荊州市工商局關于印發(fā)全面推進企業(yè)簡易注銷登記制度改革工作實施方案的通知

荊州市工商局關于全面推進企業(yè)簡易注銷

登記制度改革工作實施方案

為進一步深化商事制度改革，完善市場主體退出機制，根據(jù)《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）、工商總局《關于全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革的指導意見》（工商企注字〔2016〕253號），結合實際，制定如下企業(yè)簡易注銷實施方案。

一、指導思想

實現(xiàn)市場準入、退出的良性循環(huán)。通過簡化企業(yè)注銷登記程序，讓有市場退出需求的未開業(yè)企業(yè)和無債權債務企業(yè)快捷便利退出市場，提高市場退出效率，降低市場退出成本，優(yōu)化社會資源利用效能，持續(xù)激發(fā)市場活力。

二、改革依據(jù)

（一）《工商總局關于全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革的指導意見》（工商企注字〔2016〕253號）；

（二）《工商總局關于印發(fā)企業(yè)簡易注銷登記改革信息化技術方案》（工商辦字〔2017〕17號）。

三、工作目標

從3月1日起，對未開業(yè)、無債權債務的有限責任公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)，實施簡易注銷登記改革。（責任人：聶光文、吳伯謙、黃莉；完成時間：2017年3月1日）

三、改革內容

（一）明確適用范圍，尊重企業(yè)自主權

充分尊重企業(yè)自主權和自治權，對領取營業(yè)執(zhí)照后未開展經營活動（以下稱未開業(yè)）、申請注銷登記前未發(fā)生債權債務或已將債權債務清算完結（以下稱無債權債務）的有限責任公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，由企業(yè)自主選擇適用一般注銷程序或簡易注銷程序。

企業(yè)有下列情形之一的，不適用簡易注銷程序：1.涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)；2.被列入企業(yè)經營異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單的；3.存在股權（投資權益）被凍結、出質或動產抵押等情形；4.有正在被立案調查或采取行政強制、司法協(xié)助、被予以行政處罰等情形的；5.企業(yè)所屬的非法人分支機構未辦理注銷登記的；6.曾被終止簡易注銷程序的；7.法律、行政法規(guī)或者國務院決定規(guī)定在注銷登記前需經批準的；8.不適用企業(yè)簡易注銷登記的其他情形。

人民法院裁定強制清算或裁定宣告破產的，有關企業(yè)清算組、企業(yè)管理人可持人民法院終結強制清算程序的裁定或終結破產程序的裁定，向被強制清算人或破產人的原登記機關申請辦理簡易注銷登記。

（二）簡化登記程序，提高登記效率

企業(yè)申請簡易注銷登記應當先通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡易注銷公告》專欄主動向社會公告擬申請簡易注銷登記及全體投資人承諾等信息（強制清算終結或破產程序終結的企業(yè)除外），公告期為45日。登記機關應當同時通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將企業(yè)擬申請簡易注銷登記的相關信息推送至同級稅務、人力資源和社會保障等部門，涉及外商投資企業(yè)的還要推送至同級商務部門。公告期內，有關利害關系人及相關政府部門可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡易注銷公告》專欄“異議留言”功能提出異議并簡要陳述理由。公告期滿后，企業(yè)方可向企業(yè)登記機關提出簡易注銷登記申請。

企業(yè)在申請簡易注銷登記時，只需要提交《申請書》《指定代表或者共同委托代理人授權委托書》《全體投資人承諾書》（強制清算的企業(yè)提交人民法院終結強制清算程序的裁定，破產程序終結的企業(yè)提交人民法院終結破產程序的裁定）、營業(yè)執(zhí)照正、副本即可。

登記機關在收到申請后，應當對申請材料進行形式審查，也可利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對申請簡易注銷登記企業(yè)進行檢索檢查，對于不適用簡易注銷登記限制條件的申請，書面（電子或其他方式）告知申請人不符合簡易注銷條件；對于公告期內被提出異議的企業(yè)，登記機關應當在3個工作日內依法作出不予簡易注銷登記的決定；對于公告期內未被提出異議的企業(yè)，登記機關應當在3個工作日內依法作出準予簡易注銷登記的決定。

（三）明晰各方責任，保護合法權利

企業(yè)應當對其公告的擬申請簡易注銷登記和全體投資人承諾、向登記機關提交材料的真實性、合法性負責。《全體投資人承諾書》是實施監(jiān)督管理的依據(jù)。企業(yè)在簡易注銷登記中隱瞞真實情況、弄虛作假的，登記機關可以依法做出撤銷注銷登記等處理，在恢復企業(yè)主體資格的同時將該企業(yè)列入嚴重違法失信企業(yè)名單，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，有關利害關系人可以通過民事訴訟主張其相應權利。

對惡意利用企業(yè)簡易注銷程序逃避債務或侵害他人合法權利的，有關利害關系人可以通過民事訴訟，向投資人主張其相應民事責任，投資人違反法律、法規(guī)規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各地要切實加強組織領導，周密安排部署，明確責任分工，注重加強與法院、檢察、人力資源和社會保障、商務、稅務等部門信息溝通，確保工作有序開展、落地生根。

（二）強化工作保障。各地要依托現(xiàn)代信息技術，做好與有關部門的信息共享工作，切實強化實行企業(yè)簡易注銷登記的網絡運行環(huán)境、辦公設備、經辦人員以及經費等保障。

（三）開展業(yè)務培訓。通過完善內部制度、辦事指南等規(guī)范流程。開展業(yè)務培訓，使相關人員熟練掌握具體規(guī)定、材料規(guī)范、工作流程、軟件操作，準確把握適用對象，防止企業(yè)惡意利用、逃避債務等行為。

（四）注重宣傳引導。充分利用各種新聞媒介做好企業(yè)簡易注銷登記改革的宣傳解讀，提高政策知曉度和社會參與度。

本方案自發(fā)布之日起施行，有效期五年。