重慶市加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作方案
推進“互聯(lián)網+政務服務”，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革推向縱深的關鍵環(huán)節(jié)，對加快轉變政府職能，提高政府服務效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力具有重要意義。為貫徹落實《國務院關于加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號），加快推進我市“互聯(lián)網+政務服務”工作，切實提高政務服務質量與實效，結合我市實際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習大大總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府的要求，優(yōu)化服務流程，創(chuàng)新服務方式，推進數據共享，打通信息孤島，推行公開透明服務，降低制度性交易成本，持續(xù)改善營商環(huán)境，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網+政務服務”發(fā)展成果。
（二）基本原則。
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。充分利用已有資源設施，加強集約化建設，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，有序實施，推動政務服務平臺整合，構建全市一體化的政務服務平臺，促進條塊聯(lián)通，實現政務信息資源互認共享、多方利用。
堅持問題導向。從解決人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題出發(fā)，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新增動力，簡化優(yōu)化辦事流程，推進線上線下融合，及時回應社會關切，提供渠道多樣、簡便易用的政務服務。
堅持協(xié)同發(fā)展。加強協(xié)作配合和工作聯(lián)動，明確責任分工，實現跨區(qū)縣、跨層級、跨部門整體推進，做好制度銜接，構建科學完善的制度規(guī)范體系，推動“互聯(lián)網+政務服務”協(xié)調發(fā)展。
堅持開放創(chuàng)新。把改革創(chuàng)新融入推進“互聯(lián)網+政務服務”全過程，促進政務服務理念、制度、方法、模式創(chuàng)新。鼓勵先行先試，運用互聯(lián)網思維，創(chuàng)新服務模式，拓展服務渠道，開放服務資源，分級分類推進新型智慧城市建設，構建政府、公眾、企業(yè)共同參與、優(yōu)勢互補的政務服務新格局。
（三）工作目標。
2017年底前，建成覆蓋各區(qū)縣（自治縣）和市政府各部門的全市一體化網上政務服務平臺，統(tǒng)一服務入口，全面公開政務服務事項，政務服務信息化基礎進一步夯實，政務服務制度化、標準化、平臺化、網絡化水平顯著提升，全市網上政務服務工作體系初步形成。
2020年底前，建立覆蓋全市的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、安全可靠、一體化辦理的“互聯(lián)網+政務服務”技術和服務體系，互聯(lián)網與政務服務深度融合，大幅提升政務服務智慧化、精準化、便捷化水平，政務服務流程顯著優(yōu)化，服務形式更加多元，服務渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升，讓政府服務更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。
二、優(yōu)化再造政務服務
（一）規(guī)范網上服務事項。市政府各部門、有關單位要會同各區(qū)縣（自治縣）人民政府依據法定職能全面梳理本系統(tǒng)、本行業(yè)直接面向社會公眾提供的具體辦事服務事項。加快審核、編制政務服務事項目錄，規(guī)范市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各層級政務服務事項，通過市政府部門和區(qū)縣（自治縣）政府門戶網站集中公開發(fā)布，并實時更新、動態(tài)管理。實行政務服務事項統(tǒng)一編碼管理，規(guī)范事項名稱、條件、材料、流程、時限等，逐步做到“同一事項、同一標準、同一編碼”，為實現信息共享和業(yè)務協(xié)同，提供無差異、均等化政務服務奠定基礎。
（二）優(yōu)化網上服務流程。優(yōu)化簡化服務事項網上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。凡是能通過網絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現網上辦理的事項，不得要求必須到現場辦理。推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查。建立網上預審機制，及時推送預審結果，對需要補正的材料一次性告知；積極推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用，開展網上驗證核對，避免重復提交材料和循環(huán)證明。涉及多個部門的事項實行一口受理、網上運轉、并行辦理、限時辦結。建立公眾參與機制，鼓勵引導群眾分享辦事經驗，開展?jié)M意度評價，不斷研究改進工作。全市各級政府及其部門都要暢通互聯(lián)網溝通渠道，充分了解社情民意，針對涉及公共利益等熱點問題，積極有效應對，深入解讀政策，及時回應關切，提升政府公信力和治理能力。
