為貫徹落實《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）和《陜西省人民政府關于加快推進全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的實施意見》（陜政發(fā)〔2016〕55號）精神，加快推進漢中市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，現(xiàn)結合實際，提出如下方案。
一、指導思想
按照中省安排部署，深入貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以促進“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”措施落地為目標，運用現(xiàn)代信息技術創(chuàng)新行政審批和公共服務方式，規(guī)范服務流程，推進數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，推行公開透明服務，降低制度性交易成本，持續(xù)改善營商環(huán)境，助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展成果，切實增強政務服務的主動性、精準性和便捷性，為持續(xù)有效推進政府治理創(chuàng)新提供有力支撐和保障。
二、建設目標
根據(jù)《“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”技術體系建設指南》（國辦函〔2016〕108號）要求，結合陜西省和漢中實際需求，依托互聯(lián)網(wǎng)和電子政務外網(wǎng)，充分利用已建資源，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，著力建設市、縣區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級聯(lián)動的政務服務網(wǎng)，并延伸至社區(qū)（村），全力打造縱向和橫向全覆蓋、事項全口徑、內容全方位、服務全渠道的網(wǎng)上政務服務統(tǒng)一平臺。最終實現(xiàn)與省級平臺互聯(lián)互通的“一網(wǎng)通辦”、“只進一扇門”、“最多跑一次”政務服務體系，提升政務服務整體水平，提升群眾辦事滿意度，全面實施并完成中省有關“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作任務要求。10月底前完成行政許可事項網(wǎng)上在線辦理并與省平臺對接任務，12月底前完成其他審批類（行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決、其他權力類型）事項和公共服務事項網(wǎng)上在線辦理。
三、建設原則
（一）堅持系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)一標準。在國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設總體框架下，按照國家和省上標準規(guī)范，加強漢中市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”集約化建設，充分整合利用線上線下資源，構建多級聯(lián)動的政務服務體系。
（二）堅持問題導向，注重實效。以解決企業(yè)和群眾辦事過程中反映強烈的辦證多、辦事難、辦事繁等問題為核心，簡化優(yōu)化辦事流程，大幅壓縮辦理時限，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術手段推進線上線下融合，增強政務服務的主動性、精準性和便捷性，提高群眾辦事滿意度。
（三）堅持開放共享，部門聯(lián)動。有序開放政務服務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)互認共享、多方利用，凡能通過網(wǎng)絡共享復用核驗的材料或信息，不得要求辦事企業(yè)、群眾和其他單位重復提供。
（四）堅持協(xié)同發(fā)展，整體推進。加強協(xié)作配合和工作聯(lián)動，明確責任分工，實現(xiàn)跨地域、跨層級、跨部門整體推進，做好制度銜接，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”提供制度和機制保障。
四、建設內容
漢中市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺以市級建設為主，主要包括互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶、政務服務管理平臺、業(yè)務辦理系統(tǒng)、政務服務數(shù)據(jù)共享交換平臺等內容，實現(xiàn)全市政務服務統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督等功能。按照省上要求，原則上縣區(qū)不單獨建設網(wǎng)上服務平臺，主要做好對現(xiàn)有實體大廳及業(yè)務辦理系統(tǒng)的升級改造，12月底前完成與市級平臺的對接融合，并負責鎮(zhèn)村延伸推廣。
