為強(qiáng)力推進(jìn)我市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革，進(jìn)一步提高站位、強(qiáng)化統(tǒng)籌，抓好關(guān)鍵細(xì)節(jié)和具體工作，確保任務(wù)高效有力推進(jìn)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
通過成立市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革專班，建立高位推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革各項(xiàng)任務(wù)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、高效推進(jìn)。以“一網(wǎng)通辦”撬動深化“放管服”改革，加快優(yōu)化營商環(huán)境，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，樹立“用戶思維”,進(jìn)行流程再造，推動政府管理和服務(wù)刪繁就簡、便民利企，真正實(shí)現(xiàn)“減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減證明、減跑動次數(shù)”,讓“辦事不找人”“不見面審批”成為大連的亮麗名片。
二、工作任務(wù)
各地區(qū)各部門要圍繞“一網(wǎng)通辦”改革，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，不斷提升政府管理和服務(wù)能力。持續(xù)推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、法治化建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化夯實(shí)“一網(wǎng)通辦”改革基礎(chǔ)，以法治化確保放權(quán)規(guī)范，進(jìn)一步“放”出活力。加強(qiáng)公正監(jiān)管，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,對標(biāo)先進(jìn)，持續(xù)提高監(jiān)管及時(shí)性、精準(zhǔn)性、有效性，切實(shí)“管”出公平。大力優(yōu)化政府服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識，針對企業(yè)群眾辦事來回跑、環(huán)節(jié)多、材料多、政府服務(wù)效率低等問題，對政務(wù)服務(wù)流程、方式進(jìn)行系統(tǒng)化改革，依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，加快打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”,實(shí)現(xiàn)更大范圍“一網(wǎng)通辦”、異地可辦、“掌上可辦”,努力“服”出便利。
（一）2019年工作任務(wù)。
1.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。依托全省統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫和管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一庫匯聚、一庫管理、數(shù)據(jù)同源。建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動態(tài)管理機(jī)制。
2.統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)支撐。拓展市電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍，將市電子政務(wù)外網(wǎng)鋪設(shè)到縣級部門，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級政務(wù)部門及其所屬單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)站點(diǎn)電子政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋。
3.統(tǒng)一身份認(rèn)證。依托全省統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)身份認(rèn)證體系，基于自然人、法人基本信息等認(rèn)證資源，為全市政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理提供統(tǒng)一身份認(rèn)證服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一次認(rèn)證，全網(wǎng)通辦”.
4.統(tǒng)一公共支付。依托全省統(tǒng)一的公共支付系統(tǒng)，與非稅收入系統(tǒng)、各執(zhí)收部門收費(fèi)系統(tǒng)、非稅收入代理銀行和代收機(jī)構(gòu)專用系統(tǒng)等進(jìn)行對接，為政務(wù)服務(wù)提供安全、便捷的網(wǎng)上支付渠道和資金結(jié)算服務(wù)。
5.統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)中介網(wǎng)上交易。依托全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)中介網(wǎng)上交易平臺，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價(jià)、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評價(jià)。
6.統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享。加快市政務(wù)信息資源共享交換平臺建設(shè)，按照省標(biāo)準(zhǔn)要求及時(shí)與省數(shù)據(jù)共享交換平臺對接，滿足全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺跨地區(qū)、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)共享需求。
7.建立健全政務(wù)服務(wù)效果考核評價(jià)體系。依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立全市政務(wù)服務(wù)考核與評價(jià)評估指標(biāo)體系，建設(shè)完善政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)上考核與評估評價(jià)系統(tǒng)，對政務(wù)服務(wù)情況進(jìn)行全市考核。
