央視3·15晚會上曝光了老年代步車的各種無序無規(guī)和無證的現(xiàn)象。兩年多過去了，如今在河北、山東等地依然聚集著一大批沒有證照的小作坊在生產(chǎn)四輪電動車。這種車輛從最初的三個輪子發(fā)展到現(xiàn)在四個輪子，無論從外觀、內(nèi)飾還是性能方面都已經(jīng)非常接近普通的機(jī)動車。值得注意的是，在車身的明顯位置，一般都會標(biāo)注有“老年代步車”或是“觀光車”等字樣，以顯示它們特殊的用途。而就是因?yàn)檫@個特殊的標(biāo)識，使得它在一定程度上給車主的出行帶來了方便，但是同時也帶來了不少安全隱患。

這些老年代步車的生產(chǎn)是否具有有關(guān)部門頒發(fā)的“許可證”?這類車是按照什么標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出來的?這種老年代步車是否有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?又是什么商家在銷售?都是哪些人群在購買并使用?針對這些問題，中國商報記者進(jìn)行了詳盡調(diào)查。

生產(chǎn)組裝

形成“孵化器”

自北京市區(qū)出發(fā)，沿京開高速一直往南，轉(zhuǎn)入榮烏高速后往西，繼續(xù)沿廊滄高速行駛47公里，就是河北省廊坊市大城縣阜草村。這里距離北京市區(qū)180公里，是遠(yuǎn)近聞名的老年代步車“孵化器”。

從高速路出來不遠(yuǎn)，就可見到路邊稀稀拉拉擺著不少待售的老年代步車。中國商報記者注意到，道路兩邊生產(chǎn)銷售電動車的小作坊很多，除了整車，還有車架、后橋、車斗、底盤等各種代步車零部件在銷售。沿著路越往西走，生產(chǎn)廠家越多，路邊燈桿上的道旗、廣告牌上，也多是各種型號的老年代步車宣傳廣告。

記者以經(jīng)銷商的身份走進(jìn)一家工廠，該工廠的負(fù)責(zé)人頗有些自豪地告訴記者：“我們這兒應(yīng)該算是北京周邊最大的老年代步車生產(chǎn)基地，而且各種型號的電動車、觀光車都有，銷售也面向全國……”

記者注意到，路邊一家商鋪門臉掛著大廣告牌，寫著——“金泰電動四輪車”，店門口一輛河北牌照的大貨車正在裝貨。記者調(diào)查了解到，“金泰”是當(dāng)?shù)匾粋€較有規(guī)模的電動車生產(chǎn)廠家，主要生產(chǎn)老年代步車，從外觀上分類，金泰牌老年代步車至少有六七種型號，價格從幾千到幾萬元不等。

“關(guān)鍵看你要什么款式的，最貴的就是那種‘小路虎’。你別嫌貴啊，我們光買一個這樣的模具就幾十萬呢?！惫S負(fù)責(zé)人指著廣告牌上的圖片對記者說。

走進(jìn)生產(chǎn)車間，各式各樣的代步車零配件一應(yīng)俱全。一名工人正在用方形鐵管焊接車輛底盤，旁邊幾名工人正在進(jìn)行手工拼裝。看上去這里儼然就是一個簡陋的代步車裝配車間。工人告訴記者，這樣一輛車兩名工人只需要一天就可以組裝完成。

據(jù)了解，大城縣的電動車生產(chǎn)大多是最近幾年才興起，除了個別規(guī)模較大的廠家可以獨(dú)立承擔(dān)整車的流水線作業(yè)外，絕大多數(shù)的小作坊都必須分工生產(chǎn)。也就是說，由統(tǒng)一的供貨商提供車架，然后再由其他廠家分別生產(chǎn)底盤、制動、組裝內(nèi)飾和噴漆等。由于近年老年代步車銷量暴增，這兩年村里生產(chǎn)的電動車除了供應(yīng)本地外，北京，天津、河南等地都有人來訂貨。

