第一條 根據《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)[2014]20號)、《工商總局關于開展企業(yè)簡易注銷改革試點的通知》(工商企注字[2015]2號)和《工商總局關于同意上海市等部分地方企業(yè)簡易注銷改革試點方案的批復》(工商企注字[2015]60號)的相關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于上海市工商行政管理局、上海市工商行政管理局機場分局、上海市工商行政管理局自貿試驗區(qū)分局和上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局登記的住所在浦東新區(qū)的設立未滿三年，未開業(yè)或無債權債務且未被計入經營異常名錄的有限責任公司、合伙企業(yè)。
前款規(guī)定的未開業(yè)是指自設立之日起未開展過經營活動，無債權債務是指申請注銷登記時對外沒有債權債務。

第三條 符合本辦法第二條規(guī)定條件的申請人，可以自行選擇適用本辦法辦理注銷登記。

第四條 申請人應當如實向登記機關提交有關登記申請材料和反映真實情況，并對其材料的真實性負責。

第五條 企業(yè)申請辦理簡易注銷登記應當通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對其未開業(yè)或者無債權債務的情況予以公示，公示后向登記機關提交以下材料：
(一)企業(yè)簡易注銷登記申請書(見附件)；

(二)指定代表或共同委托代理人授權委托書；

(三)營業(yè)執(zhí)照正副本；

(四)法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定企業(yè)注銷前應當報經批準的文件。
申請人提交材料符合前款規(guī)定的，登記機關應當受理。

第六條 登記機關應當在受理次日通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對外公示，公示期為十個工作日。利害關系人認為企業(yè)不屬于未開業(yè)或者無債權債務的，可以通過書面方式或者電子方式向登記機關提出異議。

登記機關在公示期內未收到異議的，應當自公示屆滿之日起五個工作日內作出準予登記的決定；登記機關在作出決定前收到異議的，應當作出不予登記的決定。登記機關作出不予登記決定的，企業(yè)不得再次申請簡易注銷登記，并按照一般注銷程序重新申請注銷登記。

第七條 企業(yè)提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得注銷登記的，利害關系人可以通過民事訴訟向企業(yè)投資人主張其相應權利，也可以提請登記機關依法處理。

第八條 企業(yè)公示簡易注銷信息隱瞞真實情況、弄虛作假，被登記機關依法撤銷注銷登記的，自撤銷決定作出之日起將其列入經營異常名錄，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。
企業(yè)因前款原因被列入經營異常名錄的，可以按照一般程序申請注銷登記。

第九條 股份有限公司、外商投資企業(yè)、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)和各類企業(yè)分支機構的注銷登記按現有規(guī)定辦理。

第十條 本辦法自下發(fā)之日起實施，有效期至2017年7月31日。

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關于《上海市浦東新區(qū)企業(yè)簡易注銷登記管理試行辦法》的政策解讀

為了推進商事制度改革，完善市場退出機制，《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)[2014]20號）提出“簡化和完善企業(yè)注銷流程，試行對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權債務企業(yè)實行簡易注銷程序”。作為總局確定的試點地區(qū)，我局前期向總局上報方案并得到了《工商總局關于同意上海市等部分地方企業(yè)簡易注銷改革試點方案的批復》（工商企注字[2015]60號）文件批復。在此基礎上我局研究起草了《上海市浦東新區(qū)企業(yè)簡易注銷登記管理試行辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》已于2015年8月26日起實施，主要有以下幾個方面的內容：
一、明確適用范圍，自主選擇注銷程序
《辦法》對企業(yè)簡易注銷的適用對象進行了規(guī)定，適用的企業(yè)應當同時符合以下三個條件：一是從注冊地址看，企業(yè)住所在浦東新區(qū)，對應登記機關為上海市工商局、上海市工商局機場分局、上海市工商局自貿試驗區(qū)分局和浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局；二是從經營情況看，企業(yè)設立未滿三年，未開業(yè)或無債權債務且未被計入經營異常名錄；三是從企業(yè)類型看，企業(yè)類型應為有限責任公司或者合伙企業(yè)。符合上述條件的企業(yè)可以自行選優(yōu)簡易程序或者一般程序辦理注銷。

二、創(chuàng)新簡易注銷登記程序，簡化申請材料
在現有企業(yè)登記管理法律制度框架內，考慮到未開業(yè)企業(yè)和無債權債務企業(yè)無需進行清算，《辦法》在創(chuàng)設簡易注銷登記程序時刪除了與清算有關的程序和材料：一是簡化注銷程序。申請簡易注銷登記企業(yè)不再進行清算組備案、清算及登報公告；二是簡化申請材料。申請簡易注銷登記企業(yè)不再提交股東會決議、清算報告及清算組備案證明。為此設計了簡易注銷的申請書，將申請材料簡化為申請書、委托書、營業(yè)執(zhí)照正副本等。

三、依托信息公示，加強社會監(jiān)督
為了加強對企業(yè)的社會監(jiān)督，提升公示效果，《辦法》從以下幾個方面完善了公示制度：一是改革公示方式。企業(yè)在申請簡易注銷前，登記機關在受理簡易注銷后分別通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對簡易注銷登記信息進行公示；二是縮短公示時間。將原先的公示時間由企業(yè)公示45日縮短為登記機關公示10個工作日；三是啟用異議制度。在簡易注銷公示期內，利害關系人可以通過書面方式或電子方式提出異議。對于公示期內被提出異議的企業(yè)，登記機關終止簡易注銷程序，該企業(yè)不得再次申請簡易注銷登記。

四、明晰各方責任，保護合法權利
在創(chuàng)新企業(yè)簡易注銷登記程序的同時，通過有效措施，進一步明晰各方責任：一是強化后續(xù)監(jiān)管。對惡意利用企業(yè)簡易注銷程序逃避債務或者侵害他人合法權利的，登記機關依相關法律法規(guī)進行處理，相關權利人可以通過民事訴訟，向投資人主張其相應民事責任，投資人違反法律、法規(guī)及規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任；二是完善失信懲戒。簡易注銷程序中，企業(yè)公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的，將其列入經營異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。