今年9月30日前完成市本級和金普新區(qū)、高新園區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳的“綜合窗口”改革。
（二）2020年工作任務(wù)。
1.統(tǒng)一電子印章和電子證照。依托全省統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)和電子證照系統(tǒng)，推進(jìn)政府部門電子印章、電子證照的廣泛應(yīng)用，推動更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程在線辦理。逐步歸集電子證照、申請材料等數(shù)據(jù)信息，持續(xù)提高辦事材料線上線下共享復(fù)用水平。
2.拓展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)渠道。整合已建成的政務(wù)服務(wù)移動端功能，推動政務(wù)服務(wù)向“兩微一端”等延伸拓展，推動實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”“終端辦”,為企業(yè)和群眾提供多樣性、多渠道、便利化的政務(wù)服務(wù)。按照省“8890”綜合服務(wù)平臺建設(shè)工作的統(tǒng)一部署和要求開展相關(guān)工作，通過熱線電話、網(wǎng)站、移動終端APP、微博、微信、郵件、短信等各類服務(wù)載體和渠道為企業(yè)和群眾提供服務(wù)。
3.實(shí)行線上線下融合服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化涉及跨地區(qū)、跨部門、跨層級的事項(xiàng)辦理流程，做到政務(wù)服務(wù)線上線下“一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)辦理平臺”.
4.建設(shè)政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺。完善政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)匯集功能，建設(shè)政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，對政務(wù)服務(wù)整體效能進(jìn)行客觀評價(jià)，推動政務(wù)服務(wù)改革深入開展。
5.建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。按照國家、省關(guān)于建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的總體部署，對部門監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督管理，與全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺對接，實(shí)現(xiàn)全市各部門監(jiān)管信息可追溯、監(jiān)管結(jié)果可共享，并通過歸集共享各類相關(guān)數(shù)據(jù)，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)管的“監(jiān)管”。
2020年底前，實(shí)現(xiàn)全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺功能進(jìn)一步強(qiáng)化，全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)上盡上，100%網(wǎng)上可辦，全市政務(wù)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，全市范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同，與省政務(wù)服務(wù)平臺高度融合，全面實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。
三、工作機(jī)制
建立集任務(wù)落實(shí)、問題協(xié)調(diào)、督查督辦、責(zé)任追究等全方位、常態(tài)化的工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“隨時(shí)協(xié)調(diào)、例會制度、現(xiàn)場推進(jìn)、全程督辦”.
（一）隨時(shí)協(xié)調(diào)。各專班成員隨時(shí)進(jìn)行信息交流，對工作推進(jìn)中遇到的困難和阻力要及時(shí)拉條掛賬形成問題清單，并積極主動與相關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決問題。對需要市委市政府協(xié)調(diào)解決的問題要及時(shí)上報(bào)專班領(lǐng)導(dǎo)。
（二）例會制度。今年9月底之前每周至少召開1次專班工作會議，從10月開始每月至少召開1次，也可以根據(jù)工作需要隨時(shí)召開。主要聽取各項(xiàng)工作任務(wù)推進(jìn)情況，并針對存在問題及困難進(jìn)行商討、溝通和研究，集中交換意見，統(tǒng)一共識，確定解決方案。
（三）現(xiàn)場推進(jìn)。對重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)開展情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場辦公，在實(shí)物工作量和時(shí)序進(jìn)度上緊盯不放，強(qiáng)力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”相關(guān)軟硬件建設(shè)。
（四）全程督辦。全程對政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”各項(xiàng)工作任務(wù)推進(jìn)情況進(jìn)行督查督辦，對推進(jìn)不力、進(jìn)度滯后的單位，要同時(shí)約談“一把手”和相關(guān)責(zé)任人。一旦發(fā)現(xiàn)明遵暗頂、推諉扯皮的問題，要速查速處理，為改革提供保障。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革專班，負(fù)責(zé)全市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，組長由譚成旭市長擔(dān)任、副組長由盧林常務(wù)副市長擔(dān)任，成員單位包括市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市委宣傳部、市委編辦、市委督查室、市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市營商局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政府督考辦、市大數(shù)據(jù)中心、市信用中心、市住房公積金管理中心及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會。專班辦公室設(shè)在市營商局（電話：65850972），市營商局局長兼任辦公室主任。專班辦公室可根據(jù)工作需要，由相關(guān)部門派人進(jìn)駐。
