依據(jù)《行政許可法》第十二條的規(guī)定，從行政許可的性質(zhì)、功能和適用條件的角度來說，大體可以劃分為五類：普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記。在本文中，小編為您介紹行政許可的五大分類知識。
行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對方的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認(rèn)行政相對方從事某種活動的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。
行政許可，指國家行政機(jī)關(guān)對不特定的一般人依法負(fù)有不作為義務(wù)的事項，在特定條件下，對特定對象解除禁令，允許他作為的行政活動。行政許可法對行政許可的立法界定是“指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為?！庇纱丝梢?，行政審批是按審批主體所作的界定，即由行政機(jī)關(guān)做出的審批行為，面比較寬。而行政許可的主體是行政機(jī)關(guān)，對象是公民、法人或者其他組織，內(nèi)容是準(zhǔn)予申請人從事特定活動。
根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第二條之規(guī)定，行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。
依據(jù)《行政許可法》第十二條的規(guī)定，從行政許可的性質(zhì)、功能和適用條件的角度來說，大體可以劃分為五類：普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記。在本文中，95代辦網(wǎng)小編主要為您介紹行政許可的五大分類知識。
一、普通許可
普通許可是準(zhǔn)許符合法定條件的相對人行使某種權(quán)利的行為。凡是直接關(guān)系國家安全、公共安全的活動，基于高度社會信用的行業(yè)的市場準(zhǔn)入和法定經(jīng)營活動，直接關(guān)系到人身健康、生命財產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)及銷售活動，都適用于普遍許可。如游行示威的許可，煙花爆竹的生產(chǎn)與銷售的許可等。
普通許可有二個顯著特征：一是對相對人行使法定權(quán)利附有一定的條件；二是一般沒有數(shù)量控制。
二、特許
特許是行政機(jī)關(guān)代表國家向被許可人授予某種權(quán)力或者對有限資源進(jìn)行有效配置的管理方式。主要適用于有限自然資源的開發(fā)利用、有限公共資源的配置、直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場準(zhǔn)入。對于特許往往具有排他性。
特許有二個主要特征：
（一）相對人取得特許后，一般應(yīng)依法支付一定的費用，所取得的特許可以轉(zhuǎn)讓、繼承；
（二）特許一般有數(shù)量限制，往往通過公開招標(biāo)、拍賣等公開、公平的方式?jīng)Q定是否授予特許。
三、認(rèn)可
認(rèn)可是對相對人是否具有某種資格、資質(zhì)的認(rèn)定，通常采取向取得資格的人員頒發(fā)資格、資質(zhì)證書的方式。通過并取得資格證書即屬于認(rèn)可類許可。
認(rèn)可有四個特征：
（一）主要適用于為公眾提供服務(wù)、與公共利益直接有關(guān)，并且具有特殊信譽、特殊條件或特殊技能的自然人、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的認(rèn)定；
（二）是一般要通過考試方式并根據(jù)考核結(jié)果決定是否認(rèn)可；
（三）是資格資質(zhì)是對人的許可，與人的身份相聯(lián)系，但不能繼承、轉(zhuǎn)讓；
（四）是沒有數(shù)量限制。
四、核準(zhǔn)
核準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范，對申請人是否具備特定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的判斷和確定。主要適用于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計、建造、安裝和使用，以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項。如果依據(jù)檢驗、檢測、檢疫結(jié)果，作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)書面說明不予行政許可所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。
核準(zhǔn)有三個顯著特征：
（一）是依據(jù)主要是專業(yè)性、技術(shù)性的；
（二）是一般要根據(jù)實地驗收、檢測來決定；三是沒有數(shù)量限制。
五、登記
登記是行政機(jī)關(guān)對個人、企業(yè)是否具有特定民事權(quán)利能力和行為能力的主體資格和特定身份的確定。如，法人或者其他組織的設(shè)立、變更、終止；工商企業(yè)注冊登記、房地產(chǎn)所有權(quán)登記等。
登記有三個顯著特征：
（一）是未經(jīng)合法登記的法律關(guān)系和權(quán)利事項，是非法的，不受法律保護(hù)；
（二）是沒有數(shù)量限制；
（三）對申請登記材料一般只進(jìn)行形式審查，即可當(dāng)場做出是否準(zhǔn)予登記的決定。
許可類登記原則上只作形式審查而適用簡易程序，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以登記。如需對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的，行政機(jī)關(guān)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。
確認(rèn)類登記只是確認(rèn)了某類法律關(guān)系、法律事實，使之增加了公信力，屬于行政確認(rèn)行為的范疇。
要在立法上完全界定現(xiàn)實中行政機(jī)關(guān)的哪些行為屬于許可，哪些不屬于許可，幾乎是不可能完成的任務(wù)，但作為行政許可法列舉的這四項類型，可以認(rèn)為是一般許可。當(dāng)然在現(xiàn)實中還存在一些特殊許可的類型。
相關(guān)問答
問：什么是行政許可？行政許可的特征是什么？
答：行政許可是行政機(jī)關(guān)行使的一項重要權(quán)力，它涉及政府與市場，政府與社會，行政權(quán)力與公民、法人或者其他組織的權(quán)利的關(guān)系，涉及行政權(quán)力的配置及運作方式等諸多問題。行政許可法將“行政許可”界定為：行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。一般而言，行政許可具有以下特征：行政許可是行政機(jī)關(guān)管理性的行政行為。行政許可是對社會實施的外部管理行為。行政許可是根據(jù)公民、法人或者其他組織提出的申請產(chǎn)生的行政行為，無申請則不產(chǎn)生行政許可。行政許可是準(zhǔn)予行政相對人從事特定活動的行為。