（一）互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶。建設全市統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶，為自然人、法人提供全市互聯(lián)網(wǎng)政務服務統(tǒng)一入口，公開發(fā)布政務服務事項辦事指南，為公眾提供場景式在線辦事導航，為注冊用戶提供專屬的辦事數(shù)據(jù)存儲和應用空間，提供網(wǎng)上預約、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上查詢、過程管理、辦理反饋和咨詢投訴等相關服務?；ヂ?lián)網(wǎng)政務服務門戶與實體政務服務大廳應在服務引導、同源數(shù)據(jù)發(fā)布的層次上進行充分的互聯(lián)、集成。
（二）政務服務管理平臺。建設各級職能部門政務服務事
項管理、監(jiān)督考核、業(yè)務辦理等綜合業(yè)務管理系統(tǒng)。包括：政務服務事項管理、政務服務運行管理、業(yè)務辦理系統(tǒng)、并聯(lián)審批管理、電子證照管理、統(tǒng)一身份認證、電子監(jiān)察管理、政務服務決策支持管理（政務服務大數(shù)據(jù)應用）等模塊。同時按照以人為本的理念及做法，引入網(wǎng)上支付、物流服務等技術手段，提升用戶體驗，便捷群眾辦事，不斷提升服務質量。
1.政務服務事項管理。政務服務事項管理主要包括目錄清單管理、實施清單管理、清單發(fā)布管理、統(tǒng)計分析等功能。本項目依托省級統(tǒng)一開發(fā)的政務服務事項統(tǒng)一管理平臺，實現(xiàn)全市政務服務目錄清單和實施清單全程動態(tài)管理，并提供并聯(lián)審批事項關聯(lián)設置和權力事項變化追蹤、自動檢查校驗、歷史數(shù)據(jù)處理、匯總統(tǒng)計、對比分析等功能。
2.政務服務運行管理。政務服務運行管理包括網(wǎng)上預約、受理、審核、審批、收費、送達、評價等環(huán)節(jié)的管理。集成大廳各類智能化設備，實現(xiàn)線上線下融合的一體化辦理。
3.并聯(lián)審批管理。并聯(lián)審批是對涉及兩個以上部門共同審批辦理的事項，實行由一個中心（部門或窗口）協(xié)調、組織各責任部門同步審批辦理的行政審批模式。結合行政審批制度改革，充分利用政務服務平臺，支撐企業(yè)設立登記多證合一、投資項目并聯(lián)審批、投資項目多評合一、投資項目多圖聯(lián)審等拓展應用。
4.電子證照管理。電子證照是以數(shù)字方式存儲、傳輸?shù)淖C件、執(zhí)照、批文等審批結果信息，是支撐政務服務運行的重要基礎數(shù)據(jù)。包括傳統(tǒng)證照的電子化版式庫和信息系統(tǒng)的電子證照庫建設管理。
全市統(tǒng)一電子證照管理系統(tǒng)應包括：電子證照目錄管理系統(tǒng)，電子證照綜合管理系統(tǒng)，電子證照共享服務系統(tǒng)，電子證照移動服務系統(tǒng)。提供傳統(tǒng)證照和數(shù)字證照的生成、管理、共享服務，實現(xiàn)與全市政務服務運行管理系統(tǒng)以及各政務部門和各審批系統(tǒng)的整合，滿足各部門審批過程中的證照管理、真實性鑒別、信息共享等需要，匯總相關電子證照信息，生成電子證照庫。
電子證照庫設計應包含證照編號、證照內容信息、證照信息文件、證照樣式，并預留電子證照文件的索引。電子證照和證照信息文件數(shù)據(jù)都應歸集到電子證照庫中統(tǒng)一管理和使用。證照信息標準應實現(xiàn)省級統(tǒng)一，推動全國互認。
5.統(tǒng)一身份認證。建立漢中市互聯(lián)網(wǎng)用戶管理及認證體系，提供自然人和法人的網(wǎng)上注冊及用戶身份認證功能。同時提供頁面和接口兩種對外的用戶注冊及認證服務，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)用戶的統(tǒng)一注冊和身份認證，與省級統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)做好對接。
6.電子監(jiān)察管理。建立漢中市政務服務電子監(jiān)察系統(tǒng)，對政務服務事項運行全過程進行網(wǎng)上監(jiān)察，涵蓋事前、事中、事后過程，保障政務服務事項公開透明運行。電子監(jiān)察管理功能應包括監(jiān)察規(guī)則設置、運行監(jiān)察、投訴處理、效能管理、統(tǒng)計分析和監(jiān)察日志。做好與省級平臺統(tǒng)一電子監(jiān)察系統(tǒng)的對接。
7.網(wǎng)上支付管理。集成網(wǎng)上銀行、第三方支付平臺等在線支付接口，提供多途徑的在線支付，方便群眾在線支付各項事項費用，縮減繳費程序和時間。
8.物流配送管理。依托第三方建立統(tǒng)一的物流服務系統(tǒng)，并與網(wǎng)上支付對接，實現(xiàn)網(wǎng)上支付與物流對賬，物流傳遞包括申請材料遞送、審批結果遞送。
