為深入貫徹落實《山東省人民政府關于印發(fā)〈山東省加快推進一體化在線政務服務平臺建設實施方案〉的通知》(魯政發(fā)〔2018〕23號)要求,加快一體化在線政務服務平臺的建設和推廣應用,全面推進“一網通辦”,提升“互聯(lián)網+政務服務”供給能力,結合濱州政務服務實際,制定以下工作方案。
一、總體目標
通過建立強有力的工作推進和協(xié)調機制,精心組織,上下協(xié)同,集中攻關,加快完善市縣一體化在線政務服務平臺,推進濱州政務服務平臺規(guī)范化、標準化、集約化建設和互聯(lián)互通,形成全市政務服務“一張網”;政務服務流程不斷優(yōu)化,全過程留痕、全流程監(jiān)管,政務服務數(shù)據(jù)資源有效匯集、充分共享,大數(shù)據(jù)服務能力顯著增強。
2019年底前,全力確保市、縣級自建業(yè)務平臺與濱州市政務服務平臺應接盡接、市縣一體化在線政務服務平臺基本建成;全面推進政務服務事項標準化建設,政務服務事項應上盡上,10月底前權責清單內依申請行政許可、行政給付、行政獎勵、行政裁決、行政確認、其他行政權力網上可辦率不低于80%,年底前所有依申請類政務服務事項網上可辦率不低于70%;數(shù)據(jù)共享、應用能力顯著提升,不斷推進電子簽章、電子證照的建設和應用;建成全市統(tǒng)一掌上服務,推動更多事項掌上辦理;線上線下服務充分融合,政務服務全面向基層延伸,群眾辦事體驗感顯著增強。2020年底前,市縣一體化在線政務服務平臺功能進一步強化,各部門政務服務平臺與濱州市政務服務平臺應接盡接,各部門數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享,滿足市、縣普遍性政務需求,“一網通辦”能力顯著增強。2021年底前,持續(xù)優(yōu)化“一網通辦”水平,線上線下融合能力顯著提高,群眾辦事獲得感顯著提升。2022年底前,按照國家、省推進步驟,除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密外,政務服務事項全部納入平臺辦理,全面實現(xiàn)“一網通辦”。
二、重點任務
(一)完善市縣一體化在線政務服務平臺
1.整合市、縣部門業(yè)務系統(tǒng)
按照市縣一體化要求,將部門面向公眾服務的業(yè)務系統(tǒng)整合至濱州市政務服務網,完成市、縣級自建業(yè)務系統(tǒng)與濱州市政務服務平臺的深度對接,實現(xiàn)網上辦事統(tǒng)一入口、統(tǒng)一出口,過程實時反饋,構建全市各級互聯(lián)、協(xié)同聯(lián)動的一體化在線政務服務平臺。(牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局、市大數(shù)據(jù)應用中心,責任單位:市直有關部門和各縣市區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2019年11月底)
2.增強政務服務平臺功能提升優(yōu)化政務服務平臺電子監(jiān)察、服務評價、咨詢投訴、短信提示、物流快遞等模塊的功能,為群眾和企業(yè)提供更加便捷、高效、友好、周到的網上辦事服務。(牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局、市大數(shù)據(jù)應用中心,責任單位:市直有關部門和各縣市區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2019年11月底)
(二)規(guī)范政務服務事項
3.編制權責清單
編制全市統(tǒng)一的權責清單,實現(xiàn)事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素在省、市、縣三級統(tǒng)一。(牽頭單位:市委編辦,責任單位:各縣市區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2019年9月底)
4.政務服務事項標準化梳理
按照《全省政務服務事項標準化梳理及上網運行工作實施方案》,認領本系統(tǒng)、本領域內省級梳理完成的由市、縣本級實施的政務服務事項,并按照省級標準規(guī)范梳理完善全省統(tǒng)一標準要素外剩余的其他要素,同時參照省級事項的梳理內容、拆分原則及要素標準,完成市、縣本級設立的需由市、縣共同實施、分別實施、單獨實施的政務服務事項的梳理、拆分和填報工作。(牽頭單位:市推進政府職能轉變領導小組辦公室,責任單位:市直有關部門和各縣市區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2019年9月底)
5.實行動態(tài)調整
根據(jù)本級權責清單發(fā)布情況和法律、法規(guī)、政策變動情況,及時對政務服務事項基本目錄、實施清單、辦事指南等進行對應調整。(牽頭單位:市推進政府職能轉變領導小組辦公室,責任單位:市直有關部門和各縣市區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:持續(xù)推進)