市營商局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革工作。同時(shí)負(fù)責(zé)審核匯總市本級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄及實(shí)施清單、組織推進(jìn)“綜合窗口”建設(shè)等工作。
市政府辦公室：負(fù)責(zé)指導(dǎo)政府系統(tǒng)電子政務(wù)外網(wǎng)的政務(wù)信息資源共享工作，制定電子政務(wù)外網(wǎng)共享平臺的總體規(guī)劃和實(shí)施方案，同市大數(shù)據(jù)中心共同負(fù)責(zé)電子政務(wù)外網(wǎng)共享平臺的建設(shè)、運(yùn)行和管理工作。
市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)“一網(wǎng)通辦”有關(guān)的政務(wù)信息化項(xiàng)目管理工作，安排政府投資資金計(jì)劃。
市大數(shù)據(jù)中心：負(fù)責(zé)“一網(wǎng)通辦”信息化支撐平臺建設(shè)工作和“電子證照”等相關(guān)工作的技術(shù)支持。
市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等工作和市政務(wù)大廳“綜合窗口”中“企業(yè)全生命周期綜合服務(wù)區(qū)”的業(yè)務(wù)牽頭工作。在職責(zé)范圍內(nèi)，會同市營商局推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
市信用中心：負(fù)責(zé)組織推進(jìn)信用平臺建設(shè)、信用信息歸集及應(yīng)用推廣等工作。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)市政務(wù)大廳“綜合窗口”中“工程建設(shè)項(xiàng)目綜合服務(wù)區(qū)”和“工程建設(shè)項(xiàng)目配套服務(wù)區(qū)”的業(yè)務(wù)牽頭工作。
市公安局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市住房公積金管理中心：負(fù)責(zé)所屬市級政務(wù)服務(wù)分中心的“綜合窗口”改革。
市人力資源社會保障局會同市財(cái)政局：負(fù)責(zé)研究提出政府雇員薪酬體制改革方案，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市委宣傳部、市委編辦、市委督查室和市政府督考辦：按照職責(zé)分工開展相關(guān)工作。同時(shí)，市政府督考辦會同市營商局進(jìn)一步優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”考核指標(biāo)，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會要參照市級做法，結(jié)合本地實(shí)際，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革，特別是統(tǒng)籌加快“綜合窗口”建設(shè)，力爭9月30日前取得階段性成果。
五、工作要求
（一）切實(shí)提高認(rèn)識。各專班成員單位要主動作為，扎實(shí)做好改革各項(xiàng)工作，形成推動改革舉措落地生效的強(qiáng)大合力。結(jié)合自身職能，及時(shí)落實(shí)專班會議議定事項(xiàng)。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，勇于斗爭、敢于擔(dān)當(dāng)，全力以赴推動節(jié)點(diǎn)任務(wù)順利完成。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。由專班辦公室牽頭協(xié)調(diào)工作推進(jìn)過程中的具體工作和日常事務(wù)。各成員單位特別是重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的牽頭單位要突出“計(jì)劃+機(jī)制”,細(xì)化周工作計(jì)劃，做到時(shí)間明確、工程倒排、過程管理、節(jié)點(diǎn)控制、分工落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)中的困難問題，促進(jìn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。
（三）強(qiáng)化督查保障。各部門要把落實(shí)“一網(wǎng)通辦”改革各項(xiàng)舉措、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)情況作為督查重點(diǎn)，對成效明顯的要加大表揚(yáng)和政策激勵力度，對不作為亂作為的要抓住典型嚴(yán)肅問責(zé)。各地區(qū)要加強(qiáng)督查，對執(zhí)行不力、落實(shí)改革舉措“推拖繞”、該廢除的門檻不廢除的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅問責(zé)。
（四）營造良好氛圍。要充分利用各類媒介作用，營造良好的改革氛圍。通過“綜合窗口”改革的有效推進(jìn)，落實(shí)市委市政府以“一網(wǎng)通辦”撬動深化“放管服”改革、加快優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，進(jìn)一步提升企業(yè)群眾改革滿意度和獲得感。

大連市營商環(huán)境建設(shè)局依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺深入開展“一網(wǎng)、一門、一次”改革，行政審批及各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部可在網(wǎng)上辦理。

一體化平臺網(wǎng)上辦理簡易流程

第一步：

申請人登錄大連市門戶網(wǎng)站（網(wǎng)址：），點(diǎn)擊“政務(wù)服務(wù)”專欄。

第二步：

已注冊用戶可直接點(diǎn)擊右上角登錄；

未注冊用戶可點(diǎn)擊右上角注冊。

第三步：

已注冊用戶可直接輸入用戶名及密碼，直接登錄；

未注冊用戶輸入相關(guān)信息即可注冊。

第四步：

按相關(guān)部門及事項(xiàng)選擇需要辦理的業(yè)務(wù)。

第五步：

填寫相關(guān)內(nèi)容并申報(bào)。

網(wǎng)上辦理咨詢電話：86632122