（三）推進服務事項網上辦理。依托全市統(tǒng)一的網上政務服務平臺，提升政務服務在線化水平，推動服務事項跨區(qū)縣（自治縣）異地辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理。凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產經營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生產等密切相關的服務事項，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關的服務事項，都要推行網上受理、網上辦理、網上反饋，做到政務服務事項“應上盡上、全程在線”。
（四）創(chuàng)新網上服務模式。開展政務服務大數據分析，把握和預判公眾辦事需求，提供智能化、個性化服務，變被動服務為主動服務。引入社會力量，積極利用第三方平臺，開展預約查詢、證照寄送，以及在線支付等服務；依法有序開放網上政務服務資源和數據，鼓勵公眾、企業(yè)和社會機構開發(fā)利用，提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務。
（五）全面公開服務信息。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府各部門和有關單位要在政府門戶網站和實體政務大廳，集中全面公開與政務服務事項相關的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務事項清單、機構名錄等信息，并實行動態(tài)調整，確保線上線下信息內容準確一致。規(guī)范和完善辦事指南，列明依據條件、流程時限、收費標準、注意事項等；明確需提交材料的名稱、依據、格式、份數、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。積極開展試點示范工作，在全市選取部分區(qū)縣、部門，開展服務標準化、規(guī)范化及政務服務全流程公開試點。
三、融合升級平臺渠道
（一）構建全市一體化政務服務平臺。加快推進政府門戶網站集約化建設。依托市政府門戶網站，深化拓展市網審平臺功能，構建集政務服務、行政審批、政務公開等于一體的全市一體化網上政務服務平臺，提供一站式服務，避免重復分散建設。全市所有政務服務平臺整合進入統(tǒng)一平臺，形成全市統(tǒng)一的網上政務服務入口，向各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府各部門開放數據接口，推動各類數據的高度融合和高效使用。做好與中央政府門戶網站的對接。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府各部門要整合本地區(qū)、本部門所有的政務服務資源與數據，融入全市統(tǒng)一的網上政務服務平臺。原則上各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府各部門不另新建網上政務服務平臺。推進政府部門各業(yè)務系統(tǒng)與政務服務平臺的互聯(lián)互通，加強平臺間、系統(tǒng)間對接聯(lián)動，統(tǒng)一身份認證體系、統(tǒng)一電子印章和數字證書體系，按需共享數據，做到“單點登錄、全網通辦”。建立健全政務服務平臺電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現全部事項全流程動態(tài)監(jiān)督。利用統(tǒng)一的政務服務資源，積極推進平臺服務向移動端、自助終端、熱線電話等延伸，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。
（二）推動政務服務平臺線上與線下融合發(fā)展。適應“互聯(lián)網+政務服務”發(fā)展需要，進一步提升現有實體政務大廳服務能力，加快與網上服務平臺融合，打造線上線下融合、多級聯(lián)動的政務服務平臺，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。推進實體政務大廳向網上延伸，整合業(yè)務系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務資源，統(tǒng)一服務標準。加快實體辦事大廳規(guī)范化、標準化建設，完善配套設施，推動本地區(qū)、本部門政務服務事項和審批辦理職權全部進駐實體政務大廳，實行集中辦理、一站式辦結，切實解決企業(yè)和群眾辦事在政務大廳與部門之間來回跑腿的問題。區(qū)縣（自治縣）實體政務大廳管理機構要加強對單位進駐、受理場所、事項辦理、流程優(yōu)化、服務規(guī)范、網上運行、監(jiān)督評價的管理，推進政務服務陽光規(guī)范運行。
（三）推動政務服務平臺向基層延伸。加快構建市—區(qū)縣（自治縣）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）四級政務服務體系，推動基層服務網點與網上服務平臺對接，公眾和企業(yè)辦事實現網上直辦、就近能辦、同城通辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務中心和村（社區(qū)）便民服務中心直接服務基層群眾，要充分利用共享的網上政務服務資源，貼近需求做好政策咨詢和辦事服務，重點圍繞勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領域，開展上門辦理、免費代辦等，為群眾提供便捷的綜合服務。加快將網上政務服務向邊遠貧困地區(qū)延伸，實現“互聯(lián)網+政務服務”基層全覆蓋。
四、夯實支撐基礎
（一）推進政務信息共享。貫徹執(zhí)行《政務信息資源共享管理暫行辦法》，打通數據壁壘，實現各部門、各層級數據信息互聯(lián)互通、充分共享。加快推進人口、法人、空間地理、社會信用等基礎信息庫互聯(lián)互通，建設電子證照庫和統(tǒng)一身份認證體系，為政務服務平臺應用提供支撐。市政府各部門要加快整合面向公眾服務的業(yè)務系統(tǒng)，梳理編制網上政務服務信息共享目錄，盡快向全市網上政務服務平臺按需開放業(yè)務系統(tǒng)實時數據接口，支撐政務信息資源跨區(qū)縣、跨層級、跨部門互認共享。切實抓好信息惠民試點工作。