答 行政許可的特征：
1．是一種依申請的具體行政行為；2是一種采用頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式的要式行為；3是行政主體賦予相對方某種法律資格或法律權(quán)利的行為。
問：行政許可的種類？
答：根據(jù)行政許可在性質(zhì)、功能、適用事項等方面的不同特點，將行政許可可劃分為普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記五大類：
1．普通許可。是行政機(jī)關(guān)確認(rèn)自然人、法人、或者其他組織是否具備從事特定許可活動的條件的許可方式。是實踐運用中運用最廣泛的一種行政許可。其適用于直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項。比如，集會游行示威法規(guī)定的集會游行示威許可、商業(yè)銀行法規(guī)定的商業(yè)銀行設(shè)立許可、藥品管理法規(guī)定的藥品經(jīng)營許可、危險化學(xué)品安全管理條例規(guī)定的危險化學(xué)品生產(chǎn)許可等。
2．特許。是行政機(jī)關(guān)代表國家向被許可人授予某種權(quán)利的許可方式，主要適用于自然資源的開發(fā)利用，公共資源的配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項。比如，海域使用管理法規(guī)定的海域使用許可、無線電管理條例規(guī)定的無線電頻率許可、水污染防治法規(guī)定的排污許可等。主要功能是分配稀缺資源。
3．認(rèn)可。是行政機(jī)關(guān)確定申請人是否具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能的許可方式，主要適用于確定申請人是否具備從事提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)所必需的信譽條件技能等資格資質(zhì)的事項。比如律師資格。
4．核準(zhǔn)。是行政機(jī)關(guān)對某些事項是否達(dá)到特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范作出判斷的許可方式，主要適用于直接關(guān)系公共安全、人身安全、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)施、設(shè)備、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項。比如，消防驗收、動植物進(jìn)出境檢疫。
5．登記。是行政機(jī)關(guān)確立企業(yè)或者其他組織主體資格的許可方式。比如工商企業(yè)注冊、社團(tuán)登記等。
問：行政許可設(shè)定和實施的基本原則是什么？
答：行政許可法確立了行政許可設(shè)定和實施必須遵循的基本原則。
（一）合法原則。設(shè)定和實施行政許可，都必須嚴(yán)格依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行。
（二）公開、公平、公正原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。
（三）便民原則。行政機(jī)關(guān)在實施行政許可過程中，應(yīng)當(dāng)減少環(huán)節(jié)、降低成本，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（四）救濟(jì)原則。公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請行政復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)和申請國家賠償權(quán)。
（五）信賴保護(hù)原則。公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可，除非行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，確需依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。但是，由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償。
答：《行政許可法》的頒布施行，標(biāo)志著中國政府對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的管理走向制度化、規(guī)范化、法制化，對政府管理理念、管理職能、管理體制、管理方式以及政府工作人員的管理行為，都將產(chǎn)生重大影響。
該法主要對政府提出了以下新的要求：第一，行政許可設(shè)定要于法有據(jù)。第二，行政許可管理要公開透明。第三，行政許可服務(wù)要便民快捷。第四，行政許可權(quán)力要與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤。第五，行政許可實施要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。
問：哪些單位可以實施行政許可？答：根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，可以實施行政許可的單位有：
1．具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)。政府和政府所屬部門都屬于行政機(jī)關(guān)，但并非所有的行政機(jī)關(guān)都能夠?qū)嵤┬姓S可。只有法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)，才有權(quán)實施行政許可。
2．法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。具有管理公共事務(wù)職能的組織，是指承擔(dān)著管理公共事務(wù)的責(zé)任的組織，如醫(yī)院、學(xué)校、圖書館以及一些公用事業(yè)機(jī)構(gòu)等。這類組織經(jīng)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的授權(quán)，也可以實施行政許可。
3．受委托的行政機(jī)關(guān)。一些行政機(jī)關(guān)雖然具有行政許可權(quán)，但囿于某方面原因，可能無法有效實施行政許可。此種情況下，這部分行政機(jī)關(guān)可在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托其他行政機(jī)關(guān)實施行政許可。
問：行政許可如何辦理？