9.政務服務決策支持管理（政務服務大數(shù)據(jù)應用）。漢中市政務服務決策支持平臺建設內容包括：政務服務大數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)、服務管理分析系統(tǒng)、服務應用監(jiān)測分析系統(tǒng)等。通過構建市政務服務決策支持平臺，實現(xiàn)平臺數(shù)據(jù)的沉淀和分類歸集，實現(xiàn)多維度的分析處理，提供自助查詢、多維分析、數(shù)據(jù)匯總分析、業(yè)務報表透視分析等豐富的功能，協(xié)助政府人員更深入了解數(shù)據(jù)中蘊含的信息，從而達到輔助決策的目的。
（三）業(yè)務辦理系統(tǒng)。業(yè)務辦理系統(tǒng)主要實現(xiàn)對網(wǎng)上預約、受理、審核、審批、收費、送達、評價等環(huán)節(jié)的審核確認和辦理操作。是運行在電子政務外網(wǎng)上的市級政府部門進行事項辦理的內部審批系統(tǒng)。對于沒有獨立業(yè)務辦理系統(tǒng)的部門，可直接在市級業(yè)務辦理系統(tǒng)完成事項審批；國家部委、省級統(tǒng)建業(yè)務辦理系統(tǒng)的對接統(tǒng)一由省級平臺負責；市級自建業(yè)務辦理系統(tǒng)依托市級政務服務數(shù)據(jù)交換共享平臺實現(xiàn)與市級業(yè)務辦理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，完成同網(wǎng)異構系統(tǒng)間的業(yè)務對接。
（四）政務服務數(shù)據(jù)交換共享平臺。政務數(shù)據(jù)交換共享平臺是支撐互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶、政務服務管理平臺的基礎數(shù)據(jù)平臺，又是全市政務信息共享交換工作平臺。作為漢中市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺的數(shù)據(jù)傳遞中樞，連接省級政務服務數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)縱向政務服務數(shù)據(jù)傳輸；橫向連接市級部門統(tǒng)建業(yè)務辦理系統(tǒng)和部門自建業(yè)務辦理系統(tǒng)，實現(xiàn)橫向聯(lián)通。同時，平臺集中匯聚全市的政務服務事項庫、辦件信息庫、辦結信息庫等業(yè)務信息庫，連接市內基礎信息庫，如人口庫、法人庫、地理空間信息庫、信用庫、電子證照庫等，實現(xiàn)各政務部門間、省市縣間、各區(qū)縣間，政務服務數(shù)據(jù)交換共享功能。
五、實施計劃
漢中市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺建設分階段進行推進。
（一）事項梳理。根據(jù)省上最新安排，由省級各廳局統(tǒng)一負責省市縣三級事項標準化梳理工作。各級各部門按照省上要求做好配合，確保事項梳理到位，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺打下堅實基礎。
（二）平臺建設。市級“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺在10月底前建成并與省級平臺做好對接。縣區(qū)政務大廳及業(yè)務辦理系統(tǒng)的升級改造要在10月底前完成升級改造，12月底前完成和市級平臺的業(yè)務對接。
（三）上線試運行。2018年12月底市級平臺包括縣級業(yè)務辦理系統(tǒng)統(tǒng)一上線試運行。
六、保障措施
（一）強化組織領導。市政務公開領導小組牽頭負責全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的組織協(xié)調、指導推進、監(jiān)督檢查等工作。市編辦（審改辦）負責行政權力清單、權力責任清單、行政審批中介服務事項清單、隨機抽查事項清單等的梳理確認工作；市行政服務中心負責政務服務事項網(wǎng)上辦理、辦事流程網(wǎng)上優(yōu)化、審批材料在線共享等推進工作；市信息辦負責市級政務服務平臺建設和運維保障。各縣區(qū)、市級各部門要高度重視，切實加強組織領導，明確一位負責同志具體分管，協(xié)調督促，采用超常規(guī)工作方式，推進政務服務網(wǎng)建設和配合工作。
（二）強化考核監(jiān)督。市信息辦要做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺建設工作的考核，定期對政務服務工作進展和成效進行通報，確保在規(guī)定的時間內完成省上下達任務。
（三）強化培訓推廣。加大培訓力度，切實提升縣區(qū)政府及市直部門的思想認識和業(yè)務人員的能力素質。做好宣傳推廣和引導，方便更多群眾通過網(wǎng)絡獲取政務服務，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的社會認知度和群眾認同感。
（四）強化經(jīng)費保障。加大財政支持力度，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺的建設和運維管理工作提供經(jīng)費保障。要突出集約建設，充分整合已有資源，避免重復建設，實現(xiàn)資金投入效益最大化。