(三)優(yōu)化重塑辦事流程
6.分類推進政務服務網上運行
按政務服務事項的業(yè)務辦理系統(tǒng)分類分批推進。對當前無自建業(yè)務系統(tǒng)的事項(A類),統(tǒng)一通過濱州市政務服務網提供申請入口,通過濱州市政務服務平臺辦理業(yè)務;對市級、縣級自建業(yè)務系統(tǒng)的事項(B類),完成與濱州市政務服務平臺的對接、業(yè)務協(xié)同,實現(xiàn)“一次認證、全網通辦”;對省級以上自建業(yè)務系統(tǒng)的事項(C類),先行將互聯(lián)網申請入口統(tǒng)一匯聚至濱州市政務服務網,并按照上級部署持續(xù)推進。
(1)先行推進A類事項“一網通辦”。市行政審批服務局于2019年9月底前公布第一批A類“一網通辦”政務服務事項,其他單位參照市行政審批服務局的做法,于11月底前公布第一批A類“一網通辦”事項。持續(xù)分批次推進A類事項“一網通辦”。
(2)重點推進B類事項“一網通辦”。實現(xiàn)市級、縣級自建業(yè)務系統(tǒng)的對接,統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一單點登陸、業(yè)務辦理節(jié)點實時反饋,各有關單位于11月底前公布第一批B類“一網通辦”事項。持續(xù)分批次推進B類事項“一網通辦”。
(3)持續(xù)推進C類事項“一網通辦”。統(tǒng)一將省級以上自建業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)網申請入口匯聚至濱州市政務服務網,方便群眾鏈接辦事,并按照上級統(tǒng)一部署,跟進對接,適時公布C類“一網通辦”事項。(牽頭單位:市推進政府職能轉變領導小組辦公室、市行政審批服務局,責任單位:市大數(shù)據(jù)局、市大數(shù)據(jù)應用中心、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源規(guī)劃局、市住房公積金管理中心等市直有關部門,各縣市區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會)
(四)強化數(shù)據(jù)支撐
7.完善基礎資源庫
提升濱州市大數(shù)據(jù)管理服務平臺功能,保障平臺的穩(wěn)定性、便捷性和安全性,深化與山東省政務信息資源共享交換平臺的級聯(lián)互通。完善全市人口、法人、信用、地理信息基礎資源庫,建設電子證照庫,提高數(shù)據(jù)質量,推動證照、辦事材料、數(shù)據(jù)資源共享互認,持續(xù)為市縣一體化在線政務服務平臺提供數(shù)據(jù)供給,為優(yōu)化辦事流程提供技術支撐。(牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局、市大數(shù)據(jù)應用中心,責任單位:市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局等市直有關部門;完成時限:2019年12月底)
8.推動材料電子化
嚴格落實《國務院關于在線政務服務的若干規(guī)定》(國務院令第716號)要求,電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案等與手寫簽名(或蓋章)、實物印章、紙質證照、紙質檔案等具備同等法律效力,各級各部門應認可電子材料并作為審批和服務的依據(jù)。積極推進電子簽章、電子證照等電子材料在政務服務中的應用,規(guī)范電子文件的形成、應用和管理,推進電子檔案及時完整移交進館。(牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局、市大數(shù)據(jù)應用中心,責任單位:市檔案館,市直有關部門和各縣市區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:持續(xù)推進)
(五)推廣移動政務服務
9.開發(fā)移動端“濱州審批助手”
以市行政審批服務局承擔的行政許可事項為主,通過解決電子材料合法性認證,實現(xiàn)材料提交和發(fā)證移動電子化,提升企業(yè)和群眾辦事體驗感。實現(xiàn)與“愛山東”政務服務APP濱州分廳的對接。(牽頭單位:市行政審批服務局;完成時限:2019年10月底開發(fā)完成,“愛山東”政務服務APP濱州分廳上線后實現(xiàn)對接)
10.建設“愛山東”政務服務APP濱州分廳
將不同單位、不同標準、不同渠道的各類面向群眾和企業(yè)的政務服務、公共服務、社會服務和自助服務終端服務內容進行整合,建設功能完善、交互友好、系統(tǒng)穩(wěn)健的“愛山東”政務服務APP濱州分廳,實現(xiàn)辦事指南查詢、辦事預約、亮證掃碼、進度查詢、服務評價等功能。結合5G技術,持續(xù)豐富APP功能,不斷提升掌上服務的水平。(牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局、市大數(shù)據(jù)應用中心,責任單位:市直有關部門和各縣市區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2019年12月底開發(fā)完成并持續(xù)優(yōu)化)