（二）加快新型智慧城市建設。創(chuàng)新應用互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算和大數據等技術，加強統(tǒng)籌，注重實效，分級分類推進新型智慧城市建設，打造透明高效的服務型政府。匯聚城市人口、建筑、街道、管網、環(huán)境、交通等數據信息，建立大數據輔助決策的城市治理新方式。構建多元普惠的民生信息服務體系，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域，積極發(fā)展民生服務智慧應用，向城市居民、農民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時、高效的公共服務。提升電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施智能化水平，實行精細化運行管理。做好分級分類新型智慧城市試點示范工作，及時評估工作成效，發(fā)揮創(chuàng)新引領作用。
（三）建立健全制度標準規(guī)范。加快清理修訂不適應“互聯(lián)網+政務服務”的政策規(guī)定，制定完善相關管理制度和服務規(guī)范，為電子證照、電子公文、電子簽章等的本地化應用開展提供法律支持，著力解決“服務流程合法依規(guī)、群眾辦事困難重重”等問題。認真貫徹落實國家“互聯(lián)網+政務服務”技術體系建設指南、平臺架構和電子證照、統(tǒng)一身份認證、政務云、大數據應用等標準規(guī)范，促進“互聯(lián)網+政務服務”工作的標準化、規(guī)范化。
（四）完善網絡基礎設施。加快高速寬帶網絡建設，推進網絡提速降費，建設高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質優(yōu)價廉、服務便捷的網絡基礎設施。將通信基礎設施建設納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進農村地區(qū)行政村光纖通達和升級改造。深入實施“光網·無線重慶”戰(zhàn)略，第四代移動通信（4G）網絡全覆蓋城區(qū)和鄉(xiāng)村，100%行政村實現光纖到村。加快建設完善骨干網絡，拓展省際網出口帶寬和互聯(lián)城市，提升本地網間互通帶寬、訪問速度和互聯(lián)性能，大幅降低網絡資費水平。充分依托現有網絡資源，推動政務云集約化建設，為網上政務服務提供支撐和保障。
（五）加強網絡和信息安全保護。按照國家信息安全等級保護制度要求，按照同步規(guī)劃、同步建設、同步使用的原則，加強全市各級政府網站信息安全建設，健全“互聯(lián)網+政務服務”安全保障體系。明確政務服務各平臺、各系統(tǒng)的安全責任，開展等級保護定級備案、等級測評等工作，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應和處置機制。加強對電子證照、統(tǒng)一身份認證、網上支付等重要系統(tǒng)和關鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控。提高各平臺、各系統(tǒng)的安全防護能力，查補安全漏洞，做好容災備份。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數據的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。
五、加強組織保障
（一）強化組織領導。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府各部門和有關單位要高度重視，充分認識“互聯(lián)網+政務服務”工作對建設廉潔高效、人民滿意的服務型政府的重要意義，切實加強組織領導。主要負責同志要親自部署，狠抓落實，并明確一位負責同志具體分管，協(xié)調督促，常抓不懈。各區(qū)縣（自治縣）人民政府辦公室、市政府各部門辦公室要牽頭負責統(tǒng)籌推進、監(jiān)督協(xié)調本地區(qū)、本部門“互聯(lián)網+政務服務”工作，明確工作機構、人員和職責，建立政務服務部門、信息化部門和有關業(yè)務單位分工明確、協(xié)調有力的工作機制。市政府辦公廳負責統(tǒng)籌推進、監(jiān)督協(xié)調全市“互聯(lián)網+政務服務”工作，要加強對各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府各部門“互聯(lián)網+政務服務”工作的督促指導，開展督查評估，推動工作取得實效。
（二）強化考核監(jiān)督。建立“互聯(lián)網+政務服務”工作績效考核制度，納入政府績效考核體系，加大考核權重，列入重點督查事項，建立定期通報機制，每季度通報并公開工作進展和成效。發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴舉報渠道，通過模擬辦事、隨機抽查等方式，深入了解服務情況，匯聚眾智改進服務。在政府門戶網站設立曝光糾錯欄目，公開群眾反映的辦事過程中遇到的困難和問題，及時反饋處理結果。完善正向激勵機制，對綜合評價高、實際效果好的按照有關規(guī)定予以表彰獎勵；建立健全問責機制，對工作開展不力的予以通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權益的依法依規(guī)進行問責。
（三）加大培訓推廣力度。將“互聯(lián)網+政務服務”工作納入干部教育培訓體系，定期組織開展培訓。把面向公眾辦事服務作為公職人員培訓的重要內容，提高服務意識、業(yè)務能力和辦事效率。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建設一支既具備互聯(lián)網思維與技能又精通政務服務的專業(yè)化隊伍。建立交流平臺，加強業(yè)務研討，分享經驗做法，共同提高政務服務水平。（將“互聯(lián)網+政務服務”工作列入公務員培訓科目，分級分層組織實施。做好宣傳推廣和引導，方便更多群眾通過網絡獲取政務服務，提高“互聯(lián)網+政務服務”的社會認知度和群眾認同感。
附件：重慶市2017年加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作任務分解表
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