答：《行政許可法》規(guī)定：對行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定由一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。比如：某項行政許可涉及到林業(yè)局的幾個處室，則林業(yè)局應(yīng)當(dāng)確定由其中一個處室來受理公民、法人或其他組織提出的行政許可申請，并負(fù)責(zé)送達(dá)行政許可的決定。
行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以由確定一個部門受理行政許可申請，該部門受理后要轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。比如某項行政許可涉及縣級人民政府的建設(shè)、環(huán)保和國土資源三個部門，則縣級人民政府可以交由建設(shè)部門受理行政許可申請，建設(shè)部門受理后要轉(zhuǎn)告環(huán)保、國土資源部門分別提出辦理意見，或者組織環(huán)保、國土資源部門聯(lián)合辦理行政許可，或是集中辦理行政許可。
問：申請行政許可應(yīng)當(dāng)注意哪些問題？
答：一是申請人可以委托代理人提出行政許可申請。但是，依法應(yīng)當(dāng)由申請人到行政機(jī)關(guān)辦公場所提出行政許可申請的除外。二是申請人要求行政機(jī)關(guān)對行政許可公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。三是申請人應(yīng)當(dāng)如實向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。
對行政機(jī)關(guān)來說，應(yīng)當(dāng)為申請人提供以下便利：一是應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。二是申請書需要采用格式文本的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供。三是行政機(jī)關(guān)不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。
問：行政機(jī)關(guān)對申請人提出的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)如何作出處理？
答：一是申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理；二是申請事項依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請；三是申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；四是申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；五是申請事項屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。
問：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查？
答：除申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的，當(dāng)場作出書面的行政許可決定外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查：
二是依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查后報上級行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機(jī)關(guān)。上級行政機(jī)關(guān)不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。
問：《行政許可法》關(guān)于行政許可的期限有哪些規(guī)定？
答：一是除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。二是行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。三是依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查后報上級行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)審查完畢。四是行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。
五是行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定，所需時間不計算在本節(jié)規(guī)定的期限內(nèi)。
行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。行政機(jī)關(guān)不得向申請人、利害關(guān)系人收取聽證的費用。
被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
八、行政許可的監(jiān)督檢查
（一）行政許可監(jiān)督檢查的種類
（二）行政許可的撤銷與注銷
1．行政許可的撤銷。行政機(jī)關(guān)違法作出行政許可決定，應(yīng)當(dāng)撤銷其作出的行政許可決定。對違法的行政許可事項，基于保護(hù)公共利益的需要，該撤銷的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以撤銷；撤銷可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷；既可撤銷也可不撤銷的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)衡量各種利益后決定是否行使撤銷權(quán)。行政許可決定被撤銷時，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)賠償被許可人因此受到的損害。
2．行政許可的注銷。指基于特定事實的出現(xiàn)，由行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序收回行政許可證件或者公告行政許可失去效力。應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的情形有以下六種：
(1)行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；
(2)賦予公民特定資格的行政許可．該公民死亡或者喪失行為能力的；
(3)法人或者其他組織依法終止的；
(4)行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件被依法吊銷的；
(5)因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施的；
(6)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。