“現(xiàn)在生產(chǎn)老年代步車的廠家多了，光我們這兒就不止百家，而且還在不斷建廠，像我們廠大概有30多名工人，一天組裝20輛是沒有問題的?！鄙鲜瞿俏回?fù)責(zé)人說。

由于目前對于四輪代步車國家并無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，村里的小作坊也都在按照各自的經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)。“有的廠家以前是生產(chǎn)電動自行車的，就按電動自行車的標(biāo)準(zhǔn)來，有的以前是做摩托車的，那就按摩托車的標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)?！币晃坏曛鞲嬖V記者。

記者在大城縣走訪了多家老年代步車生產(chǎn)作坊，但是卻沒有一家能拿出車輛生產(chǎn)許可證。一家門店的負(fù)責(zé)人道出了其中的原由——“目前沒有老年代步車的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，所以關(guān)于車輛的生產(chǎn)許可證，我們這兒任何一家都辦不了?！?/span>

就這樣，沒有生產(chǎn)許可證，也沒有生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，一輛輛外觀各異、手工組裝出來的老年代步車就“堂而皇之”地上路了。然而，這些違規(guī)生產(chǎn)、非法組裝的車輛帶來了諸多安全隱患，危險系數(shù)極高。中國商報記者查閱資料得知，單就玻璃一項(xiàng)來說，如果車輛安裝的玻璃是非機(jī)動車專用玻璃，那么一旦車輛遭到撞擊或發(fā)生側(cè)翻等事故，都將直接威脅車內(nèi)人員的生命安全。

沒有資質(zhì)

狂打“擦邊球”

連日來，中國商報記者走訪了北京西城、大興、豐臺等地多家四輪電動車經(jīng)銷商，據(jù)了解，近幾年老年代步車的銷量相當(dāng)驚人，有的店鋪一年的銷量能夠達(dá)到上千輛。

“民族品牌，有空調(diào)、倒車影像，啥功能都有?！?月底的一天，北京西城區(qū)一家售賣電動自行車的店面外，銷售人員正在向路人推薦帶有空調(diào)的“老年代步車”。

這條街的人行便道上停滿了各種外觀、顏色不一的“老年代步車”。記者注意到，這些車輛車燈、收音機(jī)、冷暖風(fēng)、皮座椅一應(yīng)俱全。銷售人員稱，這些車大多以鉛蓄電池為動力源，6個小時就可以充滿電。

由于市場需求強(qiáng)烈，老年代步車違規(guī)上路的現(xiàn)象不但沒有得到遏制，反而愈演愈烈。一位不愿透露姓名的車主告訴記者，在北京，想要買一輛汽車，必須要參加搖號，可幾年下來卻始終沒有搖中，無奈之下只好選擇了這種老年代步車。

除了不用搖號上牌照外，多位車主告訴記者，用車成本低也是他們選擇這種車輛的主要原因。首先，兩萬元左右的價格足夠親民，其次，充滿電后，跑個100來公里成本也就幾塊錢。

9月1日下午，記者在北京東城區(qū)祈年大街十字路口看到一輛藍(lán)色的老年代步車從十字路口自北向南闖紅燈駛過;隨后，另一輛紅色老年代步車在綠燈變紅燈之前加速自西向東駛過路口。又過了一會兒，來了一輛坐著兩個人的老年代步車，它先是逆行闖入人行橫道，在人行橫道上停留了數(shù)秒，然后闖紅燈，通過路口。這種危險景象看得讓人揪心。

為什么這些車輛能夠如此任性的行駛在道路上呢?經(jīng)銷商說，“買我們家的車不用上牌照?！崩夏甏杰嚥挥蒙吓普?，經(jīng)銷商似乎一語道破了天機(jī)，除了不用上牌，不用駕駛證也是吸引消費(fèi)者的一大賣點(diǎn)。“開這種車也不用汽車駕照，想上那兒就上哪兒?！?/span>