(六)融合優(yōu)化線上線下服務
11.積極推行“一窗受理”服務
在全領域無差別“一窗受理”試點工作的基礎上,全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的“一窗受理”服務模式。推動線下受理信息向市縣一體化在線政務服務平臺歸集。健全完善“一窗受理”運行機制和標準,保障“一窗受理”規(guī)范運行。(牽頭單位:市行政審批服務局,責任單位:市直有關部門和各縣市區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:“一窗受理”試點單位2019年10月底前完成,其他工作持續(xù)推進)
12.推進“證明材料不用跑”
推進“證明材料不用跑”改革,創(chuàng)新證明事項辦理方式,切實減少“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明、無謂證明,方便企業(yè)和群眾辦事。(牽頭單位:市司法局,責任單位:市直有關部門和各縣市區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2019年12月底)
13.推進線上線下一體化服務
推動政務服務事項清單、辦事指南、辦理狀態(tài)等相關信息在濱州市政務服務平臺、移動終端、實體大廳、政府網站和第三方互聯(lián)網入口等服務渠道同源發(fā)布。進一步完善各市、縣政務服務中心自助服務區(qū)功能,為群眾提供更加便捷、高效的自助服務。(牽頭單位:市行政審批服務局,責任單位:各縣市區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:持續(xù)推進)
14.統(tǒng)一咨詢投訴服務
發(fā)揮網上辦事咨詢、12345熱線優(yōu)勢,進一步完善提升政務服務平臺辦事咨詢、投訴評價機制。各級部門負責業(yè)務咨詢,各級政務服務中心管理機構負責本級中心的投訴處理,12345熱線負責全市政務服務投訴受理,上下聯(lián)動、協(xié)同配合,進一步提升政務服務能力和水平。(牽頭單位:市行政審批服務局,責任單位:市直有關部門和各縣市區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2019年10月底)
15.推動網上政務服務向基層延伸
完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網上服務功能,推動基于互聯(lián)網、自助終端、移動終端的政務服務入口全面向基層延伸,讓網上政務服務惠及更多基層群眾。(牽頭單位:市推進政府職能轉變領導小組辦公室、市行政審批服務局,責任單位:市大數(shù)據(jù)局、市大數(shù)據(jù)應用中心、市人力資源社會保障局等市直有關部門,各縣市區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:持續(xù)推進)
三、組織保障
(一)加強組織領導
成立領導小組,負責組織推進全市政務服務“一網通辦”工作,統(tǒng)籌協(xié)調有關重大問題。建立工作專班,推進各項具體工作,及時解決工作過程中遇到的具體問題。(牽頭單位:市行政審批服務局,責任單位:市直有關部門)
(二)加強資金保障
按照“一網通辦”具體工作任務,由市、縣財政部門提供資金保障。以鼓勵創(chuàng)新服務為原則,對市直各部門、各縣(市、區(qū))提出的“一網通辦”創(chuàng)新項目、創(chuàng)新舉措,需經工作專班研究論證,做好資金的統(tǒng)籌使用。(牽頭單位:市財政局,責任單位:市政府辦公室、市行政審批服務局、市大數(shù)據(jù)局、市大數(shù)據(jù)應用中心,各縣市區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會)
(三)加強督查調度將政務服務“一網通辦”工作明確的重點任務,納入全市重點督查內容,由市政府督查室和領導小組配合督導、調度,對不認真履行職責、工作明顯滯后的單位,進行重點督辦。各級各部門要建立相應的督查機制,確保各項工作順利推進。(牽頭單位:市政府督查室,責任單位:各縣市區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會)
(四)加強運維保障
加強政務服務網和政務服務平臺運維保障,大數(shù)據(jù)部門負責政務服務平臺建設,政務服務部門負責提出需求和推廣應用。加強電子政務基礎設施建設,全面提升政務云服務水平。加強網絡安全保障,強化網絡支撐能力,為“一網通辦”提供運維保障。(牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局、市大數(shù)據(jù)應用中心,責任單位:市行政審批服務局、市直有關部門和各縣市區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會)
