費、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算、企業(yè)名稱核準(zhǔn)和登記注冊、食品藥品許可等事項“一張網(wǎng)”辦理。積極配合省上將甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)移動客戶端打造為全市各部門在手機終端面向公眾和企業(yè)提供政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項在線辦理、辦件進度信息查詢、辦事指南查詢、辦件咨詢、投訴信息查詢等便民服務(wù)。
同時，嚴(yán)格按照省上要求，規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，整合部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，全面公開政務(wù)服務(wù)信息，進一步優(yōu)化簡化服務(wù)事項辦理流程，提升實體政務(wù)大廳功能，推進實體政務(wù)大廳與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)臨夏市子站的深度融合，逐步推動基層服務(wù)網(wǎng)點與網(wǎng)上服務(wù)平臺有效對接，切實加強甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)運行管理，基本實現(xiàn)凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”，做到“一張網(wǎng)受理、辦理和反饋”。
（三）完成階段。2020年底前，政務(wù)服務(wù)線上線下平臺功能完備，與業(yè)務(wù)系統(tǒng)有機融合，信息充分共享，實現(xiàn)實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)深度融合，建成覆蓋全市的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平。