調(diào)查中記者了解到，這些車的共同特點(diǎn)：不用掛牌，不用駕照，不限年齡，不用買保險，交錢就開走。

為此，記者致電北京市公安局公安交通管理局車輛管理所。車管所的工作人員說，目前工信部和發(fā)改委的產(chǎn)品目錄里沒有這種所謂的老年代步車，因此不能上牌。

而依據(jù)《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》解釋，由動力驅(qū)動，具有四個或四個以上車輪的非軌道承載的車輛，屬于汽車。按照《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，駕駛機(jī)動車上道路行駛，必須懸掛機(jī)動車號牌，駕駛員也必須取得駕駛證。

由于是“三無車輛”，商家也只得在自行車店、電動車店的招牌“掩護(hù)”下進(jìn)行銷售。在北京朝陽區(qū)雙橋地區(qū)的一家電動車商鋪，經(jīng)銷商為吸引消費(fèi)者，還推出了買車送保險的優(yōu)惠活動，但經(jīng)過記者了解，這種保險并非針對機(jī)動車的險種，而是人身意外傷害保險。

據(jù)悉，我國實(shí)行機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險制度，以保障被保險機(jī)動車發(fā)生道路交通事故造成受害人的人身傷亡、財產(chǎn)損失進(jìn)行賠償?shù)呢?zé)任。但經(jīng)銷商口中的所謂人身意外傷害保險顯然起不到這個作用。

既然違規(guī)

到底誰來管

今年年初，針對廣大消費(fèi)者在使用“老年代步車”時發(fā)生的消費(fèi)維權(quán)問題，中國消費(fèi)者協(xié)會律師團(tuán)表示支持消費(fèi)者的訴訟，啟動對老年代步車問題的維權(quán)工作。同時，中消協(xié)已展開對老年代步車市場情況、質(zhì)量問題、安全隱患、社會管理等多角度的調(diào)查及維權(quán)工作，希望通過支持訴訟等工作引起社會各界對老年代步車問題的關(guān)注，查處、遏制“老年代步車”的違法違規(guī)問題。

同時，中國商報記者了解到，目前各地對于這類電動車的管理標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。在河北、山東、河南、四川等地，這種車是可以上牌照而且能夠上路行駛，甚至在有些地方可以用作出租車上路行駛。但是在北京、上海等地，這種車輛是被明令禁止的。到底這種車輛應(yīng)不應(yīng)該懸掛號牌，能不能上路?應(yīng)該有個明確說法。

據(jù)悉，這種車最初是在2012年前后以老年代步車身份走進(jìn)公眾視線的，當(dāng)時其速度基本控制在10公里/小時以下，是由歸屬于醫(yī)療器械類的電動輪椅演變而來。

2012年前后，經(jīng)過不斷改進(jìn)，大部分“老年代步車”已經(jīng)非常接近于普通機(jī)動車。之所以還稱為“老年代步車”，其實(shí)就是廠家和經(jīng)銷商打著老年代步車的幌子，利用老年代步車不用牌照和駕照為賣點(diǎn)，達(dá)到其商業(yè)目的。

在我國，汽車在生產(chǎn)和銷售上實(shí)行道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告認(rèn)證和中國強(qiáng)制性認(rèn)證即3C認(rèn)證兩套認(rèn)證準(zhǔn)入制度。公安交管部門會根據(jù)工信部定期頒布的道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告，作為該類車型登記上牌依據(jù)。但目前，沒有任何一款低速四輪電動車通過了這兩項(xiàng)認(rèn)證。也就是說，相關(guān)部門并沒有認(rèn)定它為機(jī)動車。一方面低速四輪電動車的時速遠(yuǎn)超低于10公里的要求;另一方面，低速四輪電動車在理論上又不屬于機(jī)動車范疇，這就意味著低速四輪電動車目前正處于老年代步車和機(jī)動車之間的灰色地帶。至于走什么路，掛什么牌，拿什么照，目前還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

為什么這些老年代步車的生產(chǎn)、銷售、上路行駛等能夠如此“任性”呢?一個偌大的、活躍的市場怎么會成為監(jiān)管的空白?誰最應(yīng)該對此負(fù)責(zé)?

對此，記者日前在北京東三環(huán)輔路咨詢了正在執(zhí)勤的交警。該交警告訴記者，那些老年代步車是不讓上路的，發(fā)生事故要負(fù)全責(zé)。然而，就在交警執(zhí)勤地點(diǎn)不遠(yuǎn)處，一位老年代步車車主告訴記者：“查什么，交警才懶得理我呢，我剛才一路闖紅燈，主路輔路隨便走，啥限不限號根本沒人管的。”

據(jù)了解，因?yàn)槔夏甏杰囈l(fā)的交通事故時有發(fā)生。2013年5月8日，江蘇省淮安市一輛紅色老年代步車因?yàn)殛J紅燈與一輛轎車相撞;2013年2月12月，河北省保定市的王先生駕駛著老年代步車在行駛過程中突然自燃，整車燒得只剩下殘骸;2013年12月24日，山東省濟(jì)南市一位老人的老年代步車在行駛過程中自燃。從2011年至2013年10月，北京市涉及代步車的交通事故已發(fā)生757起，傷858人，死亡136人。這么多事實(shí)擺在眼前，執(zhí)法部門為什么不加強(qiáng)管理?

一位不愿透露姓名的交警告訴記者：“不是不管，是很難管。根據(jù)目前的交通法規(guī)，老年代步車只要上路行駛那就是違法行為，但是當(dāng)我們要查扣車輛時，很多老年人強(qiáng)烈反抗，有些甚至當(dāng)場‘發(fā)病’，這些突發(fā)情況讓我們很頭疼，不知道是老人真病了，還是裝病。所以大多數(shù)的時候，我們也只好睜一只眼閉一只眼?！?/span>

為此，有相關(guān)學(xué)者表示，正是由于執(zhí)法部門采取這種避讓的態(tài)度，老年代步車才得以更加快速無序地擴(kuò)張。

按照道路交通安全法和北京市的相關(guān)規(guī)定，在北京，這種車輛被認(rèn)定為非機(jī)動車。近兩年，北京市交管部門也曾嚴(yán)查這種車輛的違規(guī)上路行為，但是實(shí)際上，除了一些核心路段(例如長安街及天安門附近)，這種車輛在城市中的大街小巷依然暢通無阻地跑著。

針對當(dāng)前老年代步車的種種問題，中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚(yáng)表示，“目前老年代步車并不受非機(jī)動車的速度限制，可它又不在非機(jī)動車道上行駛，出廠時不但沒有安全測試，甚至有的駕駛員連駕駛證也沒有，這絕對是非法的，但這一領(lǐng)域目前還是國家法律法規(guī)的空白，也是工商行政管理的空白。由于現(xiàn)在沒有全國性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，到底是把它按照普通機(jī)動車管理還是作為另外一類機(jī)動車來管理，相關(guān)部門也沒有明確規(guī)定?！?/span>

北京華策律師事務(wù)所宋小鵬律師也表示，希望相關(guān)部門盡早將老年代步車這種特殊的乘用車納入到規(guī)范的管理中。宋小鵬律師提醒廣大市民，在國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)未出臺之前，請停止駕駛違規(guī)的老年代步車，要把安全放到第一位。

日前，記者從國家標(biāo)準(zhǔn)委獲悉，按照國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序，工信部已經(jīng)在今年年初提交了四輪低速電動乘用車技術(shù)條件國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。今年4月，國家標(biāo)準(zhǔn)委也將該項(xiàng)目面向社會征求立項(xiàng)意見，目前正在組織處理收到的意見。下一步，國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委將穩(wěn)步推進(jìn)該項(xiàng)目國家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，但具體何時出臺，目前還沒有一個明確的時